黑政發(fā)〔2016〕40號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》










黑政發(fā)〔2016〕40號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）精神，全面提升我省文物保護(hù)管理水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照我省大力實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、著力構(gòu)建“龍江絲路帶”的決策部署，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，著力傳承黑龍江歷史文明，深入挖掘文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，努力走出一條符合我省實(shí)際的文物保護(hù)利用之路，為實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興做出更大貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，建立起遍布城鄉(xiāng)的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全省文物資源狀況全面摸清，文物安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，省級以上文物保護(hù)單位重大險(xiǎn)情全面排除，保存狀況良好；市、縣級文物保護(hù)單位保護(hù)措施有效落實(shí)，保存狀況明顯改善；一般不可移動文物保護(hù)責(zé)任到位，保存狀況基本穩(wěn)定。主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館管理體系日臻完善，館藏文物利用率普遍提升，文物陳列展覽質(zhì)量顯著提高。文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，文物展示與利用水平大幅度提高，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、加大文物保護(hù)力度

（一）加強(qiáng)不可移動文物保護(hù)工作。及時(shí)核定各級文物保護(hù)單位和不可移動文物名錄，依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，通過政務(wù)信息平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立省不可移動文物地理信息系統(tǒng)，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)文物資源動態(tài)管理和信息資源社會共享。推進(jìn)各級文物保護(hù)單位嚴(yán)格落實(shí)“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門保管機(jī)構(gòu)）要求，加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)，不斷提高管理水平，防止因養(yǎng)護(hù)、維修不當(dāng)造成破壞。簡化文物保護(hù)項(xiàng)目審批程序，依法實(shí)行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范。組織實(shí)施一批具有重大影響和示范意義的重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目，著力加大我省長城遺址、渤海上京遺址、金上京遺址、侵華日軍第七三一部隊(duì)舊址等大型遺址保護(hù)力度，開展國家考古遺址公園建設(shè)，做好世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。不可移動文物不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。依法開展基本建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，凡涉及文物保護(hù)內(nèi)容的基本建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定征求文物部門的意見，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和落實(shí)文物保護(hù)措施后方可實(shí)施。

（三）加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。各地要將文物部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制的成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和重要省級文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作。各地要及時(shí)核定本行政區(qū)域相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位和不可移動文物名錄，依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，及時(shí)通過政務(wù)信息平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)可移動文物保護(hù)。完成第一次全國可移動文物普查，建立全省文物資源目錄和數(shù)據(jù)資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求。實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，及時(shí)搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，優(yōu)先保護(hù)材質(zhì)脆弱的珍貴文物，分類推進(jìn)珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施預(yù)防性保護(hù)工程，為展陳珍貴文物配備具有環(huán)境監(jiān)測功能的展柜和柜架囊匣，完善文物監(jiān)測和調(diào)控設(shè)施。

（五）加快推進(jìn)博物館建設(shè)。加快完成省博物館新館建設(shè)，推進(jìn)牡丹江市博物館、七臺河市博物館、大興安嶺地區(qū)博物館建設(shè)。加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)博物館、社區(qū)博物館、高校博物館和工業(yè)遺產(chǎn)博物館建設(shè)，形成一批具有鮮明行業(yè)和地域特色的博物館群。完善博物館管理機(jī)制，加快理事會制度建設(shè)，建立博物館免費(fèi)開放運(yùn)行績效評估管理體系，將更多的博物館納入財(cái)政支持的免費(fèi)開放范圍。建立健全博物館陳列展覽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，建立省級博物館與基層博物館借展、聯(lián)展、巡展合作機(jī)制。加強(qiáng)博物館藏品征集和管理，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷征藏工程，豐富基層博物館館藏品數(shù)量。

（六）鼓勵(lì)社會力量參與文物保護(hù)工作。支持和指導(dǎo)群眾自治組織依法保護(hù)、管理、使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物。研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，依法確定補(bǔ)償對象、補(bǔ)助范圍等內(nèi)容。利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，解決私人產(chǎn)權(quán)不可移動文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù)。制定文物認(rèn)養(yǎng)等鼓勵(lì)措施，對社會力量自愿投入資金保護(hù)、修繕市、縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)前提下，給予一定期限使用權(quán)。

三、推進(jìn)文物合理利用

（一）有效發(fā)揮文物資源優(yōu)勢。推動有條件的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理使用的文物保護(hù)單位定期對公眾開放，培育以博物館和文物旅游為主的精品旅游線路，加大文物旅游紀(jì)念品開發(fā)力度，科學(xué)確定文物景區(qū)游客承載量。實(shí)施文物資源共享工程，加大信息開放力度，向公眾提供一批重要文物藏品信息資料，以及分類檢索、查詢等服務(wù)。大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營試點(diǎn)，實(shí)施一批具有示范帶頭和產(chǎn)業(yè)拉動作用的開發(fā)項(xiàng)目，打造一批文博文化創(chuàng)意品牌。創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，開展精品文物、精品展覽數(shù)字制作與推廣，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

（二）加強(qiáng)文物交流與合作。加強(qiáng)博物館對外及對港澳臺地區(qū)文化交流，重點(diǎn)開展對俄文化交流，積極舉辦互展、論壇、文化遺產(chǎn)保護(hù)、考古研究與科技合作等活動。實(shí)施智慧博物館項(xiàng)目，推廣建設(shè)生態(tài)博物館、流動博物館。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價(jià)值觀的陳列展覽，以及文物影視節(jié)目、圖書等多媒體出版物，促進(jìn)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域交流合作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)民間合法收藏文物。制定鼓勵(lì)民間合法收藏文物的政策措施，滿足公眾基本文物收藏鑒賞需求，支持非國有博物館發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范文物經(jīng)營活動，健全文物經(jīng)營資質(zhì)審批和文物拍賣標(biāo)的審核備案制度，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。拓寬文物流通渠道，規(guī)范古玩舊貨市場文物經(jīng)營管理工作。省文化部門負(fù)責(zé)制定規(guī)范民間收藏文物鑒定的指導(dǎo)性文件和規(guī)程，規(guī)范文物鑒定活動。建立涉案文物鑒定機(jī)構(gòu)，制定涉案文物鑒定程序規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。加大文物鑒定政府購買服務(wù)力度。

四、加強(qiáng)文物法治建設(shè)

（一）完善文物保護(hù)配套法規(guī)。適時(shí)開展《黑龍江省文物管理?xiàng)l例》的修訂工作，推進(jìn)大遺址專項(xiàng)保護(hù)方面地方性法規(guī)立法進(jìn)程，切實(shí)保障各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。加強(qiáng)普法宣傳，將文物保護(hù)方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃和各地黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，深化文物法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)主題活動，加大文物法律法規(guī)普及力度。

（二）強(qiáng)化文物執(zhí)法工作。各地要深化文化市場綜合執(zhí)法改革，強(qiáng)化文物執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法力量，科學(xué)合理劃分不同層級的文物管理和執(zhí)法職能，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，加強(qiáng)文物執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。暢通文物違法案件舉報(bào)渠道，建立案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等工作機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督，提高文物執(zhí)法的科技支撐水平。各級文物部門要依法履行執(zhí)法職責(zé)，采取委托方式執(zhí)法的，要加強(qiáng)對委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。完善文物保護(hù)員制度，推行政府購買文物保護(hù)服務(wù)。

（三）嚴(yán)厲打擊違法行為。建立由文物、公安、住建、國土資源、環(huán)保、旅游、宗教等部門參與的行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查和整治行動，嚴(yán)厲打擊破壞文物的各類違法犯罪行為。對文物資源密集、文物安全形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，特別是列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和國家考古遺址公園的重點(diǎn)大遺址地區(qū)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與公安執(zhí)法配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。對影響惡劣的重大文物違法案件和文物安全事故，要嚴(yán)厲逐級追責(zé)，并對當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（四）建立健全懲戒機(jī)制。建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、定期通報(bào)制度、專家咨詢制度及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立文物保護(hù)和文物執(zhí)法工作年終績效考核制度、終身追究制度，重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守、失職瀆職造成文物破壞、被盜或流失的相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。建立健全文物、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。建立文物違法行為失信企業(yè)黑名單制度，納入社會信用體系，實(shí)施多部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)文物保護(hù)工程監(jiān)管，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

五、完善文物保護(hù)保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)對文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將文物工作列入政府工作議事日程，將文物安全納入各級政府績效考核或綜合治理體系，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)“五納入”要求，即“將文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。強(qiáng)化主管部門職責(zé)，逐級落實(shí)文物管理單位責(zé)任主體。建立完善各地政府牽頭，發(fā)改、財(cái)政、住建、國土資源、文物等部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成有效推進(jìn)文物保護(hù)管理的合力。農(nóng)墾、森工、鐵路部門要明確文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和職能。切實(shí)降低文物安全風(fēng)險(xiǎn)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層文物安全管理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等方面作用，共同做好文物保護(hù)工作。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。縣級以上政府要把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。充分調(diào)動社會團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，改變文化遺產(chǎn)保護(hù)資金來源的單一格局，逐步形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的良性投入機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績效管理和監(jiān)督審計(jì)，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，拓寬社會資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。將國有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)納入基本公共文化服務(wù)范疇，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與，落實(shí)保護(hù)資金。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。制定文物保護(hù)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃，通過定向培養(yǎng)、集中培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)各類專門人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)拔尖人才和急需人才的培養(yǎng)，努力提高文物保護(hù)工作水平。不斷完善人才管理體制，健全能上能下、能進(jìn)能出、選優(yōu)汰劣、合理流動的用人機(jī)制。完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮各類專業(yè)人才的作用。加強(qiáng)基層文物管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，努力解決基層文物管理工作中存在的投入、編制等方面的實(shí)際問題。

（四）加大宣傳力度。圍繞“文化和自然遺產(chǎn)日”“國際博物館日”等集中開展宣傳活動，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識。各級各類文博機(jī)構(gòu)要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動，使公眾更多了解我省文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和相關(guān)保護(hù)知識納入教學(xué)計(jì)劃，組織開展參觀學(xué)習(xí)活動，充分激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要積極開設(shè)專題、專欄，普及文物保護(hù)知識，大力宣傳文物保護(hù)先進(jìn)典型，及時(shí)曝光各類違法行為，在全社會形成保護(hù)文物的良好氛圍。

黑龍江省人民政府

2016年12月7日

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