黑政發(fā)〔2007〕8號《黑龍江省人民政府關于貫徹落實國務院保險業(yè)改革發(fā)展若干意見的實施意見》

《黑龍江省人民政府關于貫徹落實國務院保險業(yè)改革發(fā)展若干意見的實施意見》










黑政發(fā)〔2007〕8號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）精神，全面推進我省保險業(yè)又好又快發(fā)展，促進其更好地為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義

改革開放特別是黨的十六大召開以來，黨中央、國務院對保險業(yè)改革發(fā)展高度重視。黨的十六屆三中全會提出，要積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和再保險市場，加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險。黨的十六屆五中全會把大力發(fā)展金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)，作為“十一五”時期推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。國發(fā)〔2006〕23號文件再次明確提出，保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設中具有重要作用。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于應對災害事故風險，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行，有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于社會管理和公共服務創(chuàng)新，提高政府行政效能。近年來，我省保險業(yè)不斷發(fā)展，整體實力明顯增強，較好地發(fā)揮了保險功能，在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于我省保險業(yè)起步較晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求還不相適應。各地、各有關部門一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，共同加快保險業(yè)的改革和發(fā)展。

二、準確把握加快保險業(yè)改革發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應的矛盾，深化改革，加快發(fā)展，做大做強，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為我省全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。

（二）總體目標：建設市場體系完善、服務領域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的區(qū)域現(xiàn)代保險業(yè)。

（三）主要任務：拓寬保險服務領域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險、再保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續(xù)深化體制機制改革，完善公司治理結構，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；推進自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結構，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高服務水平；加強和改善監(jiān)管，防范化解風險，切實保護被保險人合法權益；完善法規(guī)政策，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動誠信建設，營造良好發(fā)展環(huán)境。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為社會主義新農(nóng)村建設提供有力支持

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險是提高我省農(nóng)業(yè)抗風險能力的重要環(huán)節(jié)。積極探索建立適合我省省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)保險作為一種新的支農(nóng)方式，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系和建設社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中；要改變單一、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災害救助模式，科學合理地使用支農(nóng)資金，將政府農(nóng)業(yè)直補和救災資金的一部分用于農(nóng)業(yè)保險補貼，制定符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)保險補貼辦法，逐步建立起政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制；積極探索中央和地方財政對農(nóng)戶投保給予補貼的方式、品種和比例，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當給予經(jīng)營管理費補貼，逐步建立起促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制；根據(jù)國內(nèi)外已有經(jīng)驗，探索建立巨災風險基金的方法。

（二）農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好在引導農(nóng)戶投保、協(xié)調(diào)各方關系、促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等方面的作用，以對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有影響的項目為突破口，鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，探索建立“各級政府+保險公司+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的政策支持、商業(yè)運作的經(jīng)營模式。要深入推進農(nóng)業(yè)保險試點，認真總結試點經(jīng)驗，支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司進一步拓展業(yè)務范圍和經(jīng)營區(qū)域，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，不斷提高農(nóng)業(yè)保險服務水平。監(jiān)管部門要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村保險市場主體建設，加強監(jiān)管，扶優(yōu)限劣，維護農(nóng)業(yè)保險市場健康有序運行。

四、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善社會保障體系

（一）支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，推動保險公司參與企業(yè)年金業(yè)務，進一步擴大企業(yè)年金規(guī)模和覆蓋面。研究建立企業(yè)（職業(yè)）年金單位及個人繳費稅前列支以及企業(yè)（職業(yè)）年金基金運營收益免征所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（二）大力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險，重點開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗、投保簡便的保障型保險產(chǎn)品。在已開展商業(yè)健康保險的地方，要做好與社會醫(yī)療保險的銜接工作，做到互為促進、共同發(fā)展。完善農(nóng)村保險市場服務網(wǎng)絡和銷售渠道的布局建設。研究利用保險公司在資金托管、賬戶管理、理賠服務等方面的專業(yè)優(yōu)勢，不斷總結經(jīng)驗，探索保險公司未來參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。

五、積極發(fā)展責任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應急機制

（一）各級政府要充分認識責任保險在防損減災、災害事故處置和維護社會穩(wěn)定等方面的重要作用，按照國家相關規(guī)定，將有關資金納入災害事故防范救助體系。各有關部門要采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，積極推動責任保險發(fā)展。要加強合作，建立聯(lián)席會議制度，創(chuàng)造有利于責任保險發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安消防、旅游、運輸管理、保險監(jiān)管等部門要結合自身職能特點，進一步研究建立健全風險保障機制，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應急管理。當前，要積極探索在煤炭開采、高危行業(yè)、公眾聚集場所、境內(nèi)外旅游等領域開展強制責任保險試點工作，取得經(jīng)驗后逐步推廣。公安、交通、農(nóng)機管理、保險監(jiān)管等部門要密切配合，共同推進和完善機動車交通事故責任強制保險制度。

六、積極推動保險業(yè)參與平安建設，服務構建社會主義和諧社會

（一）要深刻認識保險業(yè)參與平安“龍江”建設的重要意義，發(fā)揮保險業(yè)在社會治安綜合治理工作中的重要作用，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。要重點做好風險管理咨詢、防災檢查等基礎性工作，將風險控制關口前移，降低事故發(fā)生率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）以防洪澇、防火災和防爆炸為重點，拓寬風險防范工作新領域。運用保險費率杠桿，調(diào)動投保人防范控制風險的積極性；發(fā)揮保險的補償功能，積極參與災后救助；完善理賠服務標準，優(yōu)化服務流程，增強快速理賠能力，不斷提高理賠效率和服務質(zhì)量。

七、大力發(fā)展對俄貿(mào)易保險，提高對外開放水平

各級政府要充分認識保險在促進我省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級中所起的重要作用，結合本地實際，研究制定支持政策，切實發(fā)揮出口信用保險在擴大出口方面的積極作用。保險公司要適應對俄貿(mào)易發(fā)展的新形勢，以滿足對俄經(jīng)貿(mào)保險需求為基礎，以產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新為關鍵，加強與俄方保險公司的合作，擴大涉外服務領域，推動我省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。

八、加強和改善保險監(jiān)管，防范化解風險

（一）堅持把防范風險作為我省保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，進一步完善以償付能力、公司治理結構和市場行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度。進一步完善企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的“四位一體”風險防范體系，把事前預防和事后檢查、正面引導和違規(guī)處罰、行政執(zhí)法和輿論導向有機結合，切實有效地防范化解保險業(yè)風險隱患。健全保險業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范金融風險跨行業(yè)傳遞，維護國家和地方經(jīng)濟金融安全。

（二）整頓和規(guī)范保險市場秩序，強化市場行為監(jiān)管，改進現(xiàn)場、非現(xiàn)場檢查，依法查處保險市場中不正當競爭和侵害被保險人利益的違法違規(guī)行為；規(guī)范發(fā)展中介市場，切實提高中介從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)；按照高標準、規(guī)范化的要求，加強保險市場準入管理，建立市場化退出機制。

（三）從加強保險信用體系建設，培育保險誠信文化入手，積極推進“誠信龍江”建設。建立健全由保險法律制度、社會市場監(jiān)督和保險信用評價三部分組成的保險信用體系框架，并通過法律制裁、道德約束和市場影響，加大失信成本，強化失信懲戒機制。

九、各司其職，密切配合，為保險業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境

（一）各級政府要切實加強對保險工作的領導。要努力做到學保險、懂保險、用保險，提高運用保險機制促進社會主義和諧社會建設的能力和水平；要切實樹立保險產(chǎn)業(yè)觀，將保險業(yè)納入地方發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮；要定期聽取保險業(yè)工作匯報，幫助解決保險業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，努力創(chuàng)造條件提高保險業(yè)在地方經(jīng)濟社會建設中的參與程度。

（二）各有關部門要積極配合，努力營造有利于保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。要堅持依法行政，避免對保險業(yè)重復監(jiān)管或進行不適當行政干預，切實維護保險公司的經(jīng)營自主權及其他合法權益；依法堅決打擊惡意逃廢金融保險債務和保險欺詐等行為；認真落實國家關于促進保險業(yè)發(fā)展的稅收政策、支持政策性保險業(yè)務開展的財稅政策及落實保險營銷員從業(yè)和權益保障的政策措施；充分考慮并借助保險業(yè)的優(yōu)勢與力量，開展城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作；重視保險教育，認真組織已納入中小學國家課程中的保險相關知識學習；發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，普及保險知識，提高全民風險和保險意識，各新聞媒體要堅持以正面報道為主，為加快保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（三）各保險公司要牢牢把握當前難得的發(fā)展機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，努力提高自身綜合競爭力和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，滿足人民群眾日益增長的保險保障需求；要堅持“速度、效益、誠信、規(guī)范”的發(fā)展理念，進一步深化改革，轉(zhuǎn)換機制，優(yōu)化結構，穩(wěn)健經(jīng)營；要大力實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，切實加強人才隊伍建設。



2007年2月1日

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