黑政辦發(fā)〔2008〕46號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕46號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

汶川地震發(fā)生后，全省各地及有關(guān)部門、社會組織積極開展抗震救災(zāi)捐贈活動，為抗震救災(zāi)提供了大量資金和物資，在地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省抗震救災(zāi)捐贈款物的管理和使用，形成全省對口支援的合力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)救災(zāi)捐贈款物管理使用的基本原則

各地、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識做好救災(zāi)捐贈工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，管好用好救災(zāi)捐贈款物，切實(shí)保護(hù)捐贈人、受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益。工作中要遵循以下原則：

（一）依法開展，嚴(yán)密組織。救災(zāi)募捐要嚴(yán)格按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災(zāi)捐贈管理辦法》（民政部部長令第35號）等有關(guān)規(guī)定，依法開展，科學(xué)組織，程序規(guī)范，手續(xù)完備。

（二）自愿捐贈，不得攤派。救災(zāi)募捐要堅(jiān)持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

（三）尊重意愿，?？顚Ｓ?。救災(zāi)捐贈款物的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

（四）集中使用，突出效益。救災(zāi)捐贈款物由省政府統(tǒng)一調(diào)配，用于我省對口支援單位四川省劍閣縣的恢復(fù)重建，確保援建工作取得成效。

（五）公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈款物的安全。

二、規(guī)范救災(zāi)捐贈款物的接收管理

各級民政部門及其委托的社會捐助接收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以政府名義接收救災(zāi)捐贈款物，各有關(guān)部門可接收本系統(tǒng)的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會可以救災(zāi)名義向社會開展募捐活動，接收救災(zāi)捐贈。沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會以救災(zāi)名義開展募捐活動，應(yīng)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開展救災(zāi)募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補(bǔ)辦審批手續(xù)。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災(zāi)募捐活動，要按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。

救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定嚴(yán)格的工作程序，明確紀(jì)律要求，建立責(zé)任制度。接收救災(zāi)款物必須做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。省民政廳設(shè)立抗震救災(zāi)捐贈資金專項(xiàng)賬戶，用于接收抗震救災(zāi)捐贈資金。地方各級民政部門接收的救災(zāi)捐贈資金要實(shí)行專戶管理，具體辦法由同級人民政府制定。

三、統(tǒng)一使用救災(zāi)捐贈款物

各級民政部門和紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向抗震救災(zāi)捐贈款物，要及時匯繳或運(yùn)送到省民政廳、省紅十字會和省慈善總會等省級有關(guān)部門和社會組織。已與我省對口支援對象之外的單位達(dá)成捐贈意向且尚未捐出的款物，要通過積極協(xié)商，務(wù)必調(diào)整到我省對口支援地。全省各類救災(zāi)捐贈款物由省政府統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配，全部用于我省對口支援的四川省劍閣縣災(zāi)后重建，并優(yōu)先用于民生項(xiàng)目。安排捐贈資金遵循以下順序：（一）損毀居民住房重建及自建補(bǔ)貼；（二）損毀學(xué)校、醫(yī)院、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)備；（三）對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體的生活救助；（四）損毀城鄉(xiāng)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

救災(zāi)捐贈款物的使用，由省支援四川省劍閣縣災(zāi)后重建前線指揮部根據(jù)項(xiàng)目所需資金和當(dāng)?shù)匦枰蚴≌岢錾暾?，由省民政廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳初審后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。省民政廳、省紅十字會和省慈善總會等省級接收救災(zāi)捐贈款物的部門和社會組織，要嚴(yán)格按照省政府要求及時足額向省支援四川省劍閣縣災(zāi)后重建前線指揮部撥款和發(fā)送物資。省支援四川省劍閣縣災(zāi)后重建前線指揮部按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金，根據(jù)實(shí)際需要發(fā)放物資。省發(fā)改、教育、民政、建設(shè)、交通、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門在使用抗震救災(zāi)捐贈款物時，要按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理、有效安排。定向捐贈款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。

各級民政部門在救災(zāi)捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政部門按規(guī)定安排。各級紅十字會、慈善會等公募基金會接收的救災(zāi)捐贈資金不得用于增加本機(jī)構(gòu)的原始基金，管理費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及其自身章程的規(guī)定，并盡量少提取或不提取，管理費(fèi)用提取使用情況要向社會公布。

四、完善救災(zāi)捐贈信息統(tǒng)計(jì)和公開制度

地市級民政部門要按照屬地原則匯總統(tǒng)計(jì)本地區(qū)救災(zāi)捐贈款物的接收和分配使用情況，并及時報(bào)省民政廳；省紅十字會、省慈善總會等社會團(tuán)體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況及時報(bào)省民政廳，由省民政廳匯總統(tǒng)計(jì)后上報(bào)省政府和民政部。省民政廳要定期向社會公布捐贈款物來源、規(guī)模、捐贈者意愿和使用等情況。地方各有關(guān)部門和各級紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布本系統(tǒng)救災(zāi)捐贈款物接收和分配使用詳細(xì)情況。

五、加強(qiáng)對抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的監(jiān)督檢查

各級政府、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對救災(zāi)捐贈款物管理使用的監(jiān)督檢查，建立部門監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制。民政部門要會同有關(guān)部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅(jiān)決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計(jì)、財(cái)政部門要對救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤檢查，省審計(jì)廳要對救災(zāi)捐贈款物使用情況全程跟蹤審計(jì)，定期公布檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。監(jiān)察部門要對救災(zāi)捐贈款物的管理使用情況，以及有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況開展專項(xiàng)檢查，對違紀(jì)違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴(yán)處理。救災(zāi)捐贈款物接收部門和單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建章立制，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門及社會的監(jiān)督。

二○○八年七月十五日

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