黑政發(fā)〔2010〕88號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規(guī)劃（2010-2012年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規(guī)劃（２０１０-２０１２年）的通知》










黑政發(fā)〔2010〕88號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規(guī)劃（2010－2012年）》已經(jīng)省政府第四十五次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

二○一○年十月二十六日

黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全發(fā)展規(guī)劃

（2010－2012年）

按照《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)2010〕23號，以下簡稱《通知）精神以及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，進一步貫徹落實省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，爭取利用3年時間，全面提高我省煤礦安全生產(chǎn)水平，有效遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實際，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、全省煤礦生產(chǎn)安全現(xiàn)狀

（一）煤礦生產(chǎn)安全概況。

1．煤礦生產(chǎn)情況。截至2009年年底，全省生產(chǎn)礦井總數(shù)為975處，2009年生產(chǎn)原煤9735．8萬噸（其中：國有重點煤礦5493．7萬噸，占56．4%；地方煤礦4242．1萬噸，占43．6%），與2005年相比，產(chǎn)量基本持平，國有重點煤礦產(chǎn)量略有提高。2006年至2009年，通過煤礦整頓關(guān)閉和資源整合等措施，累計關(guān)閉礦井639處，淘汰落后產(chǎn)能2239萬噸。全省煤礦的單井生產(chǎn)能力由2005年的5．8萬噸提升到2009年的9．4萬噸，提升3．6萬噸。

2．煤礦安全情況。2009年全省共發(fā)生煤礦事故55起，死亡210人，百萬噸死亡率2．6。與2005年相比，事故起數(shù)減少97起，下降63．8%；事故死亡人數(shù)減少188人，下降47．2%；百萬噸死亡率減少1．9，下降42．2%。

（二）存在的主要問題。

1．產(chǎn)業(yè)集中度低，組織結(jié)構(gòu)不合理。截至2009年年底，全省年生產(chǎn)能力在30萬噸及以下的煤礦為926處，占總數(shù)的94．9%；年產(chǎn)量過百萬噸的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團僅有龍煤集團、沈煤集團雞西盛隆公司和中煤龍化集團哈爾濱公司3家。

2．產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)營效益差。煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多以原煤輸出為主，煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工量少，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一、附加值低，經(jīng)濟效益差。

3．回采率低，資源浪費嚴重。小煤礦開采方法落后，資源回收率遠低于國家規(guī)定標準。一些大型煤礦片面追求高產(chǎn)高效，采厚棄薄，成片甚至整層丟棄薄煤層，回采率達不到國家規(guī)定標準，資源浪費現(xiàn)象嚴重。

4．生產(chǎn)基礎差，安全欠賬多。煤礦普遍存在投入不足和歷史“欠賬”，龍煤集團尚有沒更換的淘汰設備，多數(shù)煤礦已進入深部開采，地質(zhì)條件復雜，技術(shù)水平相對落后，抵御事故災害的能力不強，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

5．專業(yè)技術(shù)人員短缺，隊伍不穩(wěn)定。受工資待遇低、工作條件和工作環(huán)境差等因素影響，在人才引進中處于劣勢，導致專業(yè)技術(shù)人員短缺，職工隊伍不穩(wěn)定。企業(yè)技術(shù)人員不斷流失，已影響到企業(yè)勞動生產(chǎn)率和技術(shù)水平的提高，嚴重制約煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6．礦區(qū)環(huán)境問題日益突顯。煤炭開采引起的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞、煤礦地表塌陷面積日益擴大，煤矸石堆積占地不斷增加、部分矸石山發(fā)生自燃存在安全隱患，礦區(qū)瓦斯大量排放、粉塵濃度高等問題依然存在。

二、指導思想、總體思路與主要目標

（一）指導思想。全面貫徹落實《通知》精神，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強煤礦安全基礎建設，嚴格安全執(zhí)法，嚴厲“打非治違”，嚴防重特大事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）總體思路。突出三個重點，建設完善三個體系，實現(xiàn)一個目標。即：突出煤礦瓦斯治理、煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設、煤礦企業(yè)兼并重組三個重點；建設和完善煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)控調(diào)度、搶險指揮救援三個體系；力爭三年扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動局面，實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展。

（三）主要目標。

1．行業(yè)目標。

（1）煤炭產(chǎn)量：全省煤炭產(chǎn)量力爭達到1．2億噸。其中，國有煤礦7500萬噸，地方煤礦4500萬噸。

（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整：力爭用2年至3年的時間，全省煤礦總數(shù)控制在930處以內(nèi)；通過兼并重組實現(xiàn)辦礦企業(yè)100個以內(nèi)；企業(yè)年生產(chǎn)能力原則上不低于30萬噸。在全省形成1個年生產(chǎn)能力5000萬噸級的特大型煤炭集團，2個至3個年生產(chǎn)能力500萬噸級的大型煤炭集團，大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的70%以上。全省形成以國有為主，股份制、民營企業(yè)并存的辦礦格局。

（3）技術(shù)進步：煤礦全部實現(xiàn)正規(guī)開采，全部取消淘汰設備。年生產(chǎn)120萬噸及以上礦井采煤機械化程度達到100%，60萬噸至90萬噸礦井平均達到85%，30萬噸至45萬噸礦井平均達到70%，30萬噸以下礦井平均達到30%。提高技術(shù)進步貢獻率，國有重點煤礦技術(shù)創(chuàng)新投資占年收入總額的3%，地方煤礦達到1%。

（4）標準化建設：國有重點煤礦達到二級及以上質(zhì)量標準化標準；地方煤礦均達到三級及以上質(zhì)量標準化標準。其中，二級及以上質(zhì)量標準化礦井數(shù)量達到30%，一級質(zhì)量標準化礦井數(shù)量達到10%。

（5）職工隊伍建設：加強人才培養(yǎng)和職工培訓，全面提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。國有重點煤礦專業(yè)技術(shù)人員比例力爭達到10%，地方煤礦達到5%。（6）環(huán)境治理與節(jié)能減排：全省煤矸石、洗矸、煤泥、粉煤灰綜合利用率達到當年排放總量的85%；全省礦井水利用率達到85%。可燃固體廢棄物作為矸石電廠燃料，灰渣、粉煤灰、電石渣等固體廢棄物作為建材等原料使用，其中，煤矸石的綜合利用率提高到85%、粉煤灰綜合利用率提高到95%。

2．安全目標。

（1）百萬噸死亡率：百萬噸死亡率下降到1．6以下，其中，大型煤礦0．3以下，中型煤礦0．6以下，小型煤礦2以下。

（2）瓦斯治理：不斷加大瓦斯抽采、系統(tǒng)改造、資金投入等方面力度。2010年年底前，國有重點煤礦的高瓦斯與瓦斯突出礦井全部建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)；地方煤礦高瓦斯與瓦斯突出礦井全部建立瓦斯抽放系統(tǒng)。2012年，全省煤礦瓦斯事故起數(shù)控制在3起以下，死亡人數(shù)控制在20人以下。2012年年底前，龍煤集團完成295項瓦斯治理工程項目建設，投入總資金53億元，瓦斯抽采率由現(xiàn)在的42%提高到50%以上，瓦斯利用率由現(xiàn)在的23%提高到50%以上，力爭達到國內(nèi)先進水平。地方煤礦完成以通風系統(tǒng)改造和淘汰更新設備為重點的瓦斯治理重點工程，投入總資金24億元，地方高瓦斯煤礦瓦斯抽采率達到22%，利用率達到31%。

（3）水害治理：按照“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害治理“十六字”原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，全省煤礦建立礦井水害防治工作長效機制。受水害威脅的煤礦全部建立完善防排水系統(tǒng)；受老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障體系。

（4）安全避險“六大系統(tǒng)”建設：加快煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等“六大系統(tǒng)”建設步伐。2010年年底前全省所有煤礦建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)；2011年全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；力爭2013年6月底前全面建立完善緊急避險系統(tǒng)。

三、主要任務

（一）以重點項目為支撐，保障煤炭穩(wěn)定供應。黑龍江省東部煤電化基地主要為雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、牡丹江、佳木斯等6市，累計年產(chǎn)量超過8000萬噸。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以循環(huán)經(jīng)濟為主要發(fā)展模式，努力把黑龍江東部地區(qū)建設成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國內(nèi)知名區(qū)域，為黑龍江跨入經(jīng)濟強省行列奠定基礎。通過有序安排新井建設，嚴格限制現(xiàn)有生產(chǎn)礦井低水平擴能改造，保障煤炭供應，實現(xiàn)規(guī)劃目標。完成煤礦新建、改擴建項目136處，新增年生產(chǎn)能力約2680萬噸，總投資近90億元。其中，重點項目8處，新增年生產(chǎn)能力1600萬噸，總投資約60億元。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃資源，科學合理有序開發(fā)。加大對煤炭資源的勘查投入，對煤炭資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，從源頭上科學合理有序配置資源，做到資源有序勘探和開發(fā)。提高大型煤炭企業(yè)集團的資源占有率，發(fā)揮大集團大公司的能源保障作用，著力從整體上發(fā)展壯大國有煤炭企業(yè)，提高國有煤炭企業(yè)的控制力、影響力和帶動力。

（三）積極推進兼并重組，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照安全、節(jié)約、清潔和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，充分調(diào)動各方積極性，推進煤礦企業(yè)兼并重組。采取收購、兼并、重組等方式，對小煤礦全面實施聯(lián)合改造，嚴格控制新開工規(guī)模，強化產(chǎn)能調(diào)控，確保礦井數(shù)量、規(guī)模和總量控制目標的實現(xiàn)。積極推進龍煤集團、沈煤集團雞西盛隆公司、中煤龍化集團哈爾濱公司等國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體，兼并重組中小煤礦，控股辦大礦，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。支持符合條件的民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

（四）加快“六大系統(tǒng)”建設，提升煤礦裝備水平。按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝2010〕146號）要求，采用安全適用技術(shù)和保護設施，加快對現(xiàn)有煤礦實施安全技術(shù)改造，3年內(nèi)完成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設，有效提高煤礦井下安全保障能力。

（五）深入開展瓦斯治理，構(gòu)建瓦斯防治體系。構(gòu)建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合治理體系，完成瓦斯地質(zhì)圖的繪制。全面推進煤礦瓦斯專項整治和“雙百工程”建設。加大煤礦瓦斯抽采利用力度，以龍煤集團為重點，盡快完成煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)規(guī)劃利用目標。以治理煤與瓦斯突出為重點，進一步落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，強化“四位一體”防治措施，達到煤礦瓦斯抽采基本指標。

（六）采取有效措施，增強抵御水害能力。按照水害治理“十六字”原則和“五項”治理措施，加大水害防治力度。健全礦井水文地質(zhì)資料，配齊相關(guān)技術(shù)管理人員，投放先進探放水設備和配備充足應急排水物資。著力落實除險加固措施，防范暴雨洪水、河流等外源水害威脅，預防井下老窯、采空區(qū)透水等內(nèi)源水患事故。

（七）加大安全生產(chǎn)投入，提高煤礦安全水平。加大煤礦安全基礎和技術(shù)改造投入，提高安全基礎水平，增強礦井抗災能力。按照企業(yè)負責、政府支持的原則，完善政府和企業(yè)共同增加投入的機制。積極爭取國家資金支持，補齊安全“欠賬”，避免出現(xiàn)新的“欠賬”。

（八）強化人員培訓，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。進一步強化煤礦礦長資格、礦長安全資格和特種作業(yè)人員的培訓考核，按照國家規(guī)定，考核合格后持證上崗；職工經(jīng)全部培訓合格后上崗。深入開展“萬名班組長”和“白國周管理法”等專題培訓活動，全面提升全員安全素質(zhì)。

（九）推進資源綜合利用，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。進一步提高煤炭洗選比例，提高商品煤質(zhì)量，提高煤矸石利用率和矸石堆場綠化率。加強礦井水處理的監(jiān)督管理，提高礦井水達標排放率和復用率。加強礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（十）加快“三個體系”建設，提升安全管理水平。建立和完善監(jiān)管體系：通過調(diào)整充實監(jiān)管隊伍，建立健全管理制度和明確落實責任制，完善安全生產(chǎn)省、市、縣三級監(jiān)管體系，建立監(jiān)督有效的監(jiān)管機制。嚴格督促落實煤礦企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，建立重大安全隱患治理機制，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立和完善監(jiān)控調(diào)度體系：通過更新充實企業(yè)監(jiān)控設備等手段，建立完善省級監(jiān)控調(diào)度平臺，建立起省、市、縣和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)控調(diào)度體系，充分發(fā)揮監(jiān)控網(wǎng)絡的預警作用，對重大安全隱患及時做出反應，提高指揮系統(tǒng)應急能力。建立和完善搶險指揮救援體系：通過資源整合建立起靈活有效、行動迅速、救援及時的煤炭礦山搶險救援體系，形成事前監(jiān)管、事中監(jiān)控和事后有效救援的監(jiān)督救援機制，確保在煤礦發(fā)生事故時，實施及時有效的搶險救援，將災害損失降到最低。依托龍煤集團鶴崗分公司國家級礦山救援基地以及七臺河分公司、雙鴨山分公司、雞西分公司、黑龍江一五一煤礦4個省級礦山搶險救援基地，推動地方政府和煤礦企業(yè)專業(yè)搶險救援隊伍建設。建立完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制，強化企業(yè)應急預案編制和演練。

四、保障措施

（一）加強資源管理，完善煤炭資源保障體系。結(jié)合振興東北老工業(yè)基地的歷史機遇以及建設東部煤電化基地的戰(zhàn)略布局，根據(jù)煤炭開發(fā)總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強煤炭資源勘探，增強資源保障能力。完善資源管理、生產(chǎn)開發(fā)和礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，進一步整頓規(guī)范資源開發(fā)秩序，嚴禁私采亂挖，實現(xiàn)合理有序開發(fā)。

（二）堅持科技進步，提高煤礦技術(shù)裝備水平。制定我省煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設規(guī)劃，加大安全投入，提高煤礦安全技術(shù)裝備水平。積極引導開發(fā)、引進和推廣應用煤炭工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快推進科技進步，促進行業(yè)科技水平提高。采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)煤炭工業(yè)，促進煤炭技術(shù)變革。推進小煤礦積極采用新技術(shù)成果對現(xiàn)有礦井進行聯(lián)合、改造，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（三）強化人才隊伍建設，做好人才儲備。制定優(yōu)惠政策，實行“對口單招，定向培養(yǎng)，補貼學費”辦法，吸引、留住和培養(yǎng)專業(yè)人才。聘請專家到煤炭城市開辦各種層次的培訓，保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展的急需人才，盡快提升煤礦職工隊伍綜合素質(zhì)。通過加強對煤礦技術(shù)管理和特殊作業(yè)人員的資格培訓，建立面向全體職工的教育培訓體系，提高干部職工隊伍綜合素質(zhì)。

（四）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，結(jié)合我省實際，盡快制定出臺我省關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的實現(xiàn)。促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以煤炭大集團為主體，以大型礦區(qū)為依托，實行煤炭生產(chǎn)、洗選加工、低熱值燃料發(fā)電、煤矸石建材和煤焦化工產(chǎn)業(yè)等科學布局。積極開展煤電聯(lián)營，促進煤電轉(zhuǎn)化、煤焦化轉(zhuǎn)化、煤化工轉(zhuǎn)化三條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時加強煤層氣的抽采，以及用于發(fā)電、民用等項目建設。

（五）強化煤礦安全監(jiān)管，確保煤礦安全生產(chǎn)。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求，抓好兩個主體責任的落實。突出重點、強化監(jiān)管，把煤礦建設項目、資源整合礦井納入監(jiān)管重點，落實監(jiān)管責任，加強日常監(jiān)管。加強行政執(zhí)法，堅持關(guān)口前移、重心下移，嚴厲打擊非法違法、治理違規(guī)違章行為，防范遏制重特大事故發(fā)生。充分發(fā)揮政府推動、示范帶動、監(jiān)管促動的作用，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化專業(yè)安全生產(chǎn)管理、作業(yè)崗位操作規(guī)范和安全生產(chǎn)責任考核，加強煤礦各項安全生產(chǎn)基礎管理工作。

（六）加大政策支持力度，促進企業(yè)健康發(fā)展。積極支持、引導煤礦開展瓦斯治理、兼并重組等工作，研究制定我省關(guān)于煤礦瓦斯治理、煤礦企業(yè)兼并重組等方面相應優(yōu)惠政策。加大對煤礦瓦斯治理、煤礦企業(yè)兼并重組、煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設和煤礦安全管理“三個體系”建設的投入力度，提供資金保證，全面提升我省煤礦安全基礎水平。同時，鼓勵支持有實力的煤炭企業(yè)向省外、國外發(fā)展，不斷增強我省煤炭企業(yè)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展水平。

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