黑政辦發(fā)〔2006〕67號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教育工作意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教育工作意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕67號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省教育廳、省糾風(fēng)辦、省監(jiān)察廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教育工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





2006年10月30日





關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教育工作的意見(jiàn)



省教育廳省糾風(fēng)辦省監(jiān)察廳省物價(jià)局省財(cái)政廳

（2006年10月24日）



為進(jìn)一步做好中小學(xué)教育工作，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《教育部等七部門(mén)關(guān)于2006年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教監(jiān)〔2006〕6號(hào)）和《教育部關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基〔2005〕2號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、依法規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

（一）規(guī)范公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制。從2006年起，各地公辦中小學(xué)一律不得轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制實(shí)驗(yàn)的公辦中小學(xué)（含民辦公助校、公辦民助校），要按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》全面進(jìn)行清理整頓和規(guī)范。已經(jīng)具備《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定條件的轉(zhuǎn)制學(xué)校，要在2006年12月底前實(shí)行“四獨(dú)立”（獨(dú)立的法人資格、與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、獨(dú)立招生并獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)）；目前尚達(dá)不到“四獨(dú)立”要求的已轉(zhuǎn)制學(xué)校，要在2007年6月底前達(dá)到“四獨(dú)立”要求；2007年6月底前仍達(dá)不到“四獨(dú)立”要求的已轉(zhuǎn)制學(xué)校，屆時(shí)要恢復(fù)公辦學(xué)校性質(zhì)，并隨著政府對(duì)教育投入的增加，逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“四獨(dú)立”轉(zhuǎn)制學(xué)校聘任的原公辦學(xué)校教師和校長(zhǎng)繼續(xù)享受公辦學(xué)校教師待遇，并占原公辦學(xué)校教職工編制，出現(xiàn)自然減員后，要及時(shí)核減，不準(zhǔn)再重新占用；今后錄用的教師和校長(zhǎng)，按民辦學(xué)校管理辦法實(shí)行人事代理，按聘任合同管理。公辦學(xué)校以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額，確保公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)不流失。各地要在2007年6月底前將實(shí)行“四獨(dú)立”學(xué)校名單報(bào)省教育廳備案。

（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)的管理。各中小學(xué)不得舉辦實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班和各種“奧班”。申報(bào)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目學(xué)校，須經(jīng)縣（市、區(qū)）教育局論證、地市教育局審核，報(bào)省教育廳審批后開(kāi)始實(shí)驗(yàn)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目學(xué)校不得加收費(fèi)用。各初中、小學(xué)要實(shí)行均衡分班，不得舉辦快、慢班和重點(diǎn)班。城區(qū)幼兒園不得進(jìn)行以直接升入優(yōu)質(zhì)小學(xué)為名的“幼小銜接”實(shí)驗(yàn)，不得變相高收費(fèi)；已經(jīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的學(xué)校，要從2007年秋季開(kāi)學(xué)前終止直升小學(xué)實(shí)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校亂辦補(bǔ)習(xí)班的治理。各中小學(xué)要加強(qiáng)教學(xué)管理，保證每節(jié)課的教學(xué)質(zhì)量。要引導(dǎo)家長(zhǎng)教育學(xué)生保證課堂聽(tīng)課質(zhì)量，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，切實(shí)減輕課外負(fù)擔(dān)。學(xué)校和教師不得占用節(jié)假日或休息時(shí)間組織學(xué)生上課和集體補(bǔ)課，不得要求和統(tǒng)一組織學(xué)生參加各種學(xué)科輔導(dǎo)和競(jìng)賽。建立健全幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的工作機(jī)制，提倡學(xué)校對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生免費(fèi)補(bǔ)習(xí)相關(guān)文化課程。除初中畢業(yè)年級(jí)和高中畢業(yè)年級(jí)以外，其他年級(jí)一律不得舉辦收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班。對(duì)違規(guī)舉辦補(bǔ)習(xí)班的學(xué)校和個(gè)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范中小學(xué)教材選用行為。各地市教育局要嚴(yán)格執(zhí)行教育部和省教育廳關(guān)于中小學(xué)教材選用的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得干擾民主、科學(xué)選用教材工作。嚴(yán)禁選用未經(jīng)教育部和省教育廳中小學(xué)教材審查委員會(huì)審查通過(guò)的教材，不得擅自編寫(xiě)教材或直接使用境外教材。對(duì)國(guó)家課程和地方課程教材選擇和使用過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

（五）嚴(yán)格中小學(xué)學(xué)輔材料管理。各級(jí)教育行政部門(mén)要成立學(xué)輔材料管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)學(xué)輔材料的監(jiān)督和日常管理。省教育廳具體負(fù)責(zé)做好與新課改相配合的學(xué)輔材料的研發(fā)、審查、推薦和指導(dǎo)管理工作；各地市縣區(qū)教育局要定期對(duì)學(xué)輔材料進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和清理整頓?？h級(jí)教育局要及時(shí)對(duì)省教育廳推薦的與新課改相配合的學(xué)輔材料進(jìn)行宣傳和公示；對(duì)省教育廳以前推薦的與舊教材相配合的學(xué)輔材料一律停止公示。任何單位和個(gè)人不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校和學(xué)生統(tǒng)一訂購(gòu)中小學(xué)學(xué)輔材料（含各種形式的練習(xí)冊(cè)、測(cè)試題集）、報(bào)刊雜志和課外讀物，嚴(yán)禁在學(xué)校內(nèi)公示省教育廳推薦以外的中小學(xué)學(xué)輔材料。各中小學(xué)要抵制任何單位和個(gè)人到學(xué)校推銷(xiāo)中小學(xué)學(xué)輔材料的行為。嚴(yán)禁各部門(mén)和中小學(xué)濫印、濫發(fā)學(xué)輔材料，嚴(yán)厲打擊學(xué)輔材料盜版行為和商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決遏制學(xué)輔材料過(guò)多過(guò)濫狀況。

（六）切實(shí)做好學(xué)生“減負(fù)”工作。各地要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀和科學(xué)的評(píng)價(jià)觀，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門(mén)類(lèi)、難度和課時(shí)。要積極組織學(xué)生開(kāi)展文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，保證小學(xué)生、初中生每年參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)分別不少于10天和20天。要全面評(píng)價(jià)學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，不準(zhǔn)按考試成績(jī)排隊(duì)。要加大對(duì)“減負(fù)”的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解和支持。

二、認(rèn)真做好中小學(xué)招生工作

（七）嚴(yán)格執(zhí)行適齡兒童免試就近入學(xué)和小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中的規(guī)定。各級(jí)教育行政部門(mén)要嚴(yán)禁小學(xué)、初中（含民辦小學(xué)、初中）舉行或變相舉行任何形式的招生選拔性面試或筆試，嚴(yán)禁提前招生。民辦學(xué)校（含民辦公助學(xué)校）要嚴(yán)格執(zhí)行由學(xué)生與家長(zhǎng)自愿提出入學(xué)申請(qǐng)、填寫(xiě)登記表、提交相應(yīng)資料和學(xué)校審核錄取的招生工作程序，規(guī)范招生。

（八）切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女和“留守兒童”接受義務(wù)教育的工作。各地要按照《黑龍江省人民政府關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2006〕51號(hào)）精神，以流入地區(qū)全日制公辦中小學(xué)為主解決農(nóng)民工子女入學(xué)，做好農(nóng)民工子女日常學(xué)籍管理工作，使農(nóng)民工子女享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的待遇。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的子女仍在原籍學(xué)校就讀的，原籍學(xué)校要做好“留守兒童”的教育和輔導(dǎo)工作，確保每一名兒童留得住、學(xué)得愉快。

（九）加強(qiáng)學(xué)生入學(xué)管理。義務(wù)教育階段學(xué)生入公辦學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)。對(duì)軍人等子女繼續(xù)實(shí)行我省已出臺(tái)的入公辦小學(xué)、初中優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省委組織部、黑龍江省人事廳關(guān)于為西藏自治區(qū)選派第二批對(duì)口支援干部的通知》（黑組通字〔2004〕10號(hào)）精神，對(duì)援藏干部子女給予相對(duì)就近入公辦小學(xué)、初中照顧。

（十）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校異地招生的管理。公辦中小學(xué)不得異地招生。對(duì)違反規(guī)定跨區(qū)招生的學(xué)校，要令其退回招收學(xué)生，并取消所有評(píng)優(yōu)資格；已被評(píng)為示范性高中的，要取消其示范性高中資格。民辦學(xué)校發(fā)布跨地市招生廣告，須出具所在地市教育局備案手續(xù)，并到廣告發(fā)布地市的教育行政部門(mén)辦理備案手續(xù)后方可發(fā)布。民辦學(xué)?？缡“l(fā)布招生廣告，須報(bào)省教育廳備案。

（十一）穩(wěn)步提高普通高中招生規(guī)模和農(nóng)村初中畢業(yè)生報(bào)考率。各地要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，穩(wěn)步提高普通高中招生規(guī)模。

（十二）認(rèn)真執(zhí)行高中（含民辦高中）招生在參加各地統(tǒng)一安排的招生考試的學(xué)生中擇優(yōu)錄取的規(guī)定。嚴(yán)禁學(xué)校使用非正當(dāng)手段包括用金錢(qián)或其他優(yōu)惠條件爭(zhēng)搶生源，嚴(yán)禁學(xué)校和在職教師有償為招生學(xué)校介紹生源和組織報(bào)名。要尊重學(xué)生的報(bào)考志愿，嚴(yán)禁任何人強(qiáng)迫學(xué)生更改志愿。

（十三）繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢(qián)數(shù)）政策。從2006年起，各地要把普通高中招生全部列入年度招生計(jì)劃，公辦普通高中招生分為統(tǒng)招公費(fèi)生和擇校生，擇校生招生比例不得超過(guò)當(dāng)年本校招生總數(shù)的30%，不允許在計(jì)劃外以其他任何名義招收學(xué)生。從2007年秋季開(kāi)學(xué)起，各普通高中起始年級(jí)班額不準(zhǔn)超過(guò)56人。統(tǒng)招公費(fèi)生、擇校生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。各類(lèi)民辦普通高中與當(dāng)?shù)赝?jí)公辦普通高中享受同等招生待遇。除經(jīng)地市級(jí)以上政府批準(zhǔn)的民辦民族完全中學(xué)外，任何學(xué)校都不得采取對(duì)口直升的辦法招收本校初中畢業(yè)生。各地要按照教育部的要求，積極做好高中復(fù)讀生的管理和疏導(dǎo)工作，不得擠占高中正常招生計(jì)劃和教育資源。

（十四）建立資助高中貧困學(xué)生就學(xué)制度。各地要逐步完善對(duì)高中貧困學(xué)生的資助體系，通過(guò)采取社會(huì)捐助、企事業(yè)贊助和政府投入等多種方式，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，努力使家庭貧困學(xué)生得到救助和完成高中學(xué)業(yè)。

（十五）加強(qiáng)對(duì)中外合作學(xué)校的管理。各地要按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》要求，不得在義務(wù)教育階段舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。高中教育階段舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，要向省教育行政主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施；未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校不得以“中外合作辦學(xué)”的名義招生。招收國(guó)外學(xué)生的學(xué)校，必須經(jīng)省教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，具備資格后方可招生。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行中考加分政策。除繼續(xù)實(shí)行地市以上人民政府或教育行政部門(mén)出臺(tái)的報(bào)考普通和重點(diǎn)高中加分優(yōu)惠政策外，不得再制定新的加分優(yōu)惠政策。原有的加分額度和辦法，應(yīng)由各地市教育局提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府審定。執(zhí)行加分優(yōu)惠政策，必須堅(jiān)持公平、公正和公開(kāi)原則，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、優(yōu)惠分?jǐn)?shù)過(guò)高造成失去公平等問(wèn)題發(fā)生。

三、加強(qiáng)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)中考管理工作

（十七）規(guī)范中考命題管理。各地市要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，教育行政、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、保密、醫(yī)療衛(wèi)生、教學(xué)研究和招生等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的中考命題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織本地中考命題和招生工作。要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定義務(wù)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)中考命題工作方案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施。各地要獨(dú)立進(jìn)行命題，確有困難的也可聯(lián)合命題，但不得將命題工作下放到縣，更不得以購(gòu)買(mǎi)試卷代替命題工作?？捎傻厥?、省直有關(guān)部門(mén)之間相互協(xié)商聯(lián)合命題，也可與省教育學(xué)院協(xié)商聯(lián)合命題。協(xié)商聯(lián)合命題人員的選定、終審權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由命題需求方的地市、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。

（十八）健全中考工作各項(xiàng)規(guī)章制度。各地課改實(shí)驗(yàn)區(qū)要認(rèn)真研究制定《義務(wù)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)與普通高中招生制度改革方案》，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，在當(dāng)?shù)毓?。要建立學(xué)生評(píng)價(jià)和普通高中招生錄取的各項(xiàng)制度。

（十九）落實(shí)中考責(zé)任。各級(jí)教育行政部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)中考的組織和指導(dǎo)工作，扎實(shí)做好中考各項(xiàng)管理工作，及時(shí)采取措施，妥善解決各種突發(fā)事件。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、教育督導(dǎo)部門(mén)要對(duì)學(xué)生終結(jié)性學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、普通高中招生錄取和考試費(fèi)用使用等進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)命題、印題、取卷、保卷、施考、閱卷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保密工作的管理，堅(jiān)決杜絕失密事件發(fā)生。

（二十）實(shí)行高中招生配額制。各地要從優(yōu)質(zhì)高中統(tǒng)招計(jì)劃中劃出一定比例的招生指標(biāo)，分配到初中學(xué)校。未實(shí)行此項(xiàng)改革的地方，要抓緊啟動(dòng)改革；已經(jīng)實(shí)行此項(xiàng)改革的地方，要適當(dāng)加大配額生的比例，加快薄弱學(xué)校提高步伐，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二十一）切實(shí)加強(qiáng)中考信息管理工作。各級(jí)教育行政部門(mén)、教研部門(mén)、科研部門(mén)和學(xué)校不得組織任何形式的中考模擬考試、信息發(fā)布、辦班等干擾學(xué)校正常教學(xué)和中考管理工作的活動(dòng)；不準(zhǔn)濫編復(fù)習(xí)資料；不準(zhǔn)到學(xué)校組織教師、學(xué)生征訂復(fù)習(xí)資料。違反規(guī)定的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教育工作的督導(dǎo)檢查

（二十二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地教育行政部門(mén)、教育督導(dǎo)部門(mén)要建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、招生工作和大中城市學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的督導(dǎo)和檢查。要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、家庭作業(yè)過(guò)多、休息時(shí)間不足、書(shū)包越背越重等情況進(jìn)行定期和隨機(jī)專(zhuān)項(xiàng)督查，并將檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)違反國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的，要及時(shí)予以糾正；不能及時(shí)糾正的，要取消其評(píng)優(yōu)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的資格，并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)追究主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

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