黑政發(fā)〔2016〕28號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2016〕28號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)）精神，結(jié)合我省沿邊重點(diǎn)地區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊

（一）支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。引導(dǎo)激勵(lì)邊民自主創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對(duì)于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)，對(duì)符合條件的邊民可按照規(guī)定申請(qǐng)最高額度為10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息扶持。簡(jiǎn)化工作流程，取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證等前置性申請(qǐng)條件，實(shí)行擔(dān)保公司和銀行部門“一站式”服務(wù)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)等兜底性制度，落實(shí)低保對(duì)象和五保對(duì)象保障水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。因人因地施策，將符合政策的貧困人口全部納入低保范圍，對(duì)有勞動(dòng)能力、因病致貧、喪失勞動(dòng)能力的分別制定幫扶政策。完善人才引進(jìn)機(jī)制，制定《黑龍江省激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)和就業(yè)，實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，優(yōu)先保障沿邊重點(diǎn)地區(qū)的人才需求。實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（省人社廳、財(cái)政廳、教育廳、民委、民政廳、扶貧辦、金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）

（二）提升基本公共服務(wù)水平。推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由政府代繳參保費(fèi)用。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例。按照規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在具備條件的地方實(shí)施12年免費(fèi)教育政策。實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策措施。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)各級(jí)學(xué)校與俄羅斯對(duì)等學(xué)校開(kāi)展交流與合作，重點(diǎn)支持黑河學(xué)院與俄羅斯知名高校開(kāi)展合作辦學(xué)。加快4Ｇ網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋建設(shè)。加強(qiáng)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。（省衛(wèi)生計(jì)生委、人社廳、民政廳、教育廳、財(cái)政廳、通信管理局負(fù)責(zé)）

（三）提升邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作水平。在哈爾濱市、沿邊重點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)設(shè)立國(guó)際執(zhí)法安全合作部門，選強(qiáng)配齊專職人員。建立中俄邊境地區(qū)國(guó)際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研判周邊國(guó)家和地區(qū)安全形勢(shì)，及時(shí)警示和應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展執(zhí)法合作的授權(quán)，加大對(duì)公安國(guó)際執(zhí)法合作投入。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)與俄羅斯地方警務(wù)執(zhí)法部門建立對(duì)口合作機(jī)制，加強(qiáng)交流合作，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，共同打擊恐怖主義、非法出入境和走私活動(dòng)。（省公安廳、公安邊防總隊(duì)、外辦負(fù)責(zé)）

二、改革體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化

（四）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。做好沿邊口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批對(duì)外公示和網(wǎng)上辦理平臺(tái)運(yùn)行推進(jìn)工作。優(yōu)化辦事流程，豐富申辦材料提交形式，縮短審批時(shí)限。推進(jìn)同江鐵路大橋口岸、黑瞎子島公路口岸設(shè)立。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)”改革工作，實(shí)行優(yōu)化布控查驗(yàn)機(jī)制。深化“前伸后移”全程監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化和規(guī)范檢驗(yàn)監(jiān)管工作流程，加強(qiáng)進(jìn)口貨物事中事后監(jiān)管，提升綜合服務(wù)能力。（哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省公安廳、公安邊防總隊(duì)、交通運(yùn)輸廳、外辦、商務(wù)廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（五）提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，實(shí)施企業(yè)信用等級(jí)管理，加強(qiáng)企業(yè)稽查核查后續(xù)監(jiān)管，加強(qiáng)國(guó)際合作，為守法進(jìn)出口企業(yè)提供通關(guān)便利。加強(qiáng)集中查驗(yàn)場(chǎng)地建設(shè)，深化關(guān)檢協(xié)作，推動(dòng)非侵入式檢查設(shè)備關(guān)檢共享共用，提高口岸查驗(yàn)效率。加強(qiáng)與俄羅斯海關(guān)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)范圍。深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“一線放寬、二線管住”監(jiān)管服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物流轉(zhuǎn)。對(duì)進(jìn)出口食品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理。對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)實(shí)施差異化管理，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化區(qū)域通關(guān)一體化改革，做好電子口岸平臺(tái)建設(shè)工作，推進(jìn)口岸國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，開(kāi)展黑河、綏芬河口岸試點(diǎn)工作。完善與區(qū)域內(nèi)海關(guān)和跨區(qū)塊海關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提高區(qū)域通關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)處理效能。（哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省公安邊防總隊(duì)、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、外匯管理局負(fù)責(zé)）

（六）提高投資便利化水平。借鑒上海自貿(mào)區(qū)等的經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家規(guī)定研究制定沿邊重點(diǎn)地區(qū)外商投資負(fù)面清單，實(shí)行外商投資企業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批，明確審批依據(jù)、條件、流程、時(shí)限等，給予外資企業(yè)更加透明、高效的服務(wù)。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照換照進(jìn)程。擴(kuò)大省工商局核準(zhǔn)企業(yè)名稱的授權(quán)范圍，加強(qiáng)對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)，授予虎林市、密山市、同江市、穆棱市、東寧市冠省行政區(qū)劃企業(yè)名稱的受理權(quán)，便于企業(yè)就近辦理。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、外辦、工商局負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)人員往來(lái)便利化。健全外國(guó)人口岸簽證工作機(jī)制，做好外國(guó)人口岸簽證簽發(fā)工作，在沿邊重點(diǎn)地區(qū)外國(guó)人口岸簽證點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一、高效服務(wù)管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)在我省符合條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)外事辦公室開(kāi)展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。向國(guó)家大力爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)在我省相關(guān)口岸實(shí)行邊境地區(qū)人員持中俄雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國(guó)邊境許可范圍內(nèi)自由通行。按照中俄兩國(guó)跨境工程建設(shè)相關(guān)協(xié)定，簡(jiǎn)化工程建設(shè)人員口岸過(guò)境程序，對(duì)重點(diǎn)合作項(xiàng)目過(guò)境人員開(kāi)放綠色通道。為同江鐵路大橋、黑河公路大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)提供便捷通關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)與俄羅斯邊檢部門溝通，就“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ介_(kāi)展磋商。探索口岸執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)管，在符合邊檢自助通關(guān)條件的旅客流量較大口岸建設(shè)出入境邊檢自助查驗(yàn)通道，推進(jìn)旅客自助通關(guān)。（省外辦、公安廳、公安邊防總隊(duì)、旅游發(fā)展委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)與俄羅斯有關(guān)地方政府協(xié)商合作，配合國(guó)家做好《中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府汽車運(yùn)輸協(xié)定》及其議定書的修訂工作，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利保障。積極爭(zhēng)取黑河、綏芬河開(kāi)通中俄兩國(guó)公民自駕8座以下小型車輛自駕游，做好自駕車運(yùn)行限定區(qū)域的劃分與建設(shè)工作。規(guī)范自駕車出入境車輛管理，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、旅游發(fā)展委、外辦、商務(wù)廳、公安邊防總隊(duì)、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

三、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變

（九）支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)邊境貿(mào)易的支持力度。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大汽車、工程機(jī)械、地工產(chǎn)品出口和電力、油氣、糧食進(jìn)口規(guī)模。對(duì)開(kāi)展加工貿(mào)易企業(yè)在配額上給予傾斜。落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2014〕64號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域精深加工。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大在俄羅斯種植面積，促進(jìn)具有地方特色的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。執(zhí)行《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，給予資源類商品進(jìn)口貼息支持。完善跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)能力和對(duì)俄跨境電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)能力，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信委、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（十）引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，探索采用ＰＰＰ模式融資，支持中醫(yī)藥、旅游、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。積極為沿邊企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)外包、文化發(fā)展專項(xiàng)資金，將沿邊中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易企業(yè)列入國(guó)家重點(diǎn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，做好有關(guān)行業(yè)外資準(zhǔn)入工作。有序開(kāi)放金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的限制。落實(shí)《黑龍江省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，支持企業(yè)在境外開(kāi)展投資合作，參與投資建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)我省給予一定傾斜。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與在境外投資的企業(yè)合作，對(duì)在境外開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易投資的企業(yè)給予優(yōu)先支持。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳、哈爾濱海關(guān)、省發(fā)改委、工信委、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省教育廳、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（十一）完善邊民互市貿(mào)易。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，完善互市貿(mào)易方式，增加進(jìn)口商品種類，擴(kuò)大銷售規(guī)模，打造民貿(mào)商品集散地和銷售中心，繁榮互市貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)《黑龍江省邊民互市貿(mào)易管理規(guī)定（暫行）》（黑政辦發(fā)〔2016〕49號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳、哈爾濱海關(guān)、省國(guó)稅局、地稅局、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十二）實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”戰(zhàn)略，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大機(jī)電設(shè)備、輕紡、綠色食品等出口加工業(yè)和原油、鐵礦石、化肥、木材等進(jìn)口加工業(yè)。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)。對(duì)符合國(guó)家要求的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。落實(shí)《黑龍江省外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地培育工作方案》，推進(jìn)裝備機(jī)電、家具、農(nóng)產(chǎn)品、輕紡等外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展整機(jī)、零部件、原材料配套等產(chǎn)業(yè)鏈高端加工貿(mào)易。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、工信委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十三）研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金。吸引社會(huì)資本投資沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、工信委、商務(wù)廳、金融辦、黑龍江證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。依照土地管理法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地給予優(yōu)先安排，及時(shí)推進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，實(shí)行單獨(dú)組卷、單獨(dú)報(bào)批。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

五、提升旅游開(kāi)放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展

（十五）改革邊境旅游管理制度。積極落實(shí)修訂后的《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團(tuán)自由選擇出入境口岸，推動(dòng)我省邊境旅游發(fā)展。創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式，在旅客出入境較集中的口岸，推行“一站式”通關(guān)服務(wù)，開(kāi)展“前臺(tái)查驗(yàn)、后臺(tái)處置”的查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑O(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道，提高跨境游客通關(guān)效率。（省旅游發(fā)展委、公安邊防總隊(duì)、外辦、交通運(yùn)輸廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（十六）研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。深化與俄羅斯有關(guān)地方政府的旅游合作，積極爭(zhēng)取在黑河、綏芬河和撫遠(yuǎn)設(shè)立跨境旅游合作區(qū)，推動(dòng)我省跨境旅游業(yè)發(fā)展。深化跨境自駕游、旅游資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品聯(lián)合推廣、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游安全保障等合作。借助國(guó)家旅游展會(huì)、俄羅斯濱海邊疆區(qū)“黑龍江日”等平臺(tái)，擴(kuò)大我省特色旅游產(chǎn)品的影響力，做好旅游推廣和節(jié)慶活動(dòng)，辦好中俄文化大集等活動(dòng)。通過(guò)構(gòu)建黑河五大連池中國(guó)國(guó)際養(yǎng)生度假特色旅游、綏芬河中國(guó)國(guó)際邊境特色旅游、密山興凱湖中國(guó)國(guó)際湖濱度假旅游等平臺(tái)，將沿邊重點(diǎn)地區(qū)打造成為游客往來(lái)便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強(qiáng)的重要國(guó)際旅游目的地。（省旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳、公安廳、公安邊防總隊(duì)、外辦、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（十七）探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取在黑河、綏芬河建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展“全域旅游”模式。實(shí)施口岸簽證政策，為到試驗(yàn)區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。設(shè)立口岸交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證。發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，打造富有少數(shù)民族特色的村鎮(zhèn)。重大旅游項(xiàng)目可向土地主管部門申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。加快體育、文藝等與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。（省旅游發(fā)展委、財(cái)政廳、公安廳、公安邊防總隊(duì)、外辦、民委、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳、體育局、文化廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)。完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)旅游景區(qū)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)自駕車營(yíng)地建設(shè)。推動(dòng)Ａ級(jí)旅游景區(qū)提檔升級(jí)和評(píng)定、復(fù)核。爭(zhēng)取國(guó)家旅游發(fā)展資金加大對(duì)旅游廁所建設(shè)補(bǔ)助資金的支持力度，加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)景區(qū)旅游廁所建設(shè)。支持黑河、綏芬河等市發(fā)展旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。（省旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳、教育廳負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平

（十九）加快推動(dòng)互聯(lián)互通境外段項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取各類資金支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)與俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。加強(qiáng)與俄羅斯溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)同江大橋俄羅斯段盡快開(kāi)工建設(shè)。協(xié)調(diào)俄羅斯落實(shí)中俄兩國(guó)簽署的黑河跨境公路大橋補(bǔ)充協(xié)定、敦請(qǐng)中俄兩國(guó)政府早日簽署東寧跨境公路大橋建設(shè)協(xié)議，推動(dòng)黑河和東寧跨境公路大橋盡快開(kāi)工建設(shè)。促進(jìn)中俄虎林-列索扎沃斯克、密山-圖里洛格等鐵路項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。推進(jìn)黑河中俄跨江索道項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)俄羅斯方面啟動(dòng)綏芬河-格洛迭科沃鐵路改造俄羅斯段前期工作。將“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（以下簡(jiǎn)稱“龍江絲路帶”）規(guī)劃與濱海邊疆區(qū)的“濱海1號(hào)”運(yùn)輸通道對(duì)接。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、外辦、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省交通運(yùn)輸廳、公安廳、鐵路辦、哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)）

（二十）加快推進(jìn)互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取將沿邊重點(diǎn)地區(qū)中俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的東寧-波爾塔夫卡瑚布圖河界河公路大橋境內(nèi)段納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，并爭(zhēng)取加大對(duì)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助力度。加快北黑鐵路升級(jí)改造項(xiàng)目前期工作。加快完善沿邊鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、鐵路辦、哈爾濱鐵路局、省商務(wù)廳、公安廳、財(cái)政廳、通信管理局負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取綏芬河機(jī)場(chǎng)盡快開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)撫遠(yuǎn)、黑河機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)開(kāi)放撫遠(yuǎn)、黑河機(jī)場(chǎng)航空口岸。爭(zhēng)取虎林機(jī)場(chǎng)列入全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和民航“十三五”規(guī)劃并加快推進(jìn)前期工作。力爭(zhēng)開(kāi)通哈爾濱-葉卡捷琳堡-莫斯科、哈爾濱-符拉迪沃斯托克、哈爾濱-葉卡捷琳堡-圣彼得堡、哈爾濱-烏蘭巴托、哈爾濱-煙臺(tái)-香港、哈爾濱-名古屋、撫遠(yuǎn)-哈巴羅夫斯克等航線。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、民航黑龍江監(jiān)管局、省財(cái)政廳、公安廳、外辦、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)沿邊口岸對(duì)等設(shè)立與擴(kuò)大開(kāi)放，加快同江鐵路口岸、黑瞎子島陸路口岸設(shè)立，推動(dòng)同江水運(yùn)口岸東部作業(yè)區(qū)、撫遠(yuǎn)莽吉塔深水港對(duì)外開(kāi)放。利用外貿(mào)發(fā)展資金和省內(nèi)口岸建設(shè)資金加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，加強(qiáng)口岸聯(lián)檢設(shè)施升級(jí)改造。爭(zhēng)取援外資金加強(qiáng)中俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。以共享共用為目標(biāo)，整合沿邊口岸現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施資源，推動(dòng)口岸監(jiān)管設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)地和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施集中建設(shè)。加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查和海關(guān)監(jiān)管等查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗(yàn)通關(guān)系統(tǒng)，開(kāi)設(shè)進(jìn)出邊境管理區(qū)綠色通道。制定落實(shí)綏芬河、黑河、東寧等重點(diǎn)口岸“單一窗口”“三個(gè)一”工作方案。（省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)、省公安廳、公安邊防總隊(duì)、商務(wù)廳、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局、省交通運(yùn)輸廳、外辦、財(cái)政廳、哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)）

七、加大財(cái)稅等支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

（二十三）爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付爭(zhēng)取力度，完善邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。（省財(cái)政廳、哈爾濱海關(guān)、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十四）爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持。大力爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)公路、鐵路、民航和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。努力爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)扶持資金加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)傾斜。（省財(cái)政廳、發(fā)改委、工信委、鐵路辦、通信管理局、交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委、民航黑龍江監(jiān)管局、哈爾濱鐵路局負(fù)責(zé)）

（二十五）爭(zhēng)取差別化補(bǔ)助政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）配套資金。爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)給予補(bǔ)助支持。（省財(cái)政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十六）加大稅收優(yōu)惠力度。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。（哈爾濱海關(guān)負(fù)責(zé)）

（二十七）比照?qǐng)?zhí)行西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策。沿邊重點(diǎn)地區(qū)在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才開(kāi)發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國(guó)務(wù)院確定的深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策，實(shí)施期限暫定到2020年。（省財(cái)政廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）

八、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開(kāi)放，提升金融服務(wù)水平

（二十八）拓寬融資方式和渠道。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的信貸支持力度。通過(guò)支農(nóng)再貸款和差別化存款準(zhǔn)備金等手段對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)予以支持。引導(dǎo)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)夭⑦_(dá)到有關(guān)要求的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款和存款準(zhǔn)備金政策。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌；鼓勵(lì)沿邊企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等各類債務(wù)融資工具。培育和鼓勵(lì)沿邊企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市、掛牌、發(fā)債等進(jìn)行直接融資。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省發(fā)改委、金融辦負(fù)責(zé)）

（二十九）完善金融組織體系。推進(jìn)我省銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，吸引外資金融機(jī)構(gòu)到沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。依據(jù)國(guó)家政策，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，探索由符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。引導(dǎo)我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)抓住“龍江絲路帶”建設(shè)的契機(jī)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為沿邊企業(yè)在俄羅斯等國(guó)并購(gòu)提供金融服務(wù)，促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的境內(nèi)企業(yè)“走出去”。（黑龍江銀監(jiān)局、省外匯管理局、金融辦負(fù)責(zé)）

（三十）鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力支持綏芬河盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)工作開(kāi)展。探索發(fā)展沿邊重點(diǎn)地區(qū)與俄羅斯人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新承保理賠服務(wù)，完善小微企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合邊貿(mào)實(shí)際，拓寬信貸類金融產(chǎn)品擔(dān)保方式和擔(dān)保物范圍，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)儲(chǔ)、存貨質(zhì)押融資等新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，滿足邊貿(mào)企業(yè)融資多元化需求。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省財(cái)政廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放事關(guān)全省改革發(fā)展大局，對(duì)于推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)和構(gòu)筑繁榮穩(wěn)定的祖國(guó)邊疆意義重大。沿邊相關(guān)市、中省直有關(guān)部門要高度重視、各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，按照本意見(jiàn)要求做好貫徹落實(shí)工作；要建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，深入實(shí)地開(kāi)展督查調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出整改建議，不斷加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的支持力度。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、國(guó)土資源、環(huán)保、財(cái)政、金融等有關(guān)部門要給予重點(diǎn)支持。沿邊相關(guān)市要充分發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保促進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

附件：沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄

黑龍江省人民政府

2016年9月1日

附件

沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄

一、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（1個(gè)）

綏芬河-東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。

二、沿邊國(guó)家級(jí)口岸（5個(gè)）

鐵路口岸：綏芬河。

公路口岸：虎林、密山、綏芬河、東寧。

三、邊境城市（8個(gè)）

黑河市、綏芬河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、東寧市、撫遠(yuǎn)市。

四、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（2個(gè)）

黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

注：國(guó)家今后批準(zhǔn)設(shè)立的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)自動(dòng)進(jìn)入本名錄。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省