黑政發(fā)〔2008〕86號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》










黑政發(fā)〔2008〕86號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技進步和創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》和《黑龍江省中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的目標，為我省經(jīng)濟和社會更好更快發(fā)展提供強有力的科技支撐，特提出如下意見：

一、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)核心競爭力

（一）激勵企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)投入的主體。到2010年，科技企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的費用占企業(yè)當年銷售收入的比例原則上不得少于2%。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進口研究開發(fā)儀器設(shè)備和研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。實行國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效考核制，國有資產(chǎn)管理等部門要將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力指標作為評價企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績和政府支持的重要依據(jù)。

（二）支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。在充分發(fā)揮已有研發(fā)機構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，支持大中型企業(yè)獨立組建或與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建研發(fā)機構(gòu)；支持中小企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機構(gòu)或與高校和科研機構(gòu)合作開展研發(fā)活動；鼓勵企業(yè)“走出去”，在省外、國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)研發(fā)水平。對新認定為國家級的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，在現(xiàn)有相關(guān)專項資金中給予50萬元至100萬元的補助，用于企業(yè)研發(fā)機構(gòu)改善研發(fā)條件，提高研發(fā)水平。

（三）支持企業(yè)引進先進技術(shù)進行消化、吸收和再創(chuàng)新。企業(yè)在引進先進技術(shù)時按照不低于1∶1比例的配套資金進行消化、吸收和再創(chuàng)新。對企業(yè)引進國內(nèi)外先進科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目，經(jīng)有關(guān)部門認定，省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金給予無償資助、貸款貼息等支持。進一步加強對俄羅斯等國家的科技合作，推動企業(yè)所需技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。

（四）大力推進創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。開展創(chuàng)新型企業(yè)的評價和認定工作，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級創(chuàng)新型企業(yè)。促進社會資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)移，省各類科技計劃對創(chuàng)新型企業(yè)予以優(yōu)先立項和支持。到2010年“創(chuàng)新型企業(yè)”達到50家、“創(chuàng)新型試點企業(yè)”達到100家、“創(chuàng)新型培育企業(yè)”達到300家。

二、深化科技體制改革，促進產(chǎn)學研結(jié)合

（五）優(yōu)化整合科研機構(gòu)資源。科技管理部門要研究提出科研機構(gòu)資源優(yōu)化整合方案。根據(jù)我省支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需要，打破部門條塊分割，加快科研機構(gòu)合并重組，支持科研機構(gòu)掛靠企業(yè)集團，允許科研機構(gòu)并入高校。對于不適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，任務(wù)嚴重不足，長期不出成果，經(jīng)濟社會效益較低的科研機構(gòu)，經(jīng)評估后予以兼并。

（六）穩(wěn)定支持科研機構(gòu)發(fā)展和改革。要按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，建立現(xiàn)代科研院所制度。不斷加大對科研機構(gòu)的支持力度，逐步增加科研機構(gòu)的運行經(jīng)費、科研業(yè)務(wù)費和科研條件建設(shè)經(jīng)費，每年重點改善一部分科研機構(gòu)的條件，配備關(guān)鍵試制設(shè)備，提升中間試制水平。對于科研機構(gòu)進行科技成果產(chǎn)業(yè)化和為社會提供科技服務(wù)的收益，同級財政全額返還科研院所用于發(fā)展。應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)一并參加全省事業(yè)單位改革，執(zhí)行事業(yè)單位改革相關(guān)政策。

（七）強化農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣作用。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能戰(zhàn)略工程，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和加工能力，依托科研機構(gòu)、高校構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推進農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用和推廣。繼續(xù)推進農(nóng)科教結(jié)合，組織農(nóng)業(yè)科研單位、高校和農(nóng)技推廣部門與各縣（市、區(qū)）廣泛開展農(nóng)業(yè)科技合作共建活動，建立農(nóng)業(yè)科技合作的長效機制。實施科技富民強縣專項行動計劃，以奔小康科普書屋和鄉(xiāng)村大院為載體，實施科技惠農(nóng)“五個一”工程。

（八）加快建立產(chǎn)學研合作機制。積極推動政產(chǎn)學研金介的有機結(jié)合，圍繞我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，負責謀劃和推薦對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動作用的科技項目。充分發(fā)揮省行業(yè)工程技術(shù)聯(lián)合研究院、各類重點實驗室和各級研發(fā)、工程和技術(shù)中心作用，打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，注重軍工和民用技術(shù)的有效對接，實現(xiàn)在重大關(guān)鍵共性技術(shù)上的突破。對產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟推薦并依托科技創(chuàng)新研發(fā)平臺開展的科技項目，省科技管理部門通過優(yōu)先立項給予資金支持。對自主研發(fā)的首臺（套）重大裝備，在實施產(chǎn)業(yè)化中給予貸款貼息、無償資助等支持。

三、加快科技園區(qū)建設(shè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

（九）加強科技園區(qū)的規(guī)劃和指導(dǎo)。省科技管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃科技園區(qū)發(fā)展、科學定位科技園區(qū)職責，盡快形成若干產(chǎn)業(yè)配套、鏈條完整、特色明顯的產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的作用。各級政府要加大對所在地各類科技園區(qū)投入，在制定科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞區(qū)域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，積極開展科技合作招商引企工作，對入駐的高新技術(shù)企業(yè)在土地、資金等方面給予政策扶持。

（十）重點推進哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)。以哈爾濱、大慶兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，將所在區(qū)域內(nèi)的大學科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)等統(tǒng)一納入園區(qū)的服務(wù)范疇。重點完善園區(qū)投融資服務(wù)體系，重點建設(shè)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)特色的研發(fā)平臺，重點營造園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的人文環(huán)境，打造具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，不斷提高哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的科技含量。到2010年，哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的高新技術(shù)產(chǎn)值要達到3500億元以上。

（十一）加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。各級政府和有關(guān)部門要將航空汽車特色產(chǎn)業(yè)基地、核電裝備研發(fā)制造基地、新藥研發(fā)生產(chǎn)基地、鋁鎂合金科技產(chǎn)業(yè)基地、鈦合金科技產(chǎn)業(yè)基地、硅基新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，作為招商引企、招商引智的重點。對符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進入特色產(chǎn)業(yè)基地的高新技術(shù)企業(yè)，各級政府和部門要優(yōu)先予以資金支持和政策傾斜。各有關(guān)部門要為特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展做好跟蹤服務(wù)，適時組織專家開展技術(shù)咨詢，引導(dǎo)相關(guān)的高校、科研機構(gòu)和企業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)基地集聚。

（十二）加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。支持各市地建立科技企業(yè)孵化器，到2010年實現(xiàn)科技企業(yè)孵化器市地覆蓋率100%。各級政府對國家級科技企業(yè)孵化器要給予重點支持，使其不斷改善科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，尤其要建立和完善面向中小企業(yè)的金融服務(wù)、科技咨詢和公共技術(shù)平臺。省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金將以省市共商方式給予支持。

四、建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化

（十三）構(gòu)筑省科技成果交易市場。在充分利用現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化中心、生產(chǎn)力促進中心等科技中介服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)、市場化運作、信息資源整合，構(gòu)建以省級市場為核心、全方位、多層次的科技成果交易體系。大力發(fā)展民營科技中介機構(gòu)，鼓勵省外有信譽的科技中介機構(gòu)來我省開展科技成果交易服務(wù)，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才進入科技中介服務(wù)機構(gòu)工作?？萍贾薪闄C構(gòu)從事技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，按照規(guī)定享受國家有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

（十四）打造科技資源共享平臺。本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠多贏”的原則，重點建設(shè)大型科學儀器設(shè)備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻共享平臺、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺和標準化戰(zhàn)略平臺，為全社會科技創(chuàng)新活動提供有效服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)按照市場化運作參與服務(wù)平臺建設(shè)，對企業(yè)搭建的服務(wù)平臺，當?shù)卣蓮南嚓P(guān)科技專項資金中給予補助。

（十五）實行產(chǎn)業(yè)化科技成果認定和獎勵制度?？萍脊芾聿块T負責建立和完善產(chǎn)業(yè)化科技成果的評價、認定和公示制度。到2010年，優(yōu)選100項科技成果進行重點推廣，并對其產(chǎn)業(yè)化過程給予貸款貼息。對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果，同級財政可按當年新增企業(yè)所得稅地方留成部分的5%，獎勵給科技成果持有者。

五、培育和引進領(lǐng)軍人才，打造科技創(chuàng)新團隊

（十六）加快高層次創(chuàng)新團隊培育和建設(shè)。以省科技創(chuàng)新研發(fā)平臺為依托，實施“科技創(chuàng)新團隊計劃”；以高新技術(shù)企業(yè)為依托，實施“科技創(chuàng)業(yè)團隊計劃”；以高新技術(shù)園區(qū)為依托，實施“科技經(jīng)紀人團隊計劃”。省政府將逐步提高高層次專家津（補）貼標準，從2009年開始，兩院院士津貼提高到10000元／月。省政府每年安排資金用于組織院士、高層次專家學術(shù)休假、學術(shù)活動以及從事技術(shù)咨詢等服務(wù)活動。

（十七）完善激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索高級經(jīng)營管理人員、骨干技術(shù)人員年薪制，支持實行期權(quán)、期股獎勵和企業(yè)年金制度。允許科技人員提取所完成的省級科技開發(fā)類項目經(jīng)費的10%作為勞務(wù)費。鼓勵高校、企業(yè)、科研機構(gòu)的人員在合作研發(fā)項目和科技成果產(chǎn)業(yè)化期間交流兼職，允許兼職人員兼職兼薪。省人事部門要將科技成果產(chǎn)業(yè)化和獲得發(fā)明專利等條件，作為科技人員評職晉級的重要量化指標，予以優(yōu)先考慮。經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)（國有獨資）在實施股份制改造時，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可在前3年國有凈資產(chǎn)經(jīng)營性增值中拿出一定比例作為股份，獎勵給有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理者。

（十八）加大高層次人才的引進力度。對帶高技術(shù)成果來我省實施產(chǎn)業(yè)化或從事高新技術(shù)項目研發(fā)的高層次人才，各級人事部門要開辟綠色通道，不受編制、工資總額、戶口等限制，實行特事特辦。對帶高技術(shù)成果來我省實施產(chǎn)業(yè)化的高層次人才，所在地政府可以貼息貸款的方式給予創(chuàng)業(yè)資助；對引進的從事高新技術(shù)項目研發(fā)的高層次人才，由所在地政府擇優(yōu)給予一定科研啟動金支持。各級政府要加大對企業(yè)博士后科研工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地、研究生創(chuàng)新培養(yǎng)基地的支持力度。要創(chuàng)造良好的條件吸引博士生進入企業(yè)博士后科研工作站，適當提高在站人員資助標準。

六、建立和完善保障機制，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（十九）加強科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省科教領(lǐng)導(dǎo)小組要將科技創(chuàng)新工作列入重要議事日程，每年至少召開兩次會議專題研究解決科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重大問題。各級政府要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容列入發(fā)展規(guī)劃并作為年度目標責任制考核的重要內(nèi)容。

（二十）確保財政科技投入明顯增長。各級政府要把科技投入作為財政預(yù)算的保障重點，優(yōu)先安排科技事業(yè)發(fā)展資金。省級應(yīng)用技術(shù)與研究開發(fā)資金、科學事業(yè)費和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，從2009年開始，省政府增加資金重點支持科技創(chuàng)新體系建設(shè)、實施省科技產(chǎn)業(yè)211工程”和重大科技專項，推進科技成果轉(zhuǎn)化。

（二十一）創(chuàng)新財政科技投入管理機制。堅持投入和效益并重的原則，改革和強化財政科研經(jīng)費管理，積極探索建立政府資金引導(dǎo)風險投資的新機制，確保財政科技投入效益最大化。省各類科技經(jīng)費要按照六大科技專項集中投入、重點支持。明確科技計劃項目的績效目標，建立面向結(jié)果的跟蹤問效機制。完善財政部門與科技、綜合經(jīng)濟部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機制，加強信息交流，防止各部門低水平重復(fù)立項和浪費資源。

（二十二）對高新技術(shù)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。對符合國家《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定標準的企業(yè)，經(jīng)認定后，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對2008年以前認定的高新技術(shù)企業(yè)，尚未達到國家規(guī)定標準的，自本意見發(fā)布之日起3年內(nèi)，對企業(yè)應(yīng)繳納所得稅率上調(diào)10%的地方分成部分，由同級財政部門返還企業(yè)，支持其成長為國家級高新技術(shù)企業(yè)。

（二十三）拓寬融資渠道支持科技創(chuàng)新活動。省內(nèi)銀行類金融機構(gòu)對本省科技企業(yè)貸款年遞增率20%以上，作為省政府每年實施獎勵的重要考評因素。通過政府資金引導(dǎo)、市場化運作，鼓勵境內(nèi)外投資者創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)。對本地科技企業(yè)投資額年遞增超過10%的省內(nèi)創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)，各級財政部門根據(jù)財力狀況，按其繳納所得稅地方留成部分的一定比例作為風險補貼資金獎勵給創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)。拓寬融資渠道，支持和引導(dǎo)科技企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。

（二十四）完善科技創(chuàng)新貸款擔保制度。以科技園區(qū)為依托完善科技投資貸款擔保機制，加快發(fā)展面向科技型中小企業(yè)的貸款擔保。在簡化擔保程序的同時，積極嘗試以專利權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押作為反擔保手段。各級財政部門應(yīng)建立針對科技型中小企業(yè)融資擔保的風險補償機制，對擔保機構(gòu)在支持科技類企業(yè)融資擔保中產(chǎn)生的代償損失給予一定比例的補償。

（二十五）實施促進自主創(chuàng)新的政府采購。積極爭取將我省高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。對納入目錄的，在政府采購評審中，采用最低評標價法評標的，對其投標價格給予5%至10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標的，分別給予價格評標總分值和技術(shù)評標總分值4%至8%幅度不等的加分。對經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)秀新產(chǎn)品，屬于訂購和使用首臺（套）重大裝備的工程項目，優(yōu)先予以采購；屬于試制品或首次投向市場的，經(jīng)認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門不予支付采購資金。

（二十六）健全知識產(chǎn)權(quán)保護激勵機制。省級各類專項資金對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目要給予優(yōu)先立項。知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)監(jiān)等部門要積極為企業(yè)提供專利和標準信息，為企業(yè)培養(yǎng)國際標準應(yīng)用與制定人才。省科技信息網(wǎng)站和省科技成果交易市場要將知識產(chǎn)權(quán)信息優(yōu)先納入和優(yōu)先交易，并逐步建設(shè)和完善服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和企業(yè)集團的終端。專利技術(shù)在我省實施產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品（樣機），企業(yè)可在投放市場3年內(nèi)制定符合相關(guān)要求的企業(yè)試行標準并備案。

各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際制定本意見的實施細則。

二○○八年十月三十一日

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