黑政發(fā)〔2012〕1號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政發(fā)〔2012〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一二年一月九日

黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快我省老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（黑發(fā)〔2010〕9號），結(jié)合我省實際，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展取得的主要成就。

《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實施以來，我省老齡事業(yè)得到較快發(fā)展。老年社會保障制度逐步健全，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍；老年社會醫(yī)療保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋；養(yǎng)老社會服務(wù)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍開展，并逐步向農(nóng)村延伸；老年福利、教育、文化、體育事業(yè)有了較大發(fā)展，老年人的精神文化生活日益豐富；老年法規(guī)、政策體系逐步完善，維權(quán)工作扎實有效；老齡工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)得到加強，老年群眾組織建設(shè)更加規(guī)范；全社會關(guān)注老齡事業(yè)發(fā)展，敬老養(yǎng)老助老的社會輿論氛圍日漸濃厚，老年人在社會主義三個文明建設(shè)中的積極作用進一步發(fā)揮。廣大老年人堅持老有所為，積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)和公益活動，在建設(shè)“平安龍江、和諧龍江、幸福龍江”中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

1．有利機遇?！笆濉逼陂g既是我省經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，也是全面應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵準備期，加快老齡事業(yè)發(fā)展面臨良好的機遇。省委、省政府提出著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，推動全省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的目標，把惠及民生擺在了更加突出的位置?！笆晃濉逼陂g我省老齡工作取得的可喜成就，為今后5年老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。各級黨委、政府對發(fā)展老齡事業(yè)高度重視，積極采取措施，加快推進老齡事業(yè)發(fā)展。

2．主要挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，伴隨著我省第一次人口出生高峰時期出生的人口開始步入老年，我省將處于老齡化加速發(fā)展階段。預(yù)計到2015年全省60歲以上老年人口將達到671．09萬人，約占全省總?cè)丝诘?7．25%，其中80歲以上高齡老年人將達到67．25萬人，占老年人口總數(shù)的10．02%。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的變化相交織，老年人口社會撫養(yǎng)負擔將進一步加重，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出，老年社會保障和社會養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù)將更加艱巨。對此，必須高度重視，采取切實有效措施，認真加以應(yīng)對。

二、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，實施積極老齡化戰(zhàn)略，完善老齡政策法規(guī)體系，健全老年社會保障制度，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運行機制，繼承和創(chuàng)新尊老敬老養(yǎng)老文化，營造良好老齡社會環(huán)境，維護老年人合法權(quán)益，促進老年人社會參與，加大對老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴，促進老齡事業(yè)健康快速發(fā)展?；緦崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

（二）總體目標。

--老年社會保障制度更加完善?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，建立多層次的醫(yī)療保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療，保障水平不斷提高。

--社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，基本滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

--老年精神文化生活更加豐富。各級老年大學(xué)（學(xué)校）網(wǎng)絡(luò)基本形成，老年體育健身活動廣泛開展。

--老年社會服務(wù)管理進一步創(chuàng)新。老齡工作組織體系更趨完善。

--社會敬老愛老助老氛圍更為濃厚，老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好維護。

（三）基本原則。

1．堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展和老年人口增長掛鉤的調(diào)節(jié)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．堅持以人為本。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化生活需求作為老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益。從維護公平和正義的高度，合理分配社會養(yǎng)老資源，使社會福利服務(wù)由“補缺型”發(fā)展到“適度普惠型”，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

3．堅持優(yōu)先發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)放在社會發(fā)展的優(yōu)先位置，推動老齡事業(yè)加快發(fā)展。要充分考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點，努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距。

4．堅持責(zé)任共擔。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。鼓勵支持和引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，培育和壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

5．堅持依法推進。加強老齡事業(yè)法規(guī)政策建設(shè)，進一步完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系，建立法律約束機制，強化法制監(jiān)督，形成依法發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境。不斷完善老齡事業(yè)發(fā)展的法律保障機制，建立以財力保障為基礎(chǔ)的長效機制，促進老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）提高老年人社會保障水平。

1．建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會保障制度。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。制定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相協(xié)調(diào)的銜接辦法，有條件的地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)社會保障并軌。做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點和擴面工作，有序推進居民參保繳費工作。鼓勵并扶持商業(yè)性老年保險產(chǎn)品開發(fā)，使之成為社會養(yǎng)老保險的有力補充。引導(dǎo)個人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，倡導(dǎo)個人積極參加養(yǎng)老儲蓄，使老年人基本生活有切實可靠的收入保障，不斷提高和改善老年人的生命生活質(zhì)量。全面推進農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和城鄉(xiāng)獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。

2．健全和完善多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度并不斷提高保障水平，切實保障老年人的基本醫(yī)療需求。加快推進醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人就醫(yī)。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險住院和門診大病報銷比例，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，適當擴大報銷范圍，逐步減輕老年人醫(yī)療費用負擔。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，為老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，確保每年為老年人做一次健康檢查。結(jié)合開展“人口計生愛在金秋－育齡后期關(guān)愛援助行動”，為老年人提供生殖保健服務(wù)。加強綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)，提供良好的就診醫(yī)療環(huán)境，扶持老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，在養(yǎng)老機構(gòu)要設(shè)立配套的醫(yī)療服務(wù)點。在保障基本醫(yī)療的基礎(chǔ)上，發(fā)展補充醫(yī)療保險，推進醫(yī)療救助幫困和慈善助醫(yī)工作。健全有關(guān)政策法規(guī)，落實醫(yī)保政策與養(yǎng)老政策配套措施。探索失能老年人的長期護理制度。

3．進一步完善老年社會救助制度。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實保障困難老年人基本生活。貫徹分類施保的原則，改進低保救助的方式方法，研究探索支出型貧困的救助辦法，加強對貧困老年人的生活救助。健全臨時救助制度，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時救助。進一步完善城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩先斯B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，力爭使農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達到70%。進一步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度，搞好與相關(guān)社會保障制度的銜接，充分保障困難老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。大力倡導(dǎo)社會互助幫困活動，制定鼓勵政策，推動慈善助老事業(yè)發(fā)展。

4．不斷完善老年人社會福利制度。推動老年人社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。進一步完善老年人優(yōu)待辦法。根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，及時出臺和調(diào)整優(yōu)待老年人政策，進一步拓展服務(wù)項目，鼓勵社會各行各業(yè)為老年人提供優(yōu)待服務(wù)，充分體現(xiàn)全社會尊老愛老新風(fēng)尚。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對于低收入家庭中的高齡、獨居、殘疾、失能等老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。進一步落實80歲以上高齡老人津貼制度，適時提高標準，擴大覆蓋面。

（二）加快為老社會服務(wù)體系建設(shè)。

1．全面建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動，適合我省省情的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。全省90%的老年人依靠資金保障制度和社會養(yǎng)老服務(wù)在家庭養(yǎng)老、7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)居家養(yǎng)老、3%的老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，在普及為老服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距，努力實現(xiàn)為老服務(wù)均等化。

2．進一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。進一步加大政策扶持力度，把居家養(yǎng)老服務(wù)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。整合社區(qū)服務(wù)資源和設(shè)施，加快推進居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普遍建立縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站三級網(wǎng)絡(luò)，到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，健全服務(wù)隊伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，構(gòu)建15分鐘城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線和緊急救援系統(tǒng)，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，逐步向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，有條件的地方要開展向農(nóng)村獨居、失能等居家老年人提供日間托養(yǎng)、配餐等社會化服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)評估、監(jiān)管和政府補貼制度。

3．加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)特別是老年護養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)步伐。要注重打造示范性養(yǎng)老機構(gòu)，市級以上城市要結(jié)合本地實際，建立1所集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、認證培訓(xùn)、文體娛樂等多種功能于一體、能夠輻射周邊地區(qū)、在全省有示范作用的大型綜合性養(yǎng)老機構(gòu)。縣級以上城市至少建立1所綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。全省機構(gòu)養(yǎng)老床位總量達到18萬張，占老年人總數(shù)的3%。積極探索政府對民辦福利機構(gòu)的扶持政策，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)?！笆濉逼谀?，民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)達到各種形式養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)的70%以上。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地出讓價格優(yōu)惠、規(guī)費減免、貸款貼息、以獎代補、購買服務(wù)等方式吸引和鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在大中城市推動實施老年長期照護工程。市級以上城市要至少建有1所為失能失智老年人提供長期護理服務(wù)的專業(yè)性護養(yǎng)機構(gòu)，形成設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)規(guī)范的老年人長期照料網(wǎng)絡(luò)。各市地要在現(xiàn)有養(yǎng)老護理機構(gòu)中確定1所至2所、有條件的縣（市、區(qū)）確定1所護養(yǎng)院，配備相關(guān)設(shè)施，開展長期護理和臨終關(guān)懷服務(wù)?！笆濉逼谀?，全省護養(yǎng)院要達到50所，并制定系統(tǒng)的服務(wù)規(guī)范。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理，健全管理制度，落實管理和監(jiān)督責(zé)任。

4．加快為老社會服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。依托人口計生信息系統(tǒng)的全員個案信息庫，建立老年人基本狀況、求助熱線和為老社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)的基本養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，為老年人提供便捷實用的養(yǎng)老社會化信息服務(wù)。建立老齡事業(yè)發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測指標體系，建立老齡事業(yè)發(fā)展決策分析系統(tǒng)，初步形成完整統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的老齡信息化建設(shè)體系，為老齡政策制定和業(yè)務(wù)工作高效運轉(zhuǎn)提供有力支撐。

5．提升養(yǎng)老服務(wù)水平。各類老年服務(wù)機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)劃要求和建筑設(shè)計標準規(guī)范進行建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范管理制度，逐步實行準入制、持證上崗制、培訓(xùn)制、等級資質(zhì)評估制、行業(yè)協(xié)會介入制等。加強老年服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，并納入全省職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。建立培養(yǎng)老齡事業(yè)專門人才的教育培訓(xùn)機構(gòu)，在現(xiàn)有院校中調(diào)整設(shè)立一批老齡事業(yè)相關(guān)專業(yè)，加強后備人才培養(yǎng)。著力解決養(yǎng)老服務(wù)人力資源不足問題，對從事養(yǎng)老服務(wù)人員，由政府承擔其養(yǎng)老、醫(yī)療等保險。

（三）優(yōu)化老年人生活環(huán)境。

1．加強老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局。加大對社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施、場所建設(shè)的投資力度，有效解決社區(qū)為老服務(wù)供給不足的問題。“十二五”期間，全省城市50%的社區(qū)要建有1所建筑面積300平方米以上的達標日間照料中心，增加日間照料床位1．4萬張。鼓勵各地推進對有需求的老年人家庭實施無障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等方面提供便利。1／3以上的農(nóng)村社區(qū)（村級自治組織）要建立綜合為老服務(wù)設(shè)施和站點，基本形成多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快老年人公共活動設(shè)施建設(shè)。加大政策扶持和資金支持，通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、小旅館、小招待所等公共設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社區(qū)人口計生服務(wù)機構(gòu)、各單位的生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開放。

2．深入推進城市無障礙化建設(shè)。加強對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。“十二五”期間，新建城市道路和養(yǎng)老場所無障礙率達到100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所的無障礙改造率達到70%。

3．營造敬老愛老助老社會氛圍。強化子女贍養(yǎng)責(zé)任，完善家庭養(yǎng)老功能。開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。提倡親情互助，組織開展“老年溫馨家庭”、“老年和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，把敬老愛老助老道德教育納入社會主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，列入公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容。開展“敬老愛老助老主題教育”、“敬老月”和“老年節(jié)”等系列活動，形成全社會敬老愛老助老的良好風(fēng)尚。

（四）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合省情提出全省加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意見，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入省扶持行業(yè)目錄。制定出臺引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資、建設(shè)用地等各種優(yōu)惠政策和配套措施，采取信貸支持、減免費用等特殊政策扶持尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)。要認真貫徹落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范個體私營和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．培育老年消費市場。圍繞老年人需求，遵循市場規(guī)律，構(gòu)建包括養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)護理、文化教育、體育健身、老年用品、老年食品、老年旅游、各種商業(yè)養(yǎng)老補充保險等在內(nèi)的老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架，初步形成經(jīng)濟效益和社會效益并重的老齡產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)老年消費供求關(guān)系的平衡。積極支持老年康復(fù)輔具、護理用品、自助設(shè)備等老年用品科技創(chuàng)新和研發(fā)。鼓勵中介機構(gòu)參與老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供評估、咨詢和第三方認證等服務(wù)。

3．引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標準和服務(wù)規(guī)范，建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和標準體系。培育行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)監(jiān)管。開發(fā)、培育和規(guī)范、繁榮老年消費市場。

（五）豐富老年人精神文化生活。

1．健全老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，擴大老年教育覆蓋面。有條件的市、縣可結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立老年大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立老年學(xué)校，社區(qū)和行政村可建立老年學(xué)校分校（辦學(xué)點），并充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極開展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系?！笆濉逼谀?，全省老年人參加各級各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)不低于老年人總數(shù)的10%。加強對老年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2．大力發(fā)展老年文化體育設(shè)施。加強老年人活動場所建設(shè)和管理，縣城采取改造、擴建、新建相結(jié)合的方法發(fā)展老年文化體育活動場所；全省大中城市至少有1處規(guī)模較大的綜合性老年文化體育場所，城市每個社區(qū)至少要有1處老年文化體育活動場所；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1處至2處老年文化體育活動場所，并針對老年人活動的特殊性，不斷充實和完善相關(guān)活動設(shè)備設(shè)施。開辟和增加室外老年活動場所，健身場所、健身設(shè)施基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，經(jīng)常參加體育健身活動的老年人比例達到50%。

3．開展各種文化體育活動。老年文化和體育活動要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入老年文化體育事業(yè)?？h以上建立定期舉辦老年文藝會演、老年體育運動會、老年書畫展等老年文體活動制度。各市、縣每年都要舉辦多種形式的老年文化體育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）堅持開展經(jīng)常性的老年文化體育教育活動。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加大對老齡工作的宣傳力度，拓展宣傳報道面，豐富宣傳形式，有條件的應(yīng)積極辦好老年專題節(jié)目和欄目。各級文化部門、文聯(lián)要積極組織文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。新聞出版單位要多出版適合老年人閱讀的圖書、音像、電子出版物。

（六）加強和創(chuàng)新老年人社會管理。

1．推進基層老年群眾組織建設(shè)。加強村（居）委會和黨支部對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮老年組織自我管理、自我教育、自我保護、自我服務(wù)

和服務(wù)社會的作用?！笆濉逼陂g，設(shè)立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95%以上，設(shè)立老年協(xié)會的村達到80%以上。

2．加強對老年人力資源的管理。建立老年人才檔案和信息庫，實現(xiàn)老年人力資源開發(fā)利用的規(guī)范化、有序化、合理化。開發(fā)和培育老年人才市場，積極搭建老年人才服務(wù)平臺，拓寬老年人才參與社會的渠道，有條件的地方可建立老年人才信息服務(wù)中心，社區(qū)要建立和發(fā)展健康老年人志愿者隊伍。

3．關(guān)心老年人思想政治工作。結(jié)合老年人思想實際，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨支部、老年協(xié)會、老年大學(xué)等作用，組織、引導(dǎo)老年人開展時事政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會活動。

4．建立新型老年人社會服務(wù)管理體制機制。整合社會資源，逐步建立家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會服務(wù)管理體系。根據(jù)形勢發(fā)展和老年群體出現(xiàn)的新特點，探索老年人社會服務(wù)管理新形式。

5．支持老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展。鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識傳播、從事科學(xué)研究、開展咨詢服務(wù)。鼓勵和支持老年人參與公民道德建設(shè)、民主監(jiān)督、社會治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動、老年組織等社會事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。鼓勵和支持農(nóng)村有勞動能力的老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟活動。積極倡導(dǎo)老年人開展自助和互助活動，努力探索實現(xiàn)老有所為的新形式。進一步組織開展“銀齡行動”，根據(jù)實際需要逐步擴大規(guī)模，拓寬領(lǐng)域，加強規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（七）保障老年人合法權(quán)益。

1．完善老齡政策法規(guī)。加強老齡法制體系建設(shè)，完善政策法規(guī)，按照法定程序修訂《黑龍江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉條例》。加強老年法普法宣傳教育，城市普法教育率不低于90%，農(nóng)村不低于70%。

2．深入貫徹實施老年權(quán)益保障法律法規(guī)。完善執(zhí)法體系，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，將貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉條例》納入政府工作目標，列入各級人大執(zhí)法檢查范圍。各級老齡委要充分發(fā)揮《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法主體作用，嚴格履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法行政。

3．加強老年法律服務(wù)工作。完善老年維權(quán)五級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點，全面推進基層老年維權(quán)示范崗建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，使老年人就近得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)?？h（市、區(qū)）要全面建立健全聯(lián)合接待制度，及時處理涉老案件，提高辦案效率，對困難老年人實施法律援助。

4．加大老年維權(quán)力度。各級司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，比較突出的要及時回訪。各級公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，對構(gòu)成犯罪的要依法懲處。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大老齡工作格局。提高對老齡問題重要性的認識，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略和基本國策。要堅持黨和政府在制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用；要發(fā)揮企業(yè)、中介組織、家庭等方面的作用，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與和興辦老齡事業(yè)；要弘揚中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實老齡事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。形成黨委和政府主導(dǎo)、老齡委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與、人人關(guān)心支持的大老齡工作格局。

（二）建立多元化、長效穩(wěn)定投入機制。各級政府要把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對老齡事業(yè)的投入，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的同步增長機制。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡工作需要，將開展老齡工作所需經(jīng)費列入年度預(yù)算。加大對老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基層老年人協(xié)會建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動方面的投入。加大各級彩票公益金中用于老齡事業(yè)的投入比例。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和老齡事業(yè)發(fā)展要求，改革各級政府的投資方式，制定資助民間力量興辦老齡事業(yè)的政策措施，積極引導(dǎo)社會資金投向老齡事業(yè)，逐步建立和完善以公共財政為主導(dǎo)、多元化的老齡事業(yè)投入機制，為老齡事業(yè)的健康快速發(fā)展提供充分的物質(zhì)保障。

（三）加快體制機制創(chuàng)新。要適應(yīng)“十二五”期間我省人口快速老齡化的工作形勢及老齡事業(yè)的發(fā)展需要，加強老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。要進一步理順老齡工作關(guān)系，完善縣級老齡工作機構(gòu)，及時調(diào)整充實老齡委組成人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立老齡委，加強老齡委辦事機構(gòu)建設(shè)，確保工作正常開展。按照老齡工作的目標、任務(wù)和特點要求，提高管理和服務(wù)水平，加強老齡工作隊伍建設(shè)，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平過硬、工作能力較強，開拓創(chuàng)新、銳意進取、廉潔高效的老齡工作隊伍。完善老齡工作體制，加強管理服務(wù)職能，提高和改善老齡從業(yè)人員的物質(zhì)待遇和工作環(huán)境，提高其社會地位。推進社會工作者職業(yè)資格評定和職稱評聘制度建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊伍；加大培訓(xùn)力度，造就一大批專業(yè)技術(shù)人才。定期組織老齡工作干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高老齡工作人員的素質(zhì)，幫助解決工作中的困難和問題，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。大力培育和發(fā)展基層老年群眾組織。

（四）加強科學(xué)研究，提供理論支持。要進一步加大老齡科學(xué)研究的經(jīng)費投入，改革科研體制，培養(yǎng)一支高水平的老齡科研隊伍。加強老齡科學(xué)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，為發(fā)展老齡事業(yè)提供前瞻性、指導(dǎo)性建議。逐步建設(shè)和發(fā)展老齡科學(xué)研究和培訓(xùn)機構(gòu)。各級老齡工作機構(gòu)也要適當培養(yǎng)專業(yè)研究人才，逐步形成多學(xué)科的、專業(yè)人員和實際工作者相結(jié)合的老齡科學(xué)研究力量。建立激勵機制，早出、多出科研成果。推動老齡產(chǎn)業(yè)“科研－生產(chǎn)－銷售”一體化的形成和發(fā)展。加強人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和項目合作等領(lǐng)域的對外交流，借鑒國際應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗和做法，不斷提高老齡工作水平。

（五）加大宣傳力度，營造社會氛圍。進一步加大對老齡問題的宣傳力度，增強全社會敬老愛老助老意識，營造適應(yīng)人口老齡化的社會輿論環(huán)境。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辦有關(guān)老齡問題的宣傳節(jié)目和欄目，不斷加強對人口老齡化及其影響的宣傳，提高全社會對人口老齡化發(fā)展趨勢的嚴峻性、緊迫性的認識。

（六）建立督查機制和激勵機制。各地、各部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自實際和職責(zé)范圍，研究制定本地、本部門具體實施方案，建立績效評估制度和管理監(jiān)督信息制度。建立推進老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制，對做出突出成績的地方和部門給予表彰。開展爭創(chuàng)全國、全省老齡工作先進縣（市、區(qū)）、先進單位活動，大力表彰在老年文化、教育、體育活動中表現(xiàn)突出的單位和個人，營造發(fā)展老齡事業(yè)比學(xué)趕幫的良好社會氛圍。省老齡辦要會同有關(guān)部門對規(guī)劃的實施情況進行檢查和評估，并在2015年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評審。

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