黑政發(fā)〔2015〕37號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法的通知》










黑政發(fā)〔2015〕37號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2015年12月31日

黑龍江省全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法

為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）要求，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼）制度，特制定本實施辦法：

一、指導(dǎo)思想

（一）深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導(dǎo)向，不斷完善殘疾人社會保障體系。

二、基本原則

（二）堅持屬地負責(zé)、動態(tài)管理、逐步提標擴面的原則，堅持公開、公平、公正、透明的原則，堅持以殘疾人為本、保障殘疾人基本生活需求的原則。

三、補貼對象

（三）具有黑龍江省戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人且信息已錄入黑龍江省第二代《中華人民共和國殘疾人證》管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫（省級殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫）的困難殘疾人和重度殘疾人。

（四）困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由縣級以上政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實際情況制定。

（五）重度殘疾人護理補貼對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。

四、補貼標準

（六）困難殘疾人生活補貼標準每人每月不低于80元，重度殘疾人護理補貼標準每人每月不低于100元。各地可根據(jù)各自實際，適當(dāng)提高補貼標準。本實施辦法施行前各地實施的困難殘疾人生活補貼政策，其補貼標準低于本實施辦法規(guī)定標準的，按照本實施辦法執(zhí)行；高于本實施辦法規(guī)定標準的，執(zhí)行原標準。

五、申請、初審、審批及發(fā)放程序

（七）申請。殘疾人兩項補貼原則上由殘疾人本人提出申請，特殊情況可由殘疾人的法定監(jiān)護人（法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）、所在村民（居民）委員會或其他委托人代為辦理申請事宜。

殘疾人本人申請：殘疾人填寫《黑龍江省困難殘疾人生活補貼申請審批表》（附后）或《黑龍江省重度殘疾人護理補貼申請審批表》（附后）后，向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。

委托申請：殘疾人由于生活不能自理等原因委托其法定監(jiān)護人、村民（居民）委員會或其他委托人申請殘疾人兩項補貼的，由殘疾人的法定監(jiān)護人、村民（居民）委員會相關(guān)工作人員或其他委托人代為填寫《黑龍江省困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《黑龍江省重度殘疾人護理補貼申請審批表》，須由殘疾人本人利用指紋簽押和殘疾人的法定監(jiān)護人或代辦人員簽字后，向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。申請殘疾人兩項補貼時需要提供居民戶口本、居民身份證、第二代《中華人民共和國殘疾人證》原件及復(fù)印件。申請困難殘疾人生活補貼的殘疾人還需提供低保證明等相關(guān)證明材料。

（八）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是殘疾人兩項補貼申請的初審責(zé)任主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托社會救助“一門受理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審，對委托申請殘疾人兩項補貼的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要派兩名及以上工作人員入戶核查。

（九）審批。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級民政部門審定，縣級民政部門和殘聯(lián)應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報送的相關(guān)材料和初審意見進行全面審查。縣級民政部門對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）進行公示；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。審批殘疾人兩項補貼申請的時限為20個工作日。

（十）發(fā)放。2016年1月1日前錄入黑龍江省第二代《中華人民共和國殘疾人證》管理系統(tǒng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫（省級殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫）的補貼資格審定合格的殘疾人自2016年1月1日起發(fā)放殘疾人兩項補貼；2016年1月1日后錄入的補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化發(fā)放形式，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。

六、資金籌集及管理

（十一）殘疾人兩項補貼資金由市（地）、縣（市）同級財政負擔(dān)。其中，困難殘疾人生活補貼資金由市（地）、縣（市）從本級安排的低保資金中解決；重度殘疾人護理補貼資金由市（地）、縣（市）同級財政解決。為確保殘疾人兩項補貼政策落實，各地要積極拓寬資金渠道，按照規(guī)定加大福彩公益金、殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌使用力度，將補貼資金足額納入財政年度預(yù)算；要切實加強殘疾人兩項補貼資金管理，確保專款專用、專賬核算。

（十二）省農(nóng)墾總局所屬殘疾人兩項補貼由本系統(tǒng)安排資金解決。省森工總局所屬困難殘疾人生活補貼資金由所在市（地）、縣（市）從本級安排的低保資金中解決，重度殘疾人護理補貼資金由本系統(tǒng)安排資金解決。

七、政策銜接

（十三）符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

八、工作要求

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要充分認識建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，納入基本公共服務(wù)體系、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，切實完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、財政保障、社會參與的工作機制，確保全省殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實施。

（十五）明確責(zé)任分工。各級民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。各級民政的社會福利部門具體負責(zé)殘疾人兩項補貼審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作。各級財政部門要加大資金保障力度，足額安排補助資金及相關(guān)工作經(jīng)費，及時撥付殘疾人兩項補貼資金，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。各級殘聯(lián)組織要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，配合民政部門做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作，具體負責(zé)殘疾人證有效性和重度殘疾條件的認定工作，提供殘疾人信息數(shù)據(jù)支持，保證原有殘疾人福利政策補貼對象相關(guān)信息數(shù)據(jù)順利對接和殘疾人福利補貼政策的延續(xù)性。

（十六）完善監(jiān)督管理。各市（地）每季度統(tǒng)計報送本地及所屬縣（市）殘疾人兩項補貼發(fā)放情況，每年第一季度要通過適當(dāng)形式向社會公示上年度殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況，接受社會監(jiān)督。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止殘疾人兩項補貼資金出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)組織、財政部門或通過委托第三方方式定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實維護殘疾人合法權(quán)益。要建立完善統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。

（十七）強化政策宣傳。各地、各相關(guān)部門要認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容及相關(guān)工作職責(zé)，確保各項措施有序高效實施。各地政府要加大宣傳工作力度，充分利用多種媒體，宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政、殘聯(lián)工作人員要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳，切實做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，確定符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。同時，要依靠基層組織做好其他殘疾人教育疏導(dǎo)工作，防止盲目攀比、影響穩(wěn)定。

本實施辦法自2016年1月1日起施行，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立貧困重度殘疾人護理補貼制度的通知》（黑政辦發(fā)〔2014〕24號）同時廢止。

黑龍江省困難殘疾人生活補貼申請審批表

申領(lǐng)人姓名			性別			民族					照片
出生日期		身份證號
文化程度		戶口性質(zhì)				殘疾等級
殘疾類別		殘疾人證發(fā)證時間
填發(fā)機關(guān)		殘疾人證號
戶主姓名		家庭人口				家庭年收入					元
聯(lián)系電話一				聯(lián)系電話二
詳細居住地址
村民委員會 （社區(qū)、居民委員會）意見	經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）				鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （街道辦事處）意見			經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）
縣（市、區(qū)） 殘聯(lián)意見	經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）
縣（市、區(qū)） 民政意見	經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）

填 寫 說 明

1.戶口性質(zhì)：按“城鎮(zhèn)、農(nóng)村”填寫。

2.殘疾等級：按申請人第二代殘疾人證確認的殘疾等級填寫。

3.殘疾類別：按“視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾”填寫。

4.殘疾人證發(fā)證時間：按申請人第二代殘疾人證簽發(fā)時間填寫。

5.填發(fā)機關(guān)：按申請人第二代殘疾人證填發(fā)機關(guān)填寫。

6.殘疾人證號：按申請人第二代殘疾人證號碼填寫。

7.家庭年收入：以元為單位填寫。

8.聯(lián)系電話：每位申領(lǐng)人預(yù)留2個聯(lián)系電話。

黑龍江省重度殘疾人護理補貼申請審批表

申領(lǐng)人姓名

性別

民族

照片

出生日期

身份證號

文化程度

戶口性質(zhì)

殘疾等級

殘疾類別

殘疾人證發(fā)證時間

填發(fā)機關(guān)

殘疾人證號

戶主姓名 （或福利機構(gòu)法人）

家庭人口

人

家庭年收入

元

聯(lián)系電話一

聯(lián)系電話二

詳細居住地址 （福利機構(gòu)地址）

殘疾人指紋簽押

代辦人簽字

村民委員會 （社區(qū)、居民委員會）意見

經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （街道辦事處）意見

經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）

縣（市、區(qū)） 殘聯(lián)意見

經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）

縣（市、區(qū)） 民政意見

經(jīng)辦人： 年 月 日（蓋章）

填 寫 說 明

1.戶口性質(zhì)：按“城鎮(zhèn)、農(nóng)村”填寫。

2.殘疾等級：按申請人第二代殘疾人證確認的殘疾等級填寫。

3.殘疾類別：按“視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾”填寫。

4.殘疾人證發(fā)證時間：按申請人第二代殘疾人證簽發(fā)時間填寫。

5.填發(fā)機關(guān)：按申請人第二代殘疾人證填發(fā)機關(guān)填寫。

6.殘疾人證號：按申請人第二代殘疾人證號碼填寫。

7.家庭年收入：以元為單位填寫。

8.福利機構(gòu)法人：在戶主姓名填。

9.聯(lián)系電話：每位申領(lǐng)人預(yù)留2個聯(lián)系電話。

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