黑政辦發(fā)〔2005〕48號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于明確貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要工作任務(wù)分工的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于明確貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要工作任務(wù)分工的通知》










黑政辦發(fā)〔2005〕48號

省政府各直屬單位：

根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）的要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就明確貫徹落實(shí)《綱要》的工作任務(wù)分工通知如下：

一、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

科學(xué)界定政府和政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府決策規(guī)則、決策程序和決策監(jiān)督等制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立行政決策公開制度、聽證制度和跟蹤反饋制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。（省政府辦公廳、省編辦、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省行政學(xué)院、省社科院）

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

（一）按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧和少而精的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，使立法工作與省委、省政府中心工作緊密結(jié)合。（省政府法制辦組織有關(guān)部門）

（二）改進(jìn)政府立法工作方法，建立和完善調(diào)查研究制度、公開征求意見制度和專家咨詢論證制度，確保政府立法的透明度。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。建立立法效果的定期評估制度，對制定實(shí)施后的政府規(guī)章進(jìn)行立法效果評估，對不適宜的政府規(guī)章及時予以修改和廢止。（省政府法制辦組織有關(guān)部門）

（三）建立健全政府信息公開制度，加快制定《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》，建立健全政府信息公開工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府信息公開工作納入法制化管理，使公眾能夠方便、及時地查閱政府信息，切實(shí)保護(hù)公眾的知情權(quán)。（省政府辦公廳、省政府法制辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省財(cái)政廳、省檔案局、省保密局）

三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

（一）按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，按照法定權(quán)限和程序設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，建立政府部門職能爭議的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)調(diào)程序和方法。（省編辦）

（二）完善各類市場監(jiān)管制度，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。按照非歧視、市場準(zhǔn)入、公平競爭、誠實(shí)守信的原則，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式。（省發(fā)改委、省經(jīng)委、省工商局、省物價局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省食品藥品監(jiān)管局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局）

（三）大力推進(jìn)政企分開、政事分開。研究制定政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，建立對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范的相關(guān)制度和措施，充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。（省編辦、省人事廳、省民政廳、省物價局、省國資委、省經(jīng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省行政學(xué)院、省社科院）

（四）制定和完善勞動、就業(yè)和社會保障、社會救助等法律制度的配套措施，繼續(xù)深化勞動就業(yè)體制改革，健全政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察。完善社會保障體系，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面推行職工工傷和生育保險(xiǎn)。（省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省人事廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委）

（五）制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮體系，提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。（省政府辦公廳組織有關(guān)部門）



（六）建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，細(xì)化預(yù)算編制，提高財(cái)政資金使用效益。建立科學(xué)規(guī)范的政府部門預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制法定化。進(jìn)一步完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（省財(cái)政廳會同有關(guān)部門）

（七）清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，堅(jiān)決取消違法收費(fèi)項(xiàng)目，禁止設(shè)立“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，非稅收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，實(shí)行國庫集中支付。（省財(cái)政廳、省物價局、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳）

（八）建立健全《中華人民共和國行政許可法》的配套制度，明確行政許可設(shè)定權(quán)和設(shè)定行政許可事項(xiàng)范圍，加強(qiáng)對實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可行為，清理行政許可收費(fèi)。（省監(jiān)察廳、省編辦、省政府法制辦、省財(cái)政廳、省物價局）

（九）加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，盡快實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低行政管理成本。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局）

四、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，積極探索同一系統(tǒng)上下級部門之間的合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的執(zhí)法新機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴(kuò)大和延伸相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域。積極探索相對集中行政許可權(quán)制度，認(rèn)真研究相對集中行政許可權(quán)的領(lǐng)域、事項(xiàng)、操作程序、監(jiān)督檢查等制度，并通過試點(diǎn)逐步推行相對集中許可權(quán)工作。（省編辦、省政府法制辦、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳）



（二）建立對有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度，客觀全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)和行政決定，并將有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔。建立并完善行政處罰、行政許可、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析制度。（省政府法制辦組織有關(guān)部門）

（三）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)，對行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理、確認(rèn)和公告。加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，認(rèn)真開展行政執(zhí)法證件的年檢工作，并建立行政執(zhí)法人員檔案。（省政府法制辦、省人事廳、省編辦）

（四）全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》，進(jìn)一步明確執(zhí)法的范圍、任務(wù)、權(quán)限和基本要求?？茖W(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立和完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，建立以行政首長為第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任體系。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機(jī)制和辦法。（省政府法制辦、省編辦、省監(jiān)察廳、省人事廳）

五、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制

（一）完善相關(guān)規(guī)章制度，建立社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，以社會群防群治力量為依托，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、基層自治組織在糾紛預(yù)防和解決中的作用。建立健全人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解在解決社會矛盾中的作用。積極探索化解民事糾紛的新機(jī)制，建立基層信訪工作和人民調(diào)解工作緊密結(jié)合的“調(diào)訪一體化”工作機(jī)制。（省司法廳、省信訪辦、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省勞動保障廳、省政府法制辦）

（二）建立健全信訪工作制度，暢通信訪渠道，完善聯(lián)席會議、排查調(diào)處機(jī)制，建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制、聯(lián)合辦案制度、信訪聽證制度以及督辦督查等項(xiàng)制度。及時辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，并保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)引導(dǎo)其通過法律途徑解決。（省信訪辦、省監(jiān)察廳）

（三）完善法律援助服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律工作者的作用，保障弱勢群體的合法權(quán)益。（省司法廳）

六、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

（一）加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，配備規(guī)范性文件備案審查專職人員，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件違法的舉報(bào)制度，積極受理并處理其對違法規(guī)范性文件的舉報(bào)，并將處理結(jié)果告知當(dāng)事人。（省法制辦會同有關(guān)部門）

（二）認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要配強(qiáng)行政復(fù)議工作人員，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦案條件。提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，建立健全行政復(fù)議工作人員資格制度，促進(jìn)行政復(fù)議工作人員專業(yè)化。進(jìn)一步完善行政復(fù)議調(diào)查取證制度、證據(jù)適用規(guī)則，真正做到重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（省政府法制辦、省財(cái)政廳、省編辦、省監(jiān)察廳）

（三）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。行政賠償費(fèi)用由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。探索建立行政賠償和補(bǔ)償?shù)穆犠C、協(xié)商、和解制度。（省財(cái)政廳、省政府法制辦）

（四）加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督，創(chuàng)新層級監(jiān)督方式。建立健全上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度和下級行政機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)的報(bào)告制度。（省政府辦公廳、省政府法制辦、省監(jiān)察廳）

（五）完善相關(guān)制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。同時，加強(qiáng)與層級監(jiān)督機(jī)關(guān)的聯(lián)系，將行政機(jī)關(guān)的行政行為置于全方位的監(jiān)督之下，使層級監(jiān)督和專門監(jiān)督緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督力度。（省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦）

（六）探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，建立社會公眾對行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況的評議制度和對違法行為的舉報(bào)制度、反饋制度。研究建立對公民、法人和其他組織及新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時作出處理的工作機(jī)制。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省信訪辦）

七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式和考試標(biāo)準(zhǔn)。探索將領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)考試成績作為提職晉升的依據(jù)之一。（省政府法制辦、省人事廳、省司法廳）

（二）建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，確保行政機(jī)關(guān)工作人員定期學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法制意識，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)工作人員的綜合法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)。建立行政機(jī)關(guān)工作人員崗前資格培訓(xùn)和考試制度。（省人事廳、省政府法制辦、省司法廳）

（三）建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，完善考核辦法。將行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況列入績效考評的重要內(nèi)容。建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員推進(jìn)依法行政的激勵和約束機(jī)制。（省人事廳、省政府法制辦）

（四）采取各種形式，加強(qiáng)普法教育和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、依法維權(quán)的自覺性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（省司法廳、省政府法制辦）

八、完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

（一）建立健全上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)督辦檢查。對貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)任。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦）

（二）建立依法行政的定期報(bào)告制度。地方各級政府要定期向本級人大及其常委會和上一級政府，各部門要定期向本級政府報(bào)告依法行政工作的具體情況。對本級人大及其常委會和上級行政機(jī)關(guān)提出的依法行政方面的批評、意見和建議，應(yīng)當(dāng)虛心接

受，及時整改，并上報(bào)整改情況。（省政府辦公廳、省政府法制辦）

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（省編辦、省財(cái)政廳、省政府法制辦）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省