黑政發(fā)〔2013〕4號 《黑龍江省人民政府關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作責(zé)任分工的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作責(zé)任分工的意見》










黑政發(fā)〔2013〕4號

各市(地)人民政府(行署),綏芬河市、撫遠縣人民政府,省政府各有關(guān)直屬單位:

按照省委經(jīng)濟工作會議的部署和省政府第一次常務(wù)會議的要求,現(xiàn)就2013年《政府工作報告》確定的重點工作任務(wù)提出責(zé)任分工意見如下:

一、全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

(一)地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右。(省發(fā)改委負責(zé))(二)公共財政收入增長13%左右。(省財政廳主辦,省國稅局、地稅局協(xié)辦)

(三)全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上。(省發(fā)改委主辦,省工信委、國土資源廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、交通運輸廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、金融辦協(xié)辦)

(四)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右。(省工信委負責(zé))

(五)社會消費品零售總額增長15%以上。(省商務(wù)廳負責(zé))

(六)進出口總額增長8%左右。(省商務(wù)廳負責(zé))

(七)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%以上。(省發(fā)改委、農(nóng)委、統(tǒng)計局分別負責(zé))

(八)居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。(省物價監(jiān)管局負責(zé))

(九)單位GDP綜合能耗下降3.5%。(省發(fā)改委負責(zé))

二、大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和質(zhì)量效益提升

(一)全力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

1.抓好600個省級重點產(chǎn)業(yè)項目,確保年度投資達到2000億元,帶動工業(yè)固定資產(chǎn)投資5200億元以上。(省發(fā)改委主辦,省工信委、科技廳、商務(wù)廳、國土資源廳、林業(yè)廳協(xié)辦)2.重點抓好哈爾濱中小型燃氣輪機、齊齊哈爾提速提重新型鐵路貨車、哈工大奧瑞德藍寶石等一大批技術(shù)領(lǐng)先、附加值高的項目,提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進盡快落實、落地。(省工信委主辦,省發(fā)改委協(xié)辦)

3.圍繞綠色食品、稀有礦產(chǎn)、高科技產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟增長點,抓好一批技術(shù)創(chuàng)新、精深加工項目。(省工信委主辦,省發(fā)改委、農(nóng)委、國土資源廳、科技廳協(xié)辦)

4.引導(dǎo)和促進企業(yè)加強技術(shù)改造,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展精深加工,在省內(nèi)形成更多的配套企業(yè)和終端產(chǎn)品,提高附加值,增加地方稅收。(省工信委主辦,省發(fā)改委、地稅局協(xié)辦)

5.幫助有實力的大集團在我省設(shè)立區(qū)域性公司總部或子公司,在我省做大做強。(省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、工信委、國資委分別負責(zé))

6.大力推進省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),根據(jù)區(qū)域布局和項目擺放,適當增加新的省級重點園區(qū)。(省發(fā)改委主辦,省工信委、科技廳、商務(wù)廳協(xié)辦)

7.擴大國家級園區(qū)、省級園區(qū)和市縣級園區(qū)自主權(quán),改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套功能,提高服務(wù)水平,促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動、輻射作用。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、工信委、科技廳、財政廳、國土資源廳、住建廳協(xié)辦)

(二)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

1.深入實施工業(yè)“雙百工程”,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品更新,提高產(chǎn)業(yè)市場核心競爭力。(省工信委負責(zé))

2.改造提升“老字號”,對石化、能源、裝備、食品等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快用高新技術(shù)驅(qū)動改造提升,推動產(chǎn)業(yè)新型化,激活做優(yōu)存量。(省工信委主辦,省發(fā)改委、農(nóng)委協(xié)辦)

3.深度開發(fā)“原字號”,對“煤、木、糧、油、礦”等資源加工產(chǎn)業(yè),增強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快推進東部煤電化基地、大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。(省發(fā)改委主辦,省工信委、農(nóng)委、國土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局協(xié)辦)

4.加快推進兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(省農(nóng)委主辦,省發(fā)改委、國土資源廳協(xié)辦)

5.培育壯大“新字號”,對新材料、生物、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大扶持力度,搶占高端,擴大規(guī)模,形成新的經(jīng)濟增長點、市場消費點和就業(yè)拉動點。(省工信委、科技廳分別負責(zé))

6.哈大齊工業(yè)走廊要發(fā)揮科技要素聚集的優(yōu)勢,實施科技創(chuàng)新驅(qū)動,向高端化發(fā)展。要制定和完善政策措施,強化調(diào)控手段,把優(yōu)勢資源優(yōu)先配置給在我省投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量和附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)改委主辦,省工信委、科技廳、哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市政府協(xié)辦)

(三)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、增加比重。以服務(wù)實體經(jīng)濟為重點,加快發(fā)展金融、信息、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);大力發(fā)展住宿、餐飲、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、旅游局、通信管理局、金融辦協(xié)辦)

2.以辦好對俄“中國旅游年”活動為契機,加大旅游促銷,做強旅游產(chǎn)業(yè),提升綜合效益,推動旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省轉(zhuǎn)變。(省旅游局主辦,省發(fā)改委、商務(wù)廳、外辦協(xié)辦)

3.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,逐步完善市場流通體系,大力推進單體投資100億元以上的哈爾濱華南城、義烏小商品城項目建設(shè)。積極推動哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、伊春、黑河7個市與大連萬達集團簽約,總投資600億元以上的商業(yè)綜合體項目年內(nèi)落地。(省商務(wù)廳主辦,省工信委、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、伊春、黑河市政府協(xié)辦)

4.加強與海航集團戰(zhàn)略合作,著手組建黑龍江航空公司。(省發(fā)改委負責(zé))

5.積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),推動省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。(省文化廳主辦,省發(fā)改委、商務(wù)廳協(xié)辦)

(四)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

1.依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢,突出特色產(chǎn)業(yè),通過區(qū)域合作、優(yōu)勢互補,把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(省工信委主辦,省發(fā)改委協(xié)辦)

2.省設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金,支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。(省財政廳主辦,省發(fā)改委、工信委協(xié)辦)

3.支持具備條件的縣級工業(yè)示范基地晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),提升對產(chǎn)業(yè)項目的承載能力。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳協(xié)辦)

4.縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值增幅要達到16.5%。(省工信委主辦,省發(fā)改委協(xié)辦)

三、加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民持續(xù)增收

(一)毫不放松糧食生產(chǎn)。

1.深入實施糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長工程,堅持穩(wěn)定面積,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),主攻單產(chǎn),糧食總產(chǎn)達到1300億斤,實現(xiàn)“十連增”。(省農(nóng)委主辦,省發(fā)改委、農(nóng)墾總局協(xié)辦)

2.強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),續(xù)建尼爾基引嫩擴建骨干一期工程,推進三江平原14處灌區(qū)工程建設(shè),新增節(jié)水灌溉面積400萬畝。(省水利廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)委、國土資源廳、農(nóng)墾總局協(xié)辦)

3.投資35億元,整治土地800萬畝。(省國土資源廳主辦,省財政廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局協(xié)辦)

4.推動現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展,主要糧食作物種植、管理、收獲基本實現(xiàn)機械化。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,抓好國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),全省五大糧食作物模式化栽培率達到83%以上,優(yōu)良品種覆蓋率達到98%以上,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.5%。(省農(nóng)委主辦,省發(fā)改委、財政廳、科技廳、農(nóng)墾總局、農(nóng)科院協(xié)辦)

5.加強氣象服務(wù),搞好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。(省氣象局主辦,省農(nóng)委、農(nóng)墾總局協(xié)辦)

(二)全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1.堅持用工業(yè)化理念和市場化思維發(fā)展農(nóng)業(yè),健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系,在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上有新突破,在市場營銷上有新突破,解決好農(nóng)業(yè)“種強銷弱、量大鏈短”的問題。(省農(nóng)委主辦,省工信委、商務(wù)廳、糧食局、農(nóng)墾總局協(xié)辦)

2.充分釋放農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力,大力實施龍江綠色精品戰(zhàn)略,聯(lián)合大企業(yè),扶持中小企業(yè),把綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強,實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3500億元,增長25%以上。農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工率分別達到60%和35%。(省農(nóng)委主辦,省工信委、財政廳、農(nóng)墾總局協(xié)辦)

(三)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.加快推進兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制。(省農(nóng)委主辦,省發(fā)改委、農(nóng)墾總局協(xié)辦)

2.堅持集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。(省農(nóng)委主辦,省農(nóng)墾總局協(xié)辦)

3.著力發(fā)展多元服務(wù)主體,努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。(省農(nóng)委負責(zé))

4.尊重農(nóng)民意愿,支持土地流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,各類合作社發(fā)展到3.5萬個,力爭農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達到4200萬畝。(省農(nóng)委負責(zé))

(四)多渠道增加農(nóng)民收入。

1.貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,重視增加農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收入,引導(dǎo)和扶持農(nóng)民從錯季銷售、精深加工、終端市場等各個環(huán)節(jié)增加收入。(省農(nóng)委主辦,省財政廳、商務(wù)廳、畜牧獸醫(yī)局、糧食局協(xié)辦)2.在中心城市周邊等具備條件的區(qū)域,加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,實行糧改果菜、花卉、苗木、食用菌等,發(fā)展棚室蔬菜等高附加值城郊農(nóng)業(yè)。(省農(nóng)委主辦,省林業(yè)廳協(xié)辦)

3.大力發(fā)展畜牧業(yè),推進生豬、奶牛、肉牛、禽類規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖,畜牧業(yè)產(chǎn)值增長10%(現(xiàn)價)。(省畜牧獸醫(yī)局負責(zé))

4.加強組織、管理、服務(wù),積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè),解決好進城務(wù)工農(nóng)民的實際困難,維護他們的合法權(quán)益,增加農(nóng)民工資性收入。(省農(nóng)委主辦,省人社廳協(xié)辦)

四、扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè),加快城鄉(xiāng)一體化進程

(一)著手編制全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

要按照國家總體部署,結(jié)合我省實際,對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、城鄉(xiāng)布局、一體化發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、體制機制等重點工作,做出總體統(tǒng)籌安排。(省發(fā)改委主辦,省住建廳協(xié)辦)

(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.在公路建設(shè)上,以功能配套建設(shè)和管護工作為重點,進一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)和高速公路與一、二級公路功能配套;加快密山至興凱湖等高速公路建設(shè),建成一、二級公路756公里。(省交通運輸廳主辦,省發(fā)改委協(xié)辦)

2.開工建設(shè)木蘭松花江大橋。(哈爾濱市政府主辦,省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳協(xié)辦)

3.在鐵路建設(shè)上,以爭得鐵道部、國家發(fā)展改革委支持的哈牡、哈佳、哈漠三大鐵路干線建設(shè)為重點,堅持提速提重并舉,建設(shè)時速160至200公里客貨共用快速鐵路通道,既解決運能不足、貨運受到限制的問題,又解決客運快速大通道問題,提高綜合運輸能力和效益。哈佳、哈牡快速鐵路建設(shè)的可研預(yù)可研同步進行,早日開工;哈爾濱至漠河夕發(fā)朝至鐵路建設(shè),今年先開工齊齊哈爾至嫩江段;哈爾濱鐵路集裝箱中心站、哈爾濱車站改造等一批重點工程,要做好開工準備;積極推進鶴崗至佳木斯、雙鴨山至佳木斯等鐵路項目前期工作。(省鐵路辦主辦,省發(fā)改委、哈爾濱鐵路局、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、鶴崗、雙鴨山、黑河市政府、大興安嶺地區(qū)行署協(xié)辦)

4.在機場建設(shè)上,續(xù)建撫遠機場并實現(xiàn)年內(nèi)通航,擴建哈爾濱機場,開工建設(shè)建三江機場;做好五大連池、綏芬河機場前期工作。形成緊密銜接、便捷高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。(省發(fā)改委主辦,省國資委、農(nóng)墾總局、哈爾濱、黑河、綏芬河市、撫遠縣政府協(xié)辦)

(三)提升中心城市承載功能。

1.加快中心城市發(fā)展,不斷提高承載能力,特別是要充分釋放工業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)二者緊密融合,促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。(省發(fā)改委、住建廳、工信委、農(nóng)委分別負責(zé))

2.實行規(guī)劃引領(lǐng),推進產(chǎn)城融合,以產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展,吸引人口集聚,促進就業(yè),拉動消費。(省發(fā)改委、住建廳、人社廳、商務(wù)廳分別負責(zé))

3.加快老城區(qū)功能升級、棚戶區(qū)改造、新城開發(fā)、園區(qū)建設(shè)步伐,既要科學(xué)合理規(guī)劃,又要拉開城市骨架,不斷提升城市功能和形象。(省發(fā)改委、住建廳分別負責(zé))

4.推進哈爾濱、大慶國際化現(xiàn)代化城市建設(shè),強化中心城市區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動作用。(省發(fā)改委、住建廳、哈爾濱、大慶市政府分別負責(zé))

(四)加快城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

1.重點解決好城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模小、市場化程度低、集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限的問題,堅持一手抓中小城鎮(zhèn)發(fā)展,一手抓培育新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道。(省發(fā)改委、住建廳、人社廳分別負責(zé))

2.充分利用好墾區(qū)、油區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)優(yōu)勢,發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享。(省發(fā)改委、住建廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、民政廳、人社廳、農(nóng)墾總局、森工總局、哈爾濱、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春市政府、大興安嶺地區(qū)行署分別負責(zé))

3.加快沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化步伐,集中建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。(省發(fā)改委主辦,省工信委、住建廳、商務(wù)廳、旅游局協(xié)辦)

4.積極探索市場化運作的新農(nóng)村建設(shè)機制,鼓勵有條件的中心村實施整村推進,積極穩(wěn)妥地進行整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進試點。(省農(nóng)委主辦,省國土資源廳、民政廳、住建廳、農(nóng)墾總局、森工總局、金融辦協(xié)辦)

5.有序推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、功能配套、社會保障等實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。(省發(fā)改委、住建廳、人社廳、民政廳分別負責(zé))

五、實施創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

(一)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

1.健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,形成利益共同體。(省科技廳負責(zé))

2.支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技專項,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)院士工作站的作用。新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)50家。(省科技廳主辦,省發(fā)改委、工信委協(xié)辦)

(二)加快重大科技成果培育與轉(zhuǎn)化。

1.全面推動自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新,研發(fā)主體與風(fēng)險投資公司共擔(dān),促進科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地500項,組織實施省級重大科技項目50個。(省科技廳主辦,省發(fā)改委、工信委協(xié)辦)

2.積極爭取國家重大科技專項支持,加快推進機器人、生物疫苗、生物育種、醫(yī)療器械、石墨和鉬等高科技產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)化落地,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%。(省科技廳主辦,省發(fā)改委、工信委、國土資源廳協(xié)辦)

3.今年首先在省內(nèi)舉辦科技成果招商會,促進省內(nèi)企業(yè)與科研院所對接,加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。(省科技廳主辦,省教育廳、商務(wù)廳協(xié)辦)

(三)抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

1.堅持走綠色發(fā)展之路,堅持林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展,培育壯大綠色礦業(yè)、綠色食品、森林旅游、碳匯交易等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),推動林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(省林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺地區(qū)行署、伊春市政府分別負責(zé))

2.積極推進天然林保護工程二期建設(shè)。(省發(fā)改委、財政廳、森工總局、大興安嶺地區(qū)行署分別負責(zé))

3.搞好大小興安嶺等重點生態(tài)功能區(qū)和兩大平原濕地修復(fù)保護。(省林業(yè)廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、森工總局、大興安嶺地區(qū)行署、伊春市政府協(xié)辦)4.加強黑土資源保護,治理沙化土地,節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源。(省國土資源廳主辦,省農(nóng)委、農(nóng)墾總局、林業(yè)廳協(xié)辦)

5.治理水土流失270萬畝。(省水利廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳協(xié)辦)

6.完成造林綠化300萬畝。(省林業(yè)廳主辦,省財政廳、森工總局協(xié)辦)

7.加快建設(shè)松花江流域治污“十二五”規(guī)劃項目,重點項目開工率達到50%,建成投運率達到30%以上,全面改善和提高水環(huán)境質(zhì)量。(省環(huán)保廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、住建廳、水利廳、國土資源廳、工信委、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局協(xié)辦)

(四)加大節(jié)能減排力度。

1.抓好石化、電力、煤炭、鋼鐵等重點行業(yè)的節(jié)能減排,抓好公共機構(gòu)節(jié)能工作。(省發(fā)改委主辦,省環(huán)保廳、工信委協(xié)辦)

2.化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分別下降1.5%,氮氧化物排放量與上年持平。(省發(fā)改委主辦,省環(huán)保廳、財政廳、住建廳、監(jiān)察廳、工信委、國資委、商務(wù)廳、農(nóng)委、水利廳、交通運輸廳、公安廳、物價監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、統(tǒng)計局協(xié)辦)

3.要深入推進農(nóng)村環(huán)境整治,縣(區(qū))所在地和重點建制鎮(zhèn)要全部建設(shè)污水處理設(shè)施,城鎮(zhèn)污水處理率提高到75%。(省住建廳主辦,省發(fā)改委、環(huán)保廳、監(jiān)察廳、農(nóng)委、水利廳、物價監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局協(xié)辦)

六、深化改革擴大開放,充分釋放發(fā)展活力和動力

(一)突出抓好重點領(lǐng)域改革。

1.繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制。今年完成央企“三供一業(yè)”分離移交地方工作,同時,省屬國有企業(yè)也要搞好改革試點工作,推動企業(yè)轉(zhuǎn)機制、增效益,使企業(yè)輕裝上陣,提高市場競爭力。(省國資委主辦,省財政廳、省電力公司、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗市政府協(xié)辦)

2.抓住國家政策機遇,加快推進廠辦大集體改革,解決好歷史遺留問題。(省國資委主辦,省廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)辦)

3.大力支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,出臺扶持小微企業(yè)發(fā)展政策意見,完善中小企業(yè)服務(wù)體系,實施中小企業(yè)成長工程;加快產(chǎn)權(quán)市場建設(shè),促進各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,力爭非公有制經(jīng)濟增加值增長13%以上。(省工信委主辦,省發(fā)改委、工商局協(xié)辦)

4.做好企業(yè)改制上市工作,幫助上市公司做優(yōu)做強。(省金融辦主辦,省國資委、工信委、黑龍江證監(jiān)局協(xié)辦)

5.積極探索農(nóng)墾建三江和九三管理局設(shè)立管委會,全面行使政府職能的試點工作。(省發(fā)改委主辦,省農(nóng)墾總局協(xié)辦)

6.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點,將年人均基本衛(wèi)生服務(wù)補助標準從25元提高到30元,加大對公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度的補償力度。(省發(fā)改委主辦,省衛(wèi)生廳、財政廳協(xié)辦)

7.深化省直管縣體制改革試點。(省編辦負責(zé))

8.統(tǒng)籌推進行政審批改革。(省政府法制辦負責(zé))

9.推進文化體制改革。(省文化廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、編辦協(xié)辦)

10.推進財稅金融改革。(省財政廳主辦,省國稅局、地稅局、金融辦協(xié)辦)

11.推進事業(yè)單位分類改革。(省編辦負責(zé))

12.積極推動農(nóng)村綜合配套改革。(省農(nóng)委主辦,省財政廳、編辦協(xié)辦)

(二)加快推進對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

1.積極爭取把對俄沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略,促進對俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委協(xié)辦)

2.堅持“出口抓加工,進口抓落地”,在穩(wěn)住轉(zhuǎn)手、代理貿(mào)易的基礎(chǔ)上,重點提高本省產(chǎn)品的貿(mào)易量;出臺扶持政策,引進龍頭企業(yè),建設(shè)加工和制造項目,重點發(fā)展外貿(mào)實體經(jīng)濟,培育具有自主品牌的高科技產(chǎn)品,增強國際市場競爭力;提高省內(nèi)產(chǎn)品出口比重,提高進口資源落地加工比重,把稅收和就業(yè)留在省內(nèi)。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、工信委、科技廳協(xié)辦)

3.重點扶持建設(shè)3至5個進出口加工園區(qū),特別要提高重要資源落地加工率。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳協(xié)辦)

4.深入實施“走出去”戰(zhàn)略,加強境外園區(qū)建設(shè),推動貿(mào)易投資合作向俄腹地延伸,建立以企業(yè)為主體的機電、木材、農(nóng)業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟,打造跨國產(chǎn)業(yè)鏈,有序向外轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)能。力爭對俄貿(mào)易增長10%以上。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、工信委協(xié)辦)

5.加快推進哈爾濱綜合保稅區(qū)立項申報,力爭早日開工。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)協(xié)辦)

6.加快大通道建設(shè),國務(wù)院已批復(fù)同江鐵路大橋可研調(diào)整方案,要全力做好我方開工準備,積極主動推動俄方加快開工建設(shè)。搞好綏芬河車站擴能改造,爭取一步到位,符合遠期口岸鐵路發(fā)展要求。(省發(fā)改委主辦,省商務(wù)廳、外辦、鐵路辦、哈爾濱鐵路局、佳木斯、綏芬河市政府協(xié)辦)7.扎實推進黑瞎子島保護與開發(fā)工作。(省政府黑瞎子島建設(shè)和管理委員會負責(zé))

8.增加對俄四季通關(guān)口岸數(shù)量,提高通關(guān)效率和過貨能力,以大通道推進大通關(guān)、促進大開放。(省商務(wù)廳負責(zé))

(三)擴大全方位對外開放。

1.不斷鞏固提升日韓、歐美等傳統(tǒng)市場,積極開拓東南亞、南美、非洲等新興市場,推進貿(mào)易多元化發(fā)展,挖掘新的貿(mào)易增長點,全面提高開放型經(jīng)濟水平。(省商務(wù)廳負責(zé))

2.推動引資金、引技術(shù)、引智力有機結(jié)合,積極開展產(chǎn)業(yè)招商、科技招商和園區(qū)招商,加強省際間的合作,不斷提高利用外資質(zhì)量,力爭實際利用外資增長15%,實際利用省外資金增長30%以上。(省商務(wù)廳負責(zé))

3.加強金融、海關(guān)、質(zhì)檢等部門的溝通與合作,合力打造全方位對外開放優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。(省商務(wù)廳主辦,省質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗檢疫局、人民銀行哈爾濱中心支行、省國稅局、外匯局、金融辦、哈爾濱海關(guān)協(xié)辦)

七、扎實辦好民生實事,為人民群眾增進更多福祉

(一)突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

1.全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人,失業(yè)人員再就業(yè)50萬人,殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)20萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè),力爭就業(yè)率達到85%以上。(省人社廳主辦,省教育廳、工商局、殘聯(lián)協(xié)辦)

(二)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。

2.擴大社會保險參保覆蓋面,提高社會保險保障水平。提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員待遇水平;推進醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險市級統(tǒng)籌,穩(wěn)步提高待遇標準。(省人社廳負責(zé))

3.繼續(xù)完善社會救助體系。按照上年度城鄉(xiāng)居民消費支出的30%提高城鄉(xiāng)低保標準,在全省市、縣實行醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算。(省民政廳主辦,省財政廳協(xié)辦)

4.推進社會化養(yǎng)老服務(wù)。適應(yīng)人口老齡化趨勢,關(guān)愛老年人生活,出臺政策扶持發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。全省城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)養(yǎng)老床位率達到2.5%,有80%的城市社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù),城市社區(qū)老年人日間照料室覆蓋率達到50%。(省民政廳主辦,省財政廳協(xié)辦)

5.健全完善全省范圍內(nèi)的醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和異地就醫(yī)結(jié)算制度,方便群眾異地就醫(yī)。(省人社廳主辦,省財政廳協(xié)辦)

(三)著力改善城鄉(xiāng)人民居住、出行條件。

6.新開工建設(shè)保障房26萬套,包括上年結(jié)轉(zhuǎn)房竣工30萬套,改造農(nóng)村泥草房22萬戶,節(jié)能改造既有建筑1000萬平方米,讓更多中低收入困難群眾住上好房子。完善制度、加強監(jiān)督,確保保障性住房公開透明運作、分配公平合理。(省住建廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局協(xié)辦)

7.繼續(xù)推進“三供三治”工程,開復(fù)工項目360個,改造老舊供熱管網(wǎng)750公里,新增城市集中供熱面積3800萬平方米,中心城市機械化清冰雪率提高到70%以上。(省住建廳主辦,省發(fā)改委、財政廳協(xié)辦)

8.對在冬季寒冷天氣下作業(yè)的城市清潔工和一線執(zhí)勤交警,給予冬季午餐補貼,確保吃上熱乎飯菜,增加御寒熱量。(省財政廳主辦,省住建廳、公安廳協(xié)辦)

9.進一步搞好城市綠化美化,新增綠化面積3000公頃,城區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到39%和36%。(省住建廳主辦,省林業(yè)廳協(xié)辦)

10.大力推進城鄉(xiāng)客運一體化改造,增加城市和城郊交通線路和站點,支持中心城市優(yōu)先發(fā)展公共交通,更新600臺大容量公交車,新建1000個公交站,方便城鄉(xiāng)居民出行。支持哈爾濱城市老城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè),適應(yīng)長遠發(fā)展需要。(省交通運輸廳主辦,省住建廳協(xié)辦)

(四)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

11.擴大學(xué)前教育資源,新建、改擴建300所公辦幼兒園,解決好學(xué)齡前兒童入園難問題。(省教育廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、編辦協(xié)辦)

12.推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準,努力縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差別。(省教育廳主辦,省財政廳協(xié)辦)

13.各級政府要加大教育專項投入,用2年時間,全部取消全省1800所農(nóng)村中小學(xué)校的小火爐,都用上暖氣,提高供熱質(zhì)量,保障學(xué)生的衛(wèi)生和安全。(省教育廳主辦,省財政廳、住建廳協(xié)辦)

14.搞好特殊教育標準化建設(shè),完成20所標準化學(xué)校建設(shè),增加10所“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”實驗學(xué)校。(省教育廳主辦,省財政廳、衛(wèi)生廳、殘聯(lián)協(xié)辦)

15.重點加強高職專業(yè)建設(shè),建設(shè)21個產(chǎn)學(xué)研用一體化省級高職培訓(xùn)基地。全面推進農(nóng)村職業(yè)教育實驗區(qū)項目,建設(shè)10個農(nóng)村職業(yè)教育改革試點縣;落實農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費政策,提高職業(yè)教育質(zhì)量,為地方發(fā)展培訓(xùn)更多實用技能人才。發(fā)展民族職業(yè)教育,辦好民族職業(yè)學(xué)院。(省教育廳主辦,省人社廳、民委協(xié)辦)

16.實施本科教學(xué)質(zhì)量工程,重點建設(shè)300個本科專業(yè)、22個國家級綜合改革試點專業(yè)、8個對俄經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才培養(yǎng)基地。(省教育廳主辦,省發(fā)改委、商務(wù)廳協(xié)辦)

(五)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

17.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,人均籌資達到340元,其中各級政府補助不低于280元。開展20種疾病醫(yī)療保障工作,政策范圍內(nèi)報銷比例提高到75%。(省衛(wèi)生廳主辦,省財政廳協(xié)辦)

18.建設(shè)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院60所、標準化村衛(wèi)生室500個,為300所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、83所市縣中醫(yī)院配備急救車輛,培訓(xùn)各類基層衛(wèi)生人員2.8萬人次。(省衛(wèi)生廳主辦,省發(fā)改委、財政廳協(xié)辦)

19.深入實施人口和計劃生育“惠家工程”,鄉(xiāng)村免費孕前優(yōu)生健康檢查實現(xiàn)全覆蓋,確保當年計劃生育獎勵費全部兌現(xiàn)、償還陳欠費用60%以上。(省人口計生委主辦,省財政廳、衛(wèi)生廳、教育廳、民政廳、森工總局、農(nóng)墾總局協(xié)辦)

20.關(guān)心殘疾人生活,建設(shè)現(xiàn)代化的省殘疾人康復(fù)中心,開展好全社會助殘活動,讓殘疾人享受到黨和政府的溫暖。(省殘聯(lián)主辦,省發(fā)改委、財政廳、民政廳、衛(wèi)生廳、編辦、哈爾濱市政府協(xié)辦)

(六)加快發(fā)展文體事業(yè)。

21.開展好公益性文體活動,推進公共數(shù)字文化工程建設(shè),提高1萬個網(wǎng)點的服務(wù)效能,建設(shè)和完善社區(qū)文化中心500個,新建全民健身場地設(shè)施2000個以上。(省文化廳、體育局分別負責(zé))22.啟動高山發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施改造工程,推動五大連池等5個旅游名鎮(zhèn)廣播電視覆蓋工程建設(shè),讓400個邊遠地區(qū)村屯的群眾看上清晰的電視節(jié)目,解決邊遠地區(qū)看電視難問題。(省廣電局負責(zé))

23.推進省博物館新館等重點文化設(shè)施建設(shè),搞好市縣藝術(shù)館(文化館)、圖書館、博物館達標建設(shè),加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。(省文化廳負責(zé))

(七)深入推進扶貧開發(fā)。

24.把大興安嶺南麓特困片區(qū)的11個縣、500個村作為重點,實施片區(qū)開發(fā)和整村推進,實現(xiàn)10萬農(nóng)村貧困人口脫貧,人均純收入達到3500元以上。(省扶貧辦主辦,省財政廳協(xié)辦)

25.落實黨的民族政策,加大少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧開發(fā)力度,力爭少數(shù)民族村人均純收入增長10.5%。(省民委主辦,省財政廳協(xié)辦)

(八)加強和創(chuàng)新社會管理。

26.在城市建設(shè)服務(wù)設(shè)施面積1000平方米以上的示范社區(qū)100個,在農(nóng)村建設(shè)500平方米以上示范社區(qū)100個,全省城市社區(qū)達標率達到72%,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動率達到75%,讓社區(qū)群眾生活更方便。(省民政廳負責(zé))

27.進一步加強食品藥品安全監(jiān)管,嚴厲打擊違法犯罪行為,對食品藥品生產(chǎn)和銷售逐步實現(xiàn)“來源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可查”,讓人民群眾吃得放心、用藥安全。(省食安辦負責(zé))

28.加強社會治安綜合治理,健全人防、物防、技防相結(jié)合的社會治安防控體系,完善社會治安監(jiān)控手段,推進公安聯(lián)網(wǎng)平臺和社會資源整合共享平臺建設(shè),省到市地的完成率達到100%,市地到縣區(qū)的完成率達到30%,全省完成報警監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的行政村達40%以上。(省公安廳主辦,省發(fā)改委、財政廳協(xié)辦)

29.大力實施安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持生命安全第一,落實安全生產(chǎn)責(zé)任,加大高科技監(jiān)控投入,強化管理手段,對煤礦、道路交通等重點領(lǐng)域,實行全過程、全方位監(jiān)控,有效防范和遏制各類安全事故。(省安全監(jiān)管局主辦,省財政廳、煤管局、公安廳協(xié)辦)

堅決關(guān)停不符合國家標準的各類小煤礦。(省煤管局主辦,省安全監(jiān)管局、國土資源廳、公安廳、工商局協(xié)辦)

30.加強信訪工作,堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度,開展遠程視頻接訪工作,提高辦理效率,方便來訪群眾,及時處理和化解各類社會矛盾,切實維護群眾合法權(quán)益。(省信訪局負責(zé))

各地、各部門要緊緊圍繞今年中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議、省十二屆人大一次會議的部署和要求,認真抓好《政府工作報告》確定的各項重點工作任務(wù)的落實。一是加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各責(zé)任單位要密切結(jié)合本地、本部門實際,進一步細化、量化目標,抓緊制定本地、本部門工作的具體目標和實施方案,并于2013年3月11日前報省政府督辦檢查室(一式2份并附電子版)。二是各責(zé)任單位要牢固樹立全局意識。主辦部門要總攬工作全局,把握工作方向,充分發(fā)揮主體作用,協(xié)辦部門要積極配合,通力合作,自覺完成好各項任務(wù)。三是求真務(wù)實,注重實效。堅決克服形式主義、官僚主義、弄虛作假,提倡深入實際、真抓實干。對推進落實中發(fā)現(xiàn)的問題,各責(zé)任單位要深入調(diào)查研究,不斷完善措施,勇于開拓創(chuàng)新,確保任務(wù)目標按時完成。四是強化考核和行政問責(zé)。各地、各部門要自覺維護省委、省政府政令的權(quán)威性、嚴肅性,切實提高行政執(zhí)行力。省政府辦公廳要加強督促檢查,保障《政府工作報告》確定的各項工作任務(wù)順利推進。

黑龍江省人民政府

2013年3月1日

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