黑政辦發(fā)〔2007〕68號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕68號

黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制

工作方案的通知

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

二○○七年十一月十六日

全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)《國務院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21號）和《國務院辦公廳關(guān)于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕85號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在堅持落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎上，前瞻性、全局性地謀劃未來全省人口和經(jīng)濟的基本格局，引導形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

二、規(guī)劃定位

全省主體功能區(qū)規(guī)劃主要是確定省級主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則和區(qū)域政策，是全國兩級主體功能區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，是國家級主體功能區(qū)規(guī)劃的深化、細化和落實。

編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來全省人口布局、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將省域內(nèi)全部國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。按照主體功能定位，調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。這些區(qū)域要改變依靠大量占有土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升競爭能力，繼續(xù)發(fā)揮帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭作用。

重點開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域。這些區(qū)域要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，既要承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為未來支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要空間載體。

限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。限制開發(fā)不是限制發(fā)展。這些區(qū)域要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展、因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)是指依法設立的各類自然保護區(qū)域。這些區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，逐步成為保障生態(tài)平衡、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)功能核心區(qū)。

三、主要任務

分析評價省域國土空間、編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃、提出分類管理的區(qū)域政策等。

（一）省域國土空間的分析評價。通過科學確定指標體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對全省的所有國土空間進行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。通過對各縣（市、區(qū)）可利用土地資源、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災害危險性等因素分析，評估我省各地區(qū)的資源環(huán)境承載能力；通過對各縣（市、區(qū)）人口集聚度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素分析，評估我省各地區(qū)的現(xiàn)有開發(fā)密度；通過對各縣（市、區(qū)）交通可達性、戰(zhàn)略選擇等因素分析，評估我省各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，形成全省國土空間評價報告。

（二）編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃。省級主體功能區(qū)規(guī)劃期暫定為2009年至2020年。將省域內(nèi)國土空間進行主體功能區(qū)劃分，明確各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍以及每個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等。

（三）制定相關(guān)配套政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的主體功能，相應提出財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境政策及績效評價、政績考核等規(guī)定。

四、進度安排

規(guī)劃編制工作分三個階段進行。

（一）前期研究階段（2007年10月1日至2008年3月31日）。召開全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作會議，動員和部署全省主體功能區(qū)規(guī)劃工作，明確任務，落實責任。委托研究單位，做好技術(shù)標準與指標體系、評價方法和基礎地理信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等前期研究工作。由有關(guān)部門牽頭，研究提出全省主體功能區(qū)區(qū)域政策框架，包括財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策體系以及績效評價和政績考核體系等。召開專家咨詢會和成果溝通銜接會，征求意見。組織專家對課題成果進行驗收，修改完善課題成果，進行課題成果集成。試劃全省各類主體功能區(qū)。

（二）編制規(guī)劃階段（2008年4月1日至6月30日）。在完成前期研究、政策制定和基礎工作任務的基礎上，提出全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路，形成全省主體功能區(qū)規(guī)劃初稿，根據(jù)各界意見對初稿進行修改完善。

（三）報批送審階段（2008年7月1日至12月30日）。規(guī)劃初稿經(jīng)省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組審議后，上報全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省區(qū)（遼寧省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)）主體功能區(qū)規(guī)劃進行銜接。同時，廣泛征求各界意見，進一步修改完善，報省政府審議。

五、組織領(lǐng)導

全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作難度大，涉及面廣。為加強組織領(lǐng)導，省政府已成立了由分管領(lǐng)導任組長的省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委。各有關(guān)部門要按照職責分工，通力協(xié)作，密切配合。

省發(fā)改委：牽頭組織、協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。負責規(guī)劃前期研究和指導工作；負責主體功能區(qū)規(guī)劃分類投資政策、分類產(chǎn)業(yè)政策、分類績效評價和政績考核等專項研究報告；指導地市縣開展主體功能區(qū)規(guī)劃工作；負責全省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿υu價工作；負責全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路研究報告和全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。

省財政廳：負責規(guī)劃分類財政政策研究，提出政策意見；為規(guī)劃編制工作開展提供專項資金保障。省國土資源廳：根據(jù)相關(guān)土地法律法規(guī)，負責規(guī)劃分類土地政策研究，提出政策意見。參與做好主體功能區(qū)評價工作；做好國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的銜接；提供全省土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)災害等有關(guān)資料；提供地質(zhì)公園現(xiàn)狀、規(guī)劃及有關(guān)管理執(zhí)行情況資料；參與規(guī)劃相關(guān)研究。

省建設廳：根據(jù)我省城市經(jīng)濟和城市群建設現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，參與做好主體功能區(qū)評價工作；做好國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系、中心城市建設規(guī)劃之間的銜接；提供全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃等相關(guān)資料；提供風景名勝區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃及有關(guān)管理實施情況資料。

省環(huán)保局：負責規(guī)劃分類環(huán)境保護政策研究，提出政策意見；結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃成果，參與做好全省資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀調(diào)研與評價工作；做好國家級、省級主體功能區(qū)規(guī)劃與生態(tài)功能區(qū)劃之間的銜接；提供生態(tài)功能區(qū)劃有關(guān)成果資料；提供自然保護區(qū)現(xiàn)狀、規(guī)劃及有關(guān)管理執(zhí)行情況資料。省經(jīng)委：參與分類產(chǎn)業(yè)政策和投資政策研究工作；參與做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、中遠期重點開發(fā)區(qū)域安排等工作，提供相關(guān)資料。

省人口計生委：根據(jù)相關(guān)研究和規(guī)劃，負責省域人口規(guī)劃及規(guī)劃分類人口管理政策研究，提出政策意見；做好主體功能區(qū)規(guī)劃與省域人口規(guī)劃的街接。

省科技廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、地震局、氣象局、測繪局、交通廳、統(tǒng)計局、旅游局、商務廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳等部門，按各自職能參與相關(guān)規(guī)劃研究，做好相關(guān)規(guī)劃的修訂、銜接以及相關(guān)資料的搜集和加工等工作。

各地市縣要為全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制提供各種資料、數(shù)據(jù)等信息，積極配合做好規(guī)劃編制工作；落實國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃確定的主體功能定位；劃定具體功能區(qū)，明確各功能區(qū)的空間“紅線”；結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，明確各功能區(qū)定位、發(fā)展方向。

黑龍江省人民政府辦公廳

2007年11月16日印發(fā)

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/102647.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省