黑政發(fā)〔2008〕41號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2008〕41號(hào)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)化、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆四中、五中全會(huì)、十七大精神，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，充分發(fā)揮各方面積極性，有效履行政府公益性職能；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)探索與實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，通過(guò)明確職能、理順體制、合理設(shè)置、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，建立健全以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位、涉農(nóng)企業(yè)、民營(yíng)資本和社會(huì)各界廣泛參與、分工協(xié)作、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制

（一）進(jìn)一步明確公益性職能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《意見(jiàn)》規(guī)定，縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的公益性職能是：參與制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及實(shí)用技術(shù)的示范與推廣；組織、指導(dǎo)其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織和農(nóng)民技術(shù)員開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)；農(nóng)作物、林木病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、濕地資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；水資源管理監(jiān)測(cè)和防汛抗旱除澇技術(shù)服務(wù);農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的公益性職能是:配合上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和計(jì)劃;協(xié)助上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害、動(dòng)物疫病等監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處理工作；負(fù)責(zé)本地種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作;承擔(dān)上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo);組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)法律法規(guī)、政策宣傳、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和知識(shí)培訓(xùn)等。

(二)科學(xué)選擇機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。各地要充分考慮耕地、內(nèi)陸水域面積、森林資源、水資源和畜牧業(yè)規(guī)模等，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、本地實(shí)際和農(nóng)民需求，由縣(市)政府選擇縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置方式?？h(市)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由縣(市)政府根據(jù)本地實(shí)際設(shè)置。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，可選擇在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級(jí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出或跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

綜合設(shè)置是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))種植業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)化行業(yè)、漁業(yè)等技術(shù)推廣部門(mén)合并為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)各行業(yè)推廣組，并按照工作崗位固定編制和人員。區(qū)域站設(shè)置是由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、集中度較高的地區(qū)，派出跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。派出人員是指向規(guī)模較小、行業(yè)發(fā)展水平較低、技術(shù)力量薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分別按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào))和《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》(黑政發(fā)〔2006〕14號(hào))精神設(shè)置，確保公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣職能的履行。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入縣鄉(xiāng)政府職責(zé)，確保履行好職能。

(三)強(qiáng)化落實(shí)管理職責(zé)?？h(市)農(nóng)業(yè)(種植業(yè))、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利行政主管部門(mén)(以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén))要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)。實(shí)行綜合設(shè)置的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理為主。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)為綜合設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的調(diào)配、聘用、考評(píng)和晉升等要充分聽(tīng)取縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。實(shí)行派出機(jī)構(gòu)設(shè)置、區(qū)域站設(shè)置和派出人員的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，由縣(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、推廣設(shè)施和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行直接管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的調(diào)配、聘用、考評(píng)和晉升等，要充分聽(tīng)取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。

無(wú)論實(shí)行哪一種設(shè)置形式和管理體制，都要明確縣(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、縣(市)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

(四)合理整合使用編制。各縣(市)政府在不增加縣鄉(xiāng)事業(yè)編制總量的前提下，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性職能，整合縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制，合理調(diào)整縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制比例，按程序報(bào)批。要確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占縣和縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例。杜絕非專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口人員占用推廣人員編制。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不允許在編不在崗，不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。

要對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)政供養(yǎng)人員按編制定人員、按編內(nèi)實(shí)有人員發(fā)工資、實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一支付。凡超編配備人員，人事部門(mén)不予核定工資，財(cái)政部門(mén)不予核撥經(jīng)費(fèi)。

三、創(chuàng)新人事管理制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)

(一)改革用人機(jī)制?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行全員聘用制度，3年一聘（國(guó)家和省對(duì)聘期另有規(guī)定的從其規(guī)定），逐步建立起由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的人事管理新機(jī)制。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行考試與考評(píng)相結(jié)合，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用。參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編人員，應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的編外人員，仍不滿編的可向社會(huì)公開(kāi)招聘。要分行業(yè)確定競(jìng)爭(zhēng)上崗考試內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)知識(shí)所占比重應(yīng)不低于80%。

各地在編制使用上應(yīng)預(yù)留一定比例和計(jì)劃給大中專(zhuān)畢業(yè)生。對(duì)招聘的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，要制定培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，建立制度化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員教育培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新和服務(wù)技能提高。

(二)制定激勵(lì)政策。大專(zhuān)以上農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，經(jīng)招聘赴鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的，按照《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(黑辦發(fā)〔2006〕35號(hào))精神，享受相關(guān)政策。對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。技術(shù)職稱評(píng)審工作既要向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一線傾斜，還要注重推廣業(yè)績(jī)。

(三)建立崗位目標(biāo)管理制度。在核定的編制內(nèi)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和履行公益性職能的需要，科學(xué)設(shè)定技術(shù)崗位，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員實(shí)行年度考評(píng)和任期考評(píng)制度，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。對(duì)一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核，要由縣(市)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和服務(wù)對(duì)象代表三方共同進(jìn)行。改革收入分配機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資報(bào)酬與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系，按崗定酬、以績(jī)付酬。改革后，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聘用人員的崗位工資、薪級(jí)工資按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員同工同酬。

基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的在編人員，符合條件的要按照有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。

四、培育多元化農(nóng)技服務(wù)組織，合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

(一)培育各類(lèi)社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。各級(jí)政府要按照構(gòu)建以縣鄉(xiāng)公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)，積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)團(tuán)體等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)推廣形式多樣化、推廣內(nèi)容全程化，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。積極探索公益性推廣機(jī)構(gòu)與多元化服務(wù)組織的有效聯(lián)結(jié)方式。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位在參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，應(yīng)側(cè)重培育專(zhuān)用、優(yōu)質(zhì)新品種和重大農(nóng)業(yè)新技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)(基地)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研成果中間試驗(yàn)、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，對(duì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，解答基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在技術(shù)推廣中遇到的疑難技術(shù)問(wèn)題等。

要開(kāi)展多元化服務(wù)。將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，從公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，解決好“有所為有所不為”的問(wèn)題。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)各類(lèi)技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對(duì)部分重大農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公益性服務(wù)項(xiàng)目，可以采取政府訂購(gòu)和招投標(biāo)制度落實(shí)。允許各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與訂購(gòu)和項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織要依據(jù)有關(guān)法律，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機(jī)制，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技合作共建作用。支持省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)墾系統(tǒng)、省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)與縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮科技、機(jī)械、管理和信息等優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作共建、場(chǎng)縣共建和企縣共建。創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，廣泛實(shí)施科技入戶，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員在推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中的作用，加速基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新和推廣技能提高，增強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與活力。

要在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)墾和地方的場(chǎng)縣共建工作，通過(guò)開(kāi)展科技對(duì)接活動(dòng)，簽訂科技合作協(xié)議，確定科技共建項(xiàng)目，互派掛職干部，不斷提高場(chǎng)縣共建層次，豐富共建內(nèi)容，拓寬共建領(lǐng)域。通過(guò)農(nóng)墾科技人員與縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員建立幫扶協(xié)作網(wǎng)，構(gòu)建農(nóng)場(chǎng)和地方產(chǎn)業(yè)共建、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，創(chuàng)建場(chǎng)縣共建長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與建設(shè)。

五、切實(shí)加大投入，確保履行公益性職能

要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。其中，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)統(tǒng)籌納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，盡快改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件和工作待遇。

六、妥善安置富余人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

改革后的未聘人員，可參照省委辦公廳《黑龍江省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行辦法》(黑辦發(fā)〔2006〕32號(hào))中關(guān)于黑龍江省省直事業(yè)單位改革未聘人員分流工作意見(jiàn)執(zhí)行，通過(guò)提前退休、病退、下崗待聘、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、充實(shí)和創(chuàng)辦企業(yè)、自謀職業(yè)等途徑妥善安置。其中，提前退休人員的退休待遇，未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的退休費(fèi)，由原渠道解決;參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的退休費(fèi)，在未達(dá)到法定退休年齡前，由原渠道支付;達(dá)到法定退休年齡后的養(yǎng)老金，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。下崗待聘和學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員，在待聘期內(nèi)可按原崗位低一級(jí)確定崗位工資和薪級(jí)工資，其經(jīng)費(fèi)由原渠道解決;待聘期滿后仍未被聘用人員，可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)給生活費(fèi)。自謀職業(yè)人員，發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資額度的補(bǔ)助，其費(fèi)用由原渠道解決。有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定在稅收、貸款發(fā)放、技能培訓(xùn)等方面給予支持。

農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)配合，把安置待聘人員同培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)、扶持和培育各種農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、中介組織、農(nóng)業(yè)科技連鎖服務(wù)超市、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)等多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的技術(shù)能人和分流人員，自愿領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體的，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先租賃或購(gòu)買(mǎi)剝離后用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的資產(chǎn)，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施

(一)高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府要高度重視，納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。省政府建立由分管副省長(zhǎng)為召集人，省農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水利、財(cái)政、人事、編制、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、科技、政策研究、國(guó)稅和地稅等部門(mén)組成的全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中的重大事項(xiàng)，審批各縣(市)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省農(nóng)委。

各縣(市)政府要按照省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革組織管理體系，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人、有關(guān)部門(mén)參加的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革聯(lián)席會(huì)議。研究制訂改革實(shí)施方案，妥善處理改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題?？h(市)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。縣級(jí)財(cái)政要對(duì)改革工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

(二)深入調(diào)研，制定方案。各縣(市)政府要按照省政府統(tǒng)一部署和要求，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、基層干部和農(nóng)民的意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)制定改革實(shí)施方案。縣(市)級(jí)改革方案既要符合《意見(jiàn)》和本意見(jiàn)的基本要求，又要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索創(chuàng)新;既要體現(xiàn)不同地域和行業(yè)特點(diǎn)，又要保持政策的一致性，確?？刹僮餍浴?

(三)精心實(shí)施，注重實(shí)效?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系。改革中要保護(hù)好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，及時(shí)理順工作關(guān)系，確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)正常開(kāi)展，務(wù)求改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2008年7月末前，各行署、市政府將各縣(市)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣(市)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作年底結(jié)束。在改革過(guò)程中，省政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并于第四季度組織驗(yàn)收。

2008年6月5日

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