黑政辦發(fā)〔2009〕4號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕4號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省各級政府、各有關(guān)部門緊密配合，采取有力措施，不斷加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，堅持和完善各項制度，確保農(nóng)民負擔大幅度減輕，促進了全省農(nóng)村社會穩(wěn)定。前一段時間，國務院減輕農(nóng)民負擔檢查組抽查了哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、黑河市和農(nóng)墾系統(tǒng)的相關(guān)工作，在肯定我省減負工作取得成效的同時，也指出了一些違法加重農(nóng)民負擔問題，強調(diào)農(nóng)民負擔仍然存在反彈苗頭。為認真解決存在的問題，切實做好我省減輕農(nóng)民負擔工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，切實提高對減輕農(nóng)民負擔工作重要性的認識

減輕農(nóng)民負擔是黨在農(nóng)村的一項基本政策，直接關(guān)系到能否調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，能否密切黨和政府同農(nóng)民的聯(lián)系，能否促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。黨中央、國務院和省委、省政府出臺了關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的多項政策措施，各地、各部門必須從全局出發(fā)，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體部署，充分認識減輕農(nóng)民負擔工作的長期性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的責任感和自覺性，全面落實減輕農(nóng)民負擔各項政策措施，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為重點，針對當前存在的突出問題，深入開展專項治理，扎實推進農(nóng)村綜合改革，著力加強制度建設，進一步強化監(jiān)督管理，切實防止農(nóng)民負擔反彈。

二、突出重點，切實解決違法加重農(nóng)民負擔問題

（一）切實解決修建通村公路向農(nóng)民攤派集資問題。修建通村公路要堅持量力而行原則，根據(jù)地方財力安排建設，禁止向農(nóng)民或村集體攤派集資或變相攤派集資。對修建通村、通鄉(xiāng)公路向農(nóng)民或村集體攤派集資等違規(guī)違紀行為要進行嚴厲查處。已經(jīng)集資的，要本著有償使用的原則，制定還款方案，辦理償還手續(xù)，并報省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案；已集資尚未使用的要退還給農(nóng)民。各地要根據(jù)《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的要求，結(jié)合本地實際，加強對一事一議籌資籌勞的指導、監(jiān)督和管理，既要積極引導農(nóng)民在自愿基礎上出資出勞建設村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)，也要防止將一事一議變成加重農(nóng)民負擔的借口。

（二）嚴格禁止截留、平調(diào)、挪用村集體資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)負責審核和監(jiān)督管理村集體資金，實行鄉(xiāng)管村用，?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得以任何理由截留、平調(diào)和挪用村集體資金，也不得以還債付息等為理由，擅自克扣和擠占村集體資金。村集體資金使用時，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核后，財政部門應及時足額撥付。

（三）禁止向村集體攤派會議、培訓等費用。各地、各部門面向農(nóng)村舉辦的各種學習班、培訓班和會議，凡是要求村干部參加的，其學習、培訓、開會費用（含差旅費）均由舉辦單位解決，不得由村集體負擔。

（四）嚴格執(zhí)行報刊訂閱“限額制”。堅持村級公費訂閱報刊每年每村不超過1500元、國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市）所屬村公費訂閱報刊每年每村不超過1200元標準。村里要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，嚴禁搞賬外訂閱。

（五）治理農(nóng)民建房多收費、亂罰款問題。對農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房除國土資源部門可以收取土地證書工本費和住房城鄉(xiāng)建設部門可以收取《房屋所有權(quán)登記證書》工本費外，不得收取其他行政事業(yè)性費用，不得強制或變相強制農(nóng)民接受服務并收取費用。

（六）治理農(nóng)村中小學亂收費問題。除按規(guī)定收取作業(yè)本費、寄宿生住宿費和向自愿在校就餐學生收取伙食費外，農(nóng)村義務教育階段學校不得收取其他任何服務性費用和代收費。

（七）治理結(jié)婚登記方面搭車收費問題?；橐龅怯浌芾頇C關(guān)在辦理結(jié)婚登記過程中，只能收取結(jié)婚證書工本費，結(jié)婚證書樣式由婚姻登記人自愿選擇。嚴禁在辦理婚姻登記過程中推介保險，搭售物品，收取押金、保證金，強行服務并收費。

（八）加強涉農(nóng)收費和價格“公示制”建設。要創(chuàng)新公示形式，適時更新公示內(nèi)容，確保公示效果。將收費和價格“公示制”落實到每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每個村，使每個農(nóng)戶都能了解到收費和價格政策，增加透明度，便于社會監(jiān)督。

三、加強領(lǐng)導，認真搞好農(nóng)民負擔清理檢查

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各地要集中時間、集中人力開展農(nóng)民負擔清理檢查。繼續(xù)堅持地方黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責工作制度，堅持誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。堅持減輕農(nóng)民負擔工作考核制度，將減輕農(nóng)民負擔納入政府工作目標考核。穩(wěn)定和加強各級減負機構(gòu)隊伍建設，強化減負工作機構(gòu)監(jiān)管職能。對廣大基層干部要開展減輕農(nóng)民負擔政策的學習教育活動，提高他們維護農(nóng)民利益和認真貫徹黨在農(nóng)村各項方針、政策的自覺性，確保農(nóng)民負擔清理檢查工作順利開展。

（二）加強對重點問題的督辦。要重點督辦查處修路強行向農(nóng)民攤派集資、增加村集體負擔、變換形式向農(nóng)民亂收費等3類問題。各地要暢通信訪渠道，對農(nóng)民反復上訪、長期難以解決的問題要做到受理及時、督辦得力、處理到位。

（三）嚴肅處理違規(guī)違紀問題。各地要嚴肅處理違法加重農(nóng)民負擔的問題，違反規(guī)定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標準要堅決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的文件要堅決廢止，不該收或多收的錢物要如數(shù)退還農(nóng)民或集體。對情節(jié)嚴重的，要給予相關(guān)責任人黨紀、政紀處分。

二○○九年一月七日

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