黑政發(fā)〔2010〕72號《黑龍江省人民政府關于加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》

《黑龍江省人民政府關于加強和規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的意見》










黑政發(fā)〔2010〕72號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，大力推進農(nóng)村土地整治工作，依法規(guī)范土地整治工程項目管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、農(nóng)村土地整治工作總體要求

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，立足我省實際和特點，按照保護耕地、建設高標準基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進社會主義新農(nóng)村建設的要求，以耕地增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益為目標，以土地整理復墾項目為平臺，充分發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導和支持作用，扎實開展田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的綜合整治，進一步完善農(nóng)田基礎設施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。土地整治工作要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為基礎，以土地整治專項規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌項目區(qū)生產(chǎn)生活、建設發(fā)展和生態(tài)用地。注重依托現(xiàn)有水利工程設施，向重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設工程區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、增地增產(chǎn)潛力大的地區(qū)傾斜。

二是整合資源，規(guī)模推進。項目所在市（地）、縣（市）政府（行署）要把土地整治專項資金集中用于項目建設。同時，也可以聚合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、泥草房改造等各類涉地、涉農(nóng)資金，堅持渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效，積極支持撤村并屯建設中心村鎮(zhèn)，探索整村推進、集約管理、節(jié)約用地、增加耕地的新路子，實現(xiàn)田、水、路、林、村綜合發(fā)展。

三是政府主導，農(nóng)民自愿。各級政府要充分發(fā)揮主導作用，做到土地整治規(guī)劃制定科學，整治工作推進有序，落實有力。突出以人為本，在項目規(guī)劃、申報、設計、施工、管護各階段，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛征求農(nóng)民意見，讓農(nóng)民全程參與建設管理和監(jiān)督，保障農(nóng)民土地權益，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。四是循序漸進，規(guī)范運作。堅持先易后難、逐步推開原則，優(yōu)先選擇有利于保護、新增耕地面積大、適宜劃定為永久性基本農(nóng)田的區(qū)域和當?shù)卣畢f(xié)調(diào)整合推進力度大、基層組織和群眾積極性高的地方作為土地整治項目區(qū)。全面落實項目建設管理的各項規(guī)章制度，建立健全長效監(jiān)管機制，加強項目運行全過程的廉政勤政建設。切實保護生態(tài)環(huán)境，不得通過開墾林地、濕地、草原增加耕地面積。

二、農(nóng)村土地整治工作目標

（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大項目區(qū)田間配套水利、土地平整、道路橋涵、輸變電、農(nóng)田防護林工程等基礎設施建設力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、土地復墾以及標準化農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設等整治活動，劃定永久性基本農(nóng)田，促進基本農(nóng)田集中連片，大幅度增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增強糧食產(chǎn)能。

（四）積極推進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革。通過以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，推動土地承包經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵整治后的高標準農(nóng)田向種田能手、新型家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社集中，支持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，擴大土地集約利用效益。

（五）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局。通過農(nóng)村土地整治，合理安排農(nóng)村居民點、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，調(diào)整撤并空心村、城邊村和布局分散自然屯，建設中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動并形成居住相對集中、配套設施完善、人居環(huán)境良好的新農(nóng)村建設格局。

三、農(nóng)村土地整治工程規(guī)劃布局

（六）科學編制土地整治規(guī)劃。各地要結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，及時編制本地區(qū)土地整治規(guī)劃（2010年－2020年），明確土地整治的目標任務、區(qū)域布局、實施計劃和保障措施。整治規(guī)劃要做好與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)田水利等基礎設施建設以及農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展等相關行業(yè)規(guī)劃的有效銜接。在各地編制規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌編制全省土地整治規(guī)劃（2010年－2020年）。省級規(guī)劃可以跨行政區(qū)域界限安排土地整治項目。實施土地整治項目所形成的新增耕地必須納入土地整理復墾補充耕地計劃管理。

（七）合理有效配置項目資源。除國家和省安排實施的重大土地整治工程項目外，各地要根據(jù)本級土地整治專項規(guī)劃合理選定并積極申報國家、省級投資土地整治項目，并做好整治項目區(qū)規(guī)劃，合理安排各業(yè)、各類用地與布局，落實補充耕地、土地使用標準、新增建設用地占用耕地和城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模等約束性指標，涉及農(nóng)房或舊村莊拆遷的，必須符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，新村莊規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行上位鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和標準規(guī)范，防止土地整治后村莊繼續(xù)無序擴張。要根據(jù)各地選項和項目規(guī)模確定整治資金投向，凡沒有項目計劃安排的地方，不得擅自出資進行項目勘測和設計。

（八）完善土地整治工程布局。

一是三江平原要大力發(fā)展規(guī)模化水田。發(fā)揮三江平原水資源豐富的優(yōu)勢，結合“三江平原東部地區(qū)土地整理重大工程項目”實施，利用已有的灌排水利骨干工程，搞好田間水利設施配套，推進規(guī)模化水田建設。同時還要利用該區(qū)域土地后備資源多的特點，增加有效耕地面積，提升補充耕地能力。

二是松嫩平原要加強基本農(nóng)田保護。發(fā)揮該區(qū)域地勢平坦，耕地集中連片，農(nóng)耕水平較高的優(yōu)勢，實施防止耕地退化的土地整治項目，配套解決抗旱水源，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)田抗旱固土能力，建設高標準基本農(nóng)田。以區(qū)域內(nèi)各大流域為重點，與水利骨干工程相配套，加快田間配套水利工程建設，積極推進集中連片的百萬畝以上灌區(qū)建設。

三是中部山區(qū)和丘陵地帶要提高土地資源綜合利用能力。根據(jù)地形地勢特點，實施治理水土流失的土地整治項目，坡耕地多的地區(qū)大力發(fā)展林果業(yè)和經(jīng)濟作物種植業(yè)，丘陵區(qū)中地勢平坦、水資源充足的小盆地要提高水田生產(chǎn)能力。

四是農(nóng)村土地整治示范區(qū)要以縣（市、農(nóng)場）為單位相對集中，選擇村民自主自愿、政府重視、村級班子號召力強、整治類型有代表性、政策整合力度大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村推進田、水、路、林、村綜合整治。五是重點礦區(qū)采礦跡地、災毀耕地和騰退宅基地要進行復墾和整理開發(fā)，提高新增耕地面積。

四、規(guī)范有序做好土地整治拆舊建新工作

（九）嚴格土地整治用地指標管理。農(nóng)村土地整治涉及建設用地的，要符合土地利用年度計劃，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設用地控制規(guī)模和農(nóng)村建設用地控制規(guī)模。農(nóng)村宅基地和村莊建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，調(diào)劑為建設用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃，在實現(xiàn)占補平衡的基礎上，其總量作為周轉指標使用，納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理。整治形成的周轉指標，在滿足項目區(qū)建新用地之后，仍有剩余的可作為節(jié)余指標，在縣域內(nèi)調(diào)劑使用，但節(jié)余指標比例不得超過周轉指標的30%。嚴禁以整治為名，片面擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，防止農(nóng)村土地無序流向城市。

（十）規(guī)范土地整治用地審批。整治項目區(qū)內(nèi)涉及村莊撤并及宅基地整理等拆舊建新用地，在周轉指標規(guī)模內(nèi)，實行整體審批，區(qū)內(nèi)的建新地塊不再單獨辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)。凡在整治項目區(qū)外使用建設用地節(jié)余指標的，應依法辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)。土地整治形成的新的建設用地可不征為國有；確需征收的，應依法辦理土地征收審批手續(xù)并給予補償。

（十一）有序推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。凡被確定為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地區(qū)，必須限定在試點范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，并堅持局部推進、封閉運行、規(guī)范管理、風險可控；凡沒有被納入試點的地區(qū)，不得擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，但不影響該地區(qū)開展農(nóng)村土地整治工作。

（十二）確保土地收益返還農(nóng)村。開展農(nóng)村土地整治要將周轉指標調(diào)劑使用所獲收益全額返還整治項目區(qū)，專項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。整治項目要事先做好成本分析，并對收益返還進行可行性評估，確保整治項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有所提高。在整治項目區(qū)外使用節(jié)余指標返還的收益，專項用于整治項目區(qū)域內(nèi)農(nóng)民生活安置、集體建設用地復墾、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，不足部分由項目區(qū)所在地政府補齊。

（十三）防止違背農(nóng)民意愿搞拆建。開展農(nóng)村土地整治要符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，順應農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的能力和愿望，因地制宜、量力而行。通過試點示范，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治工作，有條件的地方可以多村連片、整體推進；不具備條件的，不得以農(nóng)村建設用地整治為名，違背農(nóng)民意愿搞拆建。開展農(nóng)村宅基地和村莊建設用地整治，在整治項目立項實施前必須依法落實房屋產(chǎn)權和宅基地使用權的權屬滅籍，確保農(nóng)民合法權益。

五、農(nóng)村土地整治項目資金管理

（十四）加大土地整治投入力度。土地整治項目資金主要來源于新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費，從土地出讓收入中計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金等專項資金，各地要加大對上述資金的收繳入庫工作力度。要認真落實中央關于土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的政策措施，嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入。按照誰投資誰受益原則，鼓勵社會民間資本投向農(nóng)村土地整治，充分發(fā)揮資金疊加效應。

（十五）規(guī)范項目投資計劃審批管理。國家投資的重大土地整治工程項目按照國土資源部批復的項目計劃和財政部下達的項目資金預算執(zhí)行。省投資及利用中央分成下?lián)苜Y金安排的年度土地整治項目投資計劃由省國土資源廳和省財政廳根據(jù)各地申報的整治項目確定，按照《黑龍江省人民政府關于印發(fā)省本級財政專項資金分配審批管理暫行辦法的通知》（黑政發(fā)2009〕7號）的規(guī)定進行審批。國家和省政府審定下達的投資計劃，各地必須嚴格執(zhí)行，如確需調(diào)整投資計劃，按照規(guī)定進行調(diào)整。建立土地整治項目信息公示制度，已安排投資計劃的項目要在相關媒體上公布。

（十六）規(guī)范項目資金使用支出。要嚴格執(zhí)行國家新增建設用地土地有償使用費用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。國家和省下?lián)艿耐恋卣钨Y金必須做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、封閉運行，不得用于整治項目區(qū)域外的工程建設，不得用于水利骨干工程和高壓輸變電工程投資，不得用于項目規(guī)劃設計內(nèi)容外的設備購置，不得用于項目非成本列支，不得以任何理由截留、擠占、挪用。各市（地）、縣（市）政府（行署）是土地整治項目承擔主體，項目建設資金撥付到位后，項目承擔單位要根據(jù)項目工程建設進度及時撥付給施工單位。各級政府及其財政、國土資源、審計、監(jiān)察部門要切實加強對項目資金使用支出監(jiān)管。財政、國土資源部門要對項目工程建設過程中超范圍、超標準使用的項目資金予以追繳。省財政廳要組織對項目竣工財務決算進行評審；省審計廳要組織對項目資金支出、使用管理進行全程審計監(jiān)督。凡沒有項目工程竣工財務決算評審意見的不得通過項目終驗。對在財務決算評審和日常審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，要及時移交紀檢監(jiān)察機關查處，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

六、農(nóng)村土地整治項目監(jiān)管機制

（十七）完善項目生成機制。土地整治項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自愿發(fā)起，并經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意。各市（地）、縣（市）政府（行署）要及時組織國土資源、財政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門進行論證，按照省國土資源廳、財政廳下達的年度項目立項指南統(tǒng)一組織項目申報。省國土資源廳要及時組織對申報的項目進行踏查、核實、論證，并根據(jù)論證意見納入省級項目儲備庫，按照項目立項相關要求和程序立項。

（十八）健全項目管理制度。土地整治項目嚴格執(zhí)行項目法人制、公告制、合同制、招投標制、監(jiān)理制、報告?zhèn)浒钢啤徲嬛坪土芾淼戎贫?，切實提高土地整治項目實施的透明度。要選聘一定數(shù)量技術專家對項目立項、施工、驗收等提供評估、論證、咨詢和技術指導服務。

（十九）規(guī)范中介機構從業(yè)行為。建立省級土地整治項目中介機構庫，面向社會公開選定資質(zhì)等級高、業(yè)務能力強、工作信譽好的項目勘測、設計、監(jiān)理單位和招標代理機構入庫。土地整治項目的勘測、設計、招標、監(jiān)理工作承擔單位從入庫的中介機構中公開選定，具體選定辦法由省國土資源廳制定。項目勘測設計單位實行質(zhì)量擔保制，因勘測設計存在問題影響工程進度和質(zhì)量的，扣減相關勘測設計費用。工程項目監(jiān)理單位負責對項目資金運行安全、工程施工進度和質(zhì)量進行監(jiān)理，對工作失職失察的，扣減相關監(jiān)理費用。市（地）、縣（市）政府（行署）要采取公開邀標、議標等方式確定招標代理機構，選定的工程招標代理機構要對所承擔的工作任務質(zhì)量負責。

（二十）加強對工程項目招（投）標工作監(jiān)管。土地整治工程項目必須公開進行招（投）標。對項目承擔主體違反工程設計和工程性質(zhì)要求濫設亂劃標段、規(guī)避或搞虛假招（投）標、委托無資質(zhì)單位代理招標、無故拒絕投標、違規(guī)發(fā)布招標公告或搞歧視性競標、變相壓低標價套取項目資金的，取消其今后申報土地整治項目資格并依法依規(guī)予以嚴肅處理。根據(jù)土地整治項目設計和工程性質(zhì)合理設置工程標段并確定施工企業(yè)資質(zhì)等級。投標企業(yè)出具的投標文件資料，須經(jīng)招（投）標監(jiān)審人員查驗，對不符合要求的招（投）標行為，監(jiān)審人員有權現(xiàn)場終止招（投）標活動或廢止招（投）標結果。國土資源、財政、監(jiān)察部門對招（投）標活動進行全程監(jiān)督，投標單位采取虛假手段騙取中標或未經(jīng)上述部門確認的中標行為無效。中標結果經(jīng)監(jiān)督部門確認后要在全省范圍內(nèi)公示，并報省國土資源廳、財政廳備案。

（二十一）加大對工程項目施工企業(yè)監(jiān)管力度。建立并實行土地整治工程建設質(zhì)量保證金制度。中標的施工企業(yè)要嚴格按照工程設計和預算、工程進度安排及竣工時限組織施工，并出具工程質(zhì)量保函，交納規(guī)定數(shù)額的工程建設質(zhì)量保證金。因工程施工質(zhì)量原因不能按期竣工驗收的，除責令限期整改并按時完工外，要扣繳相應數(shù)額的質(zhì)量保證金；出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，要依法追究工程施工單位及其法定代表人的經(jīng)濟和法律責任。

（二十二）明晰工程項目管理職責。進一步健全和完善項目立項審批和工程建設管理“兩權”分離的管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）是項目建設的責任主體，負責協(xié)調(diào)組織項目申報和工程建設工作，對工程項目招標投標、進度質(zhì)量、資金安全、新增耕地、后期管護等負總責；國土資源部門負責項目管理制度建設、技術標準制定、專項規(guī)劃編制、項目篩選立項、可研設計論證評審、工程預算審核、實施方案審核擬定、工程質(zhì)效評價及驗收等項業(yè)務工作；財政部門負責統(tǒng)籌各相關部門涉農(nóng)資金支持土地整治項目實施，籌措安排國家批準的土地整治重大工程項目配套資金，并負責工程項目資金預決算管理；審計部門負責對整治專項資金使用和有關政策落實情況的日常審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負責對項目承擔主體、建設單位以及監(jiān)管部門及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督，依法查處失職瀆職行為；農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、林業(yè)等部門要從本部門職能出發(fā)，全方位提供技術指導，優(yōu)化土地整治項目規(guī)劃方案，并在市（地）、縣（市）政府（行署）統(tǒng)籌安排下，將本部門涉農(nóng)項目及資金優(yōu)先投入到土地整治項目區(qū)集中使用。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責，確保工程項目實施到位、資金投入管理到位、技術業(yè)務指導到位、監(jiān)督檢查督導到位。

（二十三）完善項目竣工驗收制度。各市（地）政府（行署）牽頭，組織有關部門以及工程設計、監(jiān)理、施工單位、村（鎮(zhèn)）有關人員對項目建設情況進行初驗檢查，初驗工作要嚴格依據(jù)設計文件和建設要求以及國家和省的有關技術標準和操作規(guī)范進行。省國土資源廳依據(jù)省財政廳出具的項目工程竣工財務預決算評審意見組織相關專家和工程技術人員對各地初驗結果進行復核，并對項目建設工程進行終驗。項目沒有通過省級終驗的地方，要責令限期整改，并在3年內(nèi)不再安排新的土地整治項目。

（二十四）高度重視項目設施管護工作。土地整治工程項目竣工后，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，落實新增耕地和工程設施管護責任，結合實際落實管護措施。落實相應管護責任可以作為簽訂新增耕地承包合同的附加條件，管護責任落實不到位的，發(fā)包單位有權解除承包合同。項目承擔單位所屬財政和國土資源部門要定期對管護措施落實情況進行檢查，嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為，確保工程長期發(fā)揮效益。

七、加強組織領導

（二十五）強化政府主體責任。土地整治事關“三農(nóng)”工作-12-大局，對確保國家耕地保護紅線和糧食安全具有重要意義。省政府成立土地整治工作聯(lián)席會議，分管國土資源工作的副省長任召集人，省國土資源、財政、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、審計等部門負責人為成員，負責土地整治工作組織指導和綜合協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室設在省國土資源廳，具體負責土地整治的日常工作。各市（地）、縣（市）政府（行署）也要建立相應的工作機制，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保整治項目統(tǒng)一實施，整體推進。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要抓好項目實施過程中的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等工作。各級政府要把土地整治工作作為政府耕地保護目標重要內(nèi)容加強檢查考核。

（二十六）加大宣傳工作力度。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強對土地整治重要意義、目標任務和建設內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動干部群眾積極配合和參與土地整治的各項工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組干部要深入到農(nóng)戶，主動與農(nóng)民溝通，宣傳政策，增強農(nóng)民參與土地整治的自覺性和主動性。要宣傳推介好經(jīng)驗、好典型、好做法，鼓勵各地競相創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，營造和諧推進土地整治的良好氛圍。

二○一○年八月十七日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/103000.html

本文關鍵詞： 黑龍江省