黑政發(fā)〔2012〕23號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進(jìn)就業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省促進(jìn)就業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政發(fā)〔2012〕23號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省促進(jìn)就業(yè)“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年四月十日

黑龍江省促進(jìn)就業(yè)“十二五”規(guī)劃

為做好“十二五”時(shí)期我省就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕6號(hào)）和《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”時(shí)期就業(yè)工作的主要成效。

“十一五”期間，各級(jí)黨委、政府高度重視就業(yè)工作，始終將就業(yè)作為民生之本，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施了一系列政策措施，取得了明顯成效。

1．就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)368萬(wàn)人，比“十五”期間增加88萬(wàn)人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)299萬(wàn)人，比“十五”期間增加53萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．35%以內(nèi)。到“十一五”期末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1932萬(wàn)人，比“十五”期末增加183．1萬(wàn)人?！笆晃濉逼谀┤萎a(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為41．3∶19．439．3，與“十五”期末的462133相比，第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重有較大提升。

2．積極就業(yè)政策逐步完善，政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g，我省相繼制定實(shí)施了涉及促進(jìn)各類勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的一系列政策措施，特別是2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，制定實(shí)施了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)，幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，政策扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)人群統(tǒng)籌就業(yè)，特別培訓(xùn)提高技能，加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)”等政策措施，形成了更加積極的就業(yè)政策體系，穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì)，并為我省“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局做出了重要貢獻(xiàn)。

3．市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)邁出新的步伐。“十一五”期間，我省堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，就業(yè)渠道日趨多元化，就業(yè)形式更加靈活多樣，勞動(dòng)者就業(yè)觀念已經(jīng)發(fā)生明顯變化。堅(jiān)持政策扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，基本解決了國(guó)有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題。普通高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)也邁出新的步伐。“十一五”期末，全省農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)520萬(wàn)人，比“十五”期末增加118萬(wàn)人。進(jìn)一步取消了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的限制，改善了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)了培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)政策、服務(wù)和培訓(xùn)體系更加完善，城鄉(xiāng)平等就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。初步形成了社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)提供了便利。

4．覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，省、市（地）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)服務(wù)平臺(tái)全部建立，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、統(tǒng)一完整的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別是基層平臺(tái)建設(shè)取得突破性成果，全省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全部建立勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心（站）。在24個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高了就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力，改善了服務(wù)環(huán)境。人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)始著手整合為人力資源市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，用人單位根據(jù)需要自主招人，供求雙方通過(guò)市場(chǎng)雙向選擇奠定了基礎(chǔ)。

5．面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善。“十一五”期間，建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)者提高就業(yè)能力創(chuàng)造了條件，共培訓(xùn)各類人員270多萬(wàn)人次。每年都堅(jiān)持開(kāi)展惠及城鄉(xiāng)各類困難群體的“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“農(nóng)村勞務(wù)推介活動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等全省性公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，面向零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度已經(jīng)全面建立，并實(shí)現(xiàn)了就業(yè)援助精細(xì)化和長(zhǎng)效化，共幫助90．4萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

6．勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施，積極推進(jìn)實(shí)施集體合同制度，勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商的集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。“十一五”期末，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95．5%，集體合同（已建工會(huì)的企業(yè)）覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，簽訂率達(dá)50%。勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)不斷推進(jìn)，為促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件、維護(hù)職工的基本勞動(dòng)權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。積極建立企業(yè)工資支付保障機(jī)制，基本解決了國(guó)有企業(yè)工資歷史拖欠問(wèn)題。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作成效顯著，全省建立了“一省、十二市（地）、五十七縣（市）”的勞動(dòng)仲裁實(shí)體化機(jī)構(gòu)，形成“層次完整、結(jié)構(gòu)合理、橫向到邊、縱向到底”的爭(zhēng)議處理網(wǎng)格體系，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議結(jié)案率保持在90%以上，調(diào)解結(jié)案率超過(guò)50%；勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（二）“十二五”時(shí)期就業(yè)工作面臨的形勢(shì)。

“十二五”時(shí)期，我省就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，就業(yè)壓力繼續(xù)加大，就業(yè)任務(wù)依然繁重。

1．勞動(dòng)力供求總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均160萬(wàn)人，而每年僅能提供80萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力供求動(dòng)態(tài)缺口為80萬(wàn)人左右。勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)，企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”問(wèn)題并存。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步加快，技術(shù)工人特別是高技能人才短缺問(wèn)題將更加凸顯。以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)矛盾匯集。

2．經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能將產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高的要求，一些傳統(tǒng)領(lǐng)域及崗位面臨萎縮甚至消失也將導(dǎo)致失業(yè)增加。城鎮(zhèn)化的加快對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出新任務(wù)，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定和職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要、工資偏低、勞動(dòng)條件差、社會(huì)保障缺失以及子女上學(xué)、生活居住等問(wèn)題日益突出。

3．就業(yè)體制與就業(yè)社會(huì)化管理的要求不相適應(yīng)。公共就業(yè)服務(wù)投入不足，基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)，職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施薄弱，人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后，影響勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在，人力資源市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)依然薄弱，針對(duì)失業(yè)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

4．勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制不完善的問(wèn)題仍然比較突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)相對(duì)滯后，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益工作的難度不斷加大。

在面臨壓力和困難的同時(shí)，我省就業(yè)工作也存在諸多有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)就業(yè)工作的高度重視、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施、政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的各項(xiàng)政策不斷完善為做好就業(yè)工作提供了重要保障。我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略的實(shí)施、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的加快建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化將對(duì)就業(yè)工作提供有力支撐。我們必須深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)，抓住難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步明確任務(wù)和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。

2．堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與開(kāi)發(fā)人力資源相結(jié)合。適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)全面提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

3．堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，將促進(jìn)就業(yè)作為制定、實(shí)施和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的基本目標(biāo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)及勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同做好就業(yè)工作。

4．堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與促進(jìn)公平就業(yè)相結(jié)合。從我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，努力實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)公平、體面的就業(yè)。

5．堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相結(jié)合。重視勞動(dòng)者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌處理好維護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利與維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。

1．就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)250萬(wàn)人，就業(yè)困難群體就業(yè)100萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力560萬(wàn)人。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

2．有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)。組織各類失業(yè)人員參加就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)，進(jìn)一步縮短平均失業(yè)周期。實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的精細(xì)化、長(zhǎng)效化。

3．人力資源開(kāi)發(fā)水平得到明顯提高。勞動(dòng)者得到有效培訓(xùn)機(jī)會(huì)，全省人才資源總量達(dá)到385萬(wàn)人，其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到230萬(wàn)人；高技能人才總量達(dá)到42萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到28%；農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到75萬(wàn)人。

4．就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96．5%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長(zhǎng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。勞動(dòng)條件得到較大改善。社會(huì)保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

5．統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)基本形成。實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)整合，人力資源市場(chǎng)管理制度逐步統(tǒng)一，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制更加完善，人力資源配置更加合理。覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全省縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善。加快全省公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與全國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

6．勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制更加完善?；鶎觿趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進(jìn)一步加強(qiáng)。全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議基層調(diào)解組織和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)基本完成，仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，調(diào)解結(jié)案率達(dá)到60%。

三、重點(diǎn)工作和政策措施

（一）貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

1．實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)并舉，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。根據(jù)實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)目標(biāo)的要求合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在制定財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響，注意防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。不斷加大對(duì)就業(yè)的資金支持力度，形成公共財(cái)政保障、社會(huì)各方多元投入的機(jī)制。合理安排資金投向，完善投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府投資、民間投資、外來(lái)投資對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制，在安排與之相關(guān)的政府投資和項(xiàng)目時(shí)，把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為重要內(nèi)容，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)同步啟動(dòng)對(duì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)，建立公共投資與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。

2．在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中擴(kuò)大就業(yè)。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開(kāi)發(fā)擴(kuò)大就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時(shí)，兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持小型微型企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大政策支持力度，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。

3．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足家庭生活的基本需求。從財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開(kāi)辦、融資、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)公益性信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。廣泛開(kāi)展家庭服務(wù)示范企業(yè)和服務(wù)明星創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批知名家庭服務(wù)品牌。加快制定相應(yīng)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)從事家庭服務(wù)人員的管理，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）實(shí)施更加積極就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)政策體系。

1．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策。公共財(cái)政向小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財(cái)政支出逐步向民生傾斜，加大對(duì)困難群體的扶持力度。各級(jí)政府要加大就業(yè)資金投入并作出制度性安排，滿足全面落實(shí)政策和就業(yè)服務(wù)工作的實(shí)際需要。在就業(yè)資金的使用上，逐步由保障型支出向促進(jìn)型支出轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強(qiáng)就業(yè)資金支出績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效率和管理水平。

2．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持小型微型企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用。完善和落實(shí)支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。

3．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)的有效信貸投放，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。完善支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策措施。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)開(kāi)展小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)。建立小額擔(dān)保貸款政策監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)情況的督促檢查，切實(shí)提高政策落實(shí)效果。

4．實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對(duì)外貿(mào)易政策。積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)受貿(mào)易磨擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時(shí)采取有效措施以減少失業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)外貿(mào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作，落實(shí)和完善服務(wù)外包扶持政策，積極開(kāi)展對(duì)外投資和對(duì)外承包工程，加快對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善雙邊勞務(wù)合作機(jī)制，拓寬對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)，重點(diǎn)做好對(duì)俄、日、韓等周邊國(guó)家的勞務(wù)輸出工作。

5．實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過(guò)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，落實(shí)好社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等扶持政策，完善與此相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為依托，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

1．推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。全面啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作方案、創(chuàng)建工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估制度和考核辦法，強(qiáng)化責(zé)任和考核工作，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)型城市大膽創(chuàng)新，探索全民創(chuàng)業(yè)的新模式。

2．完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，形成創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。各級(jí)政府要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的投入，要根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作情況安排必要的專項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)。完善落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，以提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量為重點(diǎn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，推廣成熟的培訓(xùn)模式，分類開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持等一條龍服務(wù)。鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，大力推介政校合作服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作模式，加快創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)站進(jìn)高校步伐，發(fā)揮成功素質(zhì)訓(xùn)練基地對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要作用，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)中的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

4．開(kāi)展各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。動(dòng)員和支持社會(huì)各界，充分利用各類資源，積極開(kāi)展面向各類群體的創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，組織創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)典型推廣宣傳等活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

1．全力做好以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作首位，完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系和就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬在基層就業(yè)高校畢業(yè)生的成長(zhǎng)渠道，優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)做好免費(fèi)師范生的就業(yè)和高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。建立并完善以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，積極開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)登記，提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，切實(shí)保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。按照“重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)推薦、重點(diǎn)服務(wù)”的原則，開(kāi)展各類就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族畢業(yè)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生、就業(yè)困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生、女大學(xué)生以及長(zhǎng)期失業(yè)青年、退役軍人等特殊群體的就業(yè)援助力度。大力發(fā)展適合青年和各類畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)。不斷深化高等教育改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會(huì)需求與就業(yè)的良性互動(dòng)。

2．切實(shí)做好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，消除勞動(dòng)者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極穩(wěn)妥地把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力開(kāi)辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，促進(jìn)就地就近就業(yè)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策措施，在金融貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地規(guī)劃、項(xiàng)目支持、稅費(fèi)減免、準(zhǔn)入條件、社會(huì)服務(wù)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3．加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度，形成對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理和針對(duì)性幫扶工作機(jī)制。完善落實(shí)就業(yè)援助政策，采取開(kāi)發(fā)公益性崗位、優(yōu)先推薦就業(yè)、開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)等措施，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。完善落實(shí)扶持殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。妥善解決國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、廠辦大集體企業(yè)改制、淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組中的職工安置工作，積極做好資源枯竭地區(qū)、水庫(kù)移民、生態(tài)保護(hù)移民、失地農(nóng)民就業(yè)工作。促進(jìn)婦女、少數(shù)民族、刑釋解教、戒毒康復(fù)以及信訪反映突出的各類群體就業(yè)工作。

（五）大力開(kāi)發(fā)人力資源，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。

1．健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。依托一批具有較高培訓(xùn)質(zhì)量、與就業(yè)緊密結(jié)合，并能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮示范帶動(dòng)作用的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立就業(yè)技能培訓(xùn)基地。健全完善以就業(yè)技能培訓(xùn)基地為骨干，其他職業(yè)院校和社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供全方位支持。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

2．實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。落實(shí)國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，依托大型骨干企業(yè)、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)一批布局合理、門類齊全、功能突出、設(shè)備先進(jìn)的高技能人才培訓(xùn)基地，形成以省級(jí)基地為骨干，以市級(jí)基地為基礎(chǔ)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施形式多樣、面向企業(yè)職工和社會(huì)公眾的技能培訓(xùn)。完善職業(yè)資格證書(shū)制度，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系，探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通技能人才成長(zhǎng)通道。

3．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)省級(jí)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)建設(shè)，組建高層次人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，與重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搞好人才服務(wù)對(duì)接。組織開(kāi)展千名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，著力解決基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的技術(shù)難題和實(shí)際困難。加強(qiáng)留學(xué)人員工作，吸引海外留學(xué)人才回省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或以多種形式為省服務(wù)。積極組織實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”、“留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”和“海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。組織實(shí)施“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人員職稱制度和職業(yè)資格制度改革，完善專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)辦法。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，健全面向全體專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度。

（六）加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。

1．加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。加快整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，強(qiáng)化公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)人才服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)供求分析。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，進(jìn)一步完善基層服務(wù)平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)省、市（地）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2．加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，逐步消除人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理體制與政策制度的統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者平等就業(yè)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)就業(yè)和人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行格局，推動(dòng)形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)信息平臺(tái)，完善人力資源市場(chǎng)供求信息分類標(biāo)準(zhǔn)，完善人力資源市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度和重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。加快人力資源市場(chǎng)法制化建設(shè)，形成促進(jìn)就業(yè)的法規(guī)體系。

3．大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善人力資源服務(wù)鏈，形成集聚效應(yīng)。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。加快政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門，為我省企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供人力資源服務(wù)。

（七）加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

1．建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位變化情況。探索實(shí)行失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)。實(shí)施就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工程，為采取有針對(duì)性的政策措施提供支持。

2．建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災(zāi)害及遇到危機(jī)情況下出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，采取切實(shí)措施，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會(huì)可承受范圍。鼓勵(lì)企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。組織失業(yè)人員參加相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、援助等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善社會(huì)保障體系，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（八）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

1．健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)，糾正損害職工合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和特殊工時(shí)制度管理，改善職工勞動(dòng)條件，提升勞動(dòng)管理水平。加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)集體協(xié)調(diào)和集體合同制度建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，提高實(shí)效性。加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用，協(xié)調(diào)處理涉及職工合法權(quán)益的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的集體性突發(fā)事件。共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題，完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法。繼續(xù)深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，在鞏固公有制企業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好工業(yè)園區(qū)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)建工作。

2．實(shí)施積極的工資分配政策，形成合理有序的工資分配格局。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善最低工資制度，合理適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度。

3．推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，修訂農(nóng)民工工資保障金管理辦法，擴(kuò)大工資保障覆蓋范圍。加大主動(dòng)巡視監(jiān)察、投訴舉報(bào)專查和有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，完善刑事案件移送和行政、司法協(xié)查制度，形成多部門綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立省、市（地）勞動(dòng)保障監(jiān)察案件預(yù)防和處理指揮中心，實(shí)現(xiàn)省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成網(wǎng)上受理、網(wǎng)上指揮、網(wǎng)上處理的勞動(dòng)保障監(jiān)察預(yù)防預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，建立重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)監(jiān)察執(zhí)法體系，充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量，加強(qiáng)專職監(jiān)察員培訓(xùn)，發(fā)展監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍；改善監(jiān)察執(zhí)法條件，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

4．加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)步伐，探索完善行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)與基層人民調(diào)解組織的配合協(xié)作，逐步建成開(kāi)放式的社會(huì)化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用調(diào)解機(jī)制和方法化解勞動(dòng)糾紛。建立健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁體制機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建設(shè)。加大對(duì)勞動(dòng)人事調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)基層調(diào)解仲裁服務(wù)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)仲裁隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。推進(jìn)全省調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，健全仲裁制度，規(guī)范仲裁辦案程序，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)及案件分類處理的力度，逐步提高一裁終局的比例，不斷提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的質(zhì)量效能，依法高效維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各地要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成規(guī)劃實(shí)施工作合力。各地要按照本規(guī)劃的部署，結(jié)合實(shí)際分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善政策體系，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。要把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核各地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問(wèn)題的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，完善工作機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和重大政策前瞻性研究，推動(dòng)科研創(chuàng)新及成果運(yùn)用，為就業(yè)工作提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和決策支持。實(shí)施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項(xiàng)目，將就業(yè)政策措施和重大項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，提升就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)能力。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，積極為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等公共信息服務(wù)，建立跨地區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)就業(yè)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，營(yíng)造良好氛圍。建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。密切跟蹤各地規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宏觀指導(dǎo)，做好年度計(jì)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的銜接。開(kāi)展廣泛宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)員社會(huì)各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

附件：黑政發(fā)23號(hào)表

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