黑政發(fā)〔2013〕12號《黑龍江省人民政府關于做好經(jīng)濟活動行政審批流程公開工作的通知》

《黑龍江省人民政府關于做好經(jīng)濟活動行政審批流程公開工作的通知》










黑政發(fā)〔2013〕12號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步改善投資環(huán)境，促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，省政府在取消和下放行政審批事項的基礎上，編制了《黑龍江省主要經(jīng)濟活動行政審批流程指南》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀酚善髽I(yè)設立類審批流程、固定資產(chǎn)投資類審批流程、生產(chǎn)經(jīng)營類審批流程、資質資格類審批流程四類組成，涵蓋了開展經(jīng)濟活動所需的主要審批事項及相關承辦部門，明確了各類事項的基本辦理過程，對企業(yè)和個人辦理審批事項具有積極的引導作用。目前，各類流程的梳理工作已經(jīng)完成，并通過省政府網(wǎng)站向社會公開。為充分發(fā)揮《指南》的引導作用，方便企業(yè)和個人辦理審批事項，現(xiàn)就做好經(jīng)濟活動行政審批流程公開工作通知如下：

一、充分認識審批流程公開的重要意義

公開審批流程，是省政府轉變職能和服務企業(yè)發(fā)展的一項重要措施，其目的是有效解決當前眾多企業(yè)和個人在我省投資過程中，因對審批流程及相關內容不了解，以及一些政府部門不嚴格按照審批流程和相關條件、依據(jù)辦事，導致審批時限過長，影響項目落地和企業(yè)發(fā)展等突出問題。做好審批流程公開工作，對于改善我省投資環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)項目建設，提升政府服務水平具有重要意義。各地、各部門要把這項工作作為當前轉變政府職能、深化行政審批制度改革的一項重要工作來抓，采取各種有效方式和措施，推動審批流程公開。

二、扎實推進審批流程公開

各地、各部門要充分利用文件、政府網(wǎng)站、政務大廳、新聞媒體等有效載體，公開各類審批流程及其辦理主體、依據(jù)、條件、材料、程序和時限等，提高《指南》在全社會的認知度。要組織好政府文件的學習貫徹，使各級政府、各部門及所有行政機關的工作人員都能夠了解和掌握行政審批事項的辦理流程，促使審批機關增強程序意識，嚴格依照法定程序辦事，自覺為群眾服務。發(fā)揮各級政府網(wǎng)站公開主渠道的作用，使廣大人民群眾及時了解審批事項的具體流程，既方便群眾辦事，也便于群眾對審批工作進行監(jiān)督。要在各級政務大廳公開，以印制宣傳冊、大屏幕滾動播放等形式，為前去大廳辦事的人員、企業(yè)提供更為直接、有效的辦事指引。要組織新聞媒體進行專題報道，既要全面介紹《指南》的基本內容，又要及時樹立典型、曝光不足，有效推動審批流程的公開。《指南》中各類審批目錄和具體流程圖，請登陸http://wwwhljgovcn“中國·黑龍江”網(wǎng)站查詢。

三、結合實際搞好審批流程的具體應用

在具體審批工作中，要結合本地、本部門實際，大力推進已公開的審批流程的具體應用，不斷探索和改進審批方式。重點要把握好四個問題：一是公開的審批流程，旨在為投資人提供方便實用的基本辦事指南，不是行為規(guī)范。投資人和有關部門辦理具體事項時，在利用審批流程引導的同時，還應當依據(jù)相關法律、法規(guī)和有關規(guī)定進行辦理。對于重點產(chǎn)業(yè)項目的審批，各地、各部門仍然應當將其納入綠色通道，采取集中審批、聯(lián)合審批等方式有效縮短審批時限，進一步優(yōu)化審批流程。二是鑒于今年以來國務院已先后取消或下放一大批審批事項，省有關部門正在研究我省行政審批制度改革事宜，在實際工作中要處理好公開審批流程和取消、下放審批事項工作的關系，依據(jù)有關規(guī)定及時對審批流程進行調整。三是行政審批制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，在項目審批過程中，既需要各行政部門轉變職能，改進方式，提高效率，也離不開社會各服務機構提供高效、優(yōu)質的服務。對審批流程圖中沒有納入，而實際工作中又不可缺少的社會公共服務事項，各級政府都要探索建立改進公共服務的有效引導機制，特別是要真正做到各行政部門與所屬的各類服務中心的徹底分開，把各種服務事項完全向市場開放，引入競爭機制，促其不斷提高效能和服務水平。四是各地、各部門要進一步加強審批工作的銜接和配合，對涉及跨地域、部門辦理的事項，確定專人幫助投資人對接相關辦理事項及其承辦部門，防止審批流程“斷檔”和實施主體“缺位”。對于能夠同步辦理的審批事項，要建立“一口接件，抄告相關，同步預審，限時辦結”的“并聯(lián)”審批機制，進一步縮減審批時限，提高審批效率。

四、加強審批流程公開工作的組織領導

要把審批流程的公開和引導工作與推行網(wǎng)上審批工作有機結合起來，積極推進網(wǎng)上審批系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用工作，盡快實現(xiàn)審批事項的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)管和全流程的“并聯(lián)”審批。鑒于產(chǎn)業(yè)項目多數(shù)集中在市縣，審批流程公開對各市縣的審批工作更具引導意義，在省網(wǎng)上行政服務中心建成開通后，要采取省市共建的辦法，把審批網(wǎng)絡延伸到市縣，把審批軟件部署到基層審批部門，在省市縣三級推行網(wǎng)上審批特別是全流程網(wǎng)上“并聯(lián)”審批，大幅度地壓縮審批時限。各市地縣要按照省政府的統(tǒng)一部署，逐步實現(xiàn)與省網(wǎng)上行政服務中心網(wǎng)絡系統(tǒng)的連通，形成省市縣一體化的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，為審批流程公開以及行政審批的規(guī)范運行提供有效的網(wǎng)絡載體。

省直部門要按照“應進必進”的要求，把承擔的非涉密審批事項全部納入到省網(wǎng)上行政服務中心平臺辦理，并將本部門的非涉密審批網(wǎng)絡接入到省網(wǎng)上行政服務中心網(wǎng)絡系統(tǒng)中，推進行政審批網(wǎng)上公開規(guī)范運行。

省政府辦公廳要切實發(fā)揮牽頭作用，結合省網(wǎng)上行政服務中心建設，不斷梳理好各類經(jīng)濟活動審批流程，形成較為完整的審批流程體系，使審批流程的引導效用最大化。要設立咨詢電話，及時為企業(yè)和個人解答審批流程中的相關問題。省政府法制辦要做好對行政審批的法制監(jiān)督工作，對審批事項的辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、申報材料、辦理程序及辦理時限等進行合法性審查，糾正違法實施行政審批行為。各級監(jiān)察部門要加強行政審批的效能監(jiān)察，公開監(jiān)督舉報電話，對越權審批、違法審批、超時審批等行為，依法依紀進行嚴厲查處。

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