黑政發(fā)〔2006〕90號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省深化國有農(nóng)場稅費改革工作實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省深化國有農(nóng)場稅費改革工作實施方案的通知》










黑政發(fā)〔2006〕90號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《全省深化國有農(nóng)場稅費改革工作實施方案》已經(jīng)省政府第六十九次省長辦公會議討論通過，并報經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。



2006年11月22日

全省深化國有農(nóng)場

稅費改革工作實施方案

國有農(nóng)場是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。在確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。深化國有農(nóng)場稅費改革是促進國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項重大舉措，有利于切實減輕國有農(nóng)場職工（以下簡稱農(nóng)工）負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)工收入；有利于推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革，降低企業(yè)管理成本，提高管理水平和效益；有利于推進國有農(nóng)場分離辦社會職能，從體制上解決束縛國有農(nóng)場發(fā)展的主要障礙，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營的示范帶頭作用；有利于推動國有農(nóng)場社會保障制度和公益事業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號）精神,為切實搞好我省國有農(nóng)場稅費改革工作,制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、改革范圍和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以中發(fā)〔2006〕1號文件精神為指針,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,推進國有農(nóng)場稅費改革和管理體制改革，消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，創(chuàng)新機制，進一步規(guī)范國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，促進全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則。全面落實國有農(nóng)場稅費改革各項政策，使國家的各項惠農(nóng)政策惠及廣大農(nóng)工，切實維護農(nóng)工合法權(quán)益。

二是因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。國有農(nóng)場情況復(fù)雜，管理體制各不相同，各地可結(jié)合本地實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結(jié)和完善，積極穩(wěn)妥地組織實施，確保社會穩(wěn)定。

三是統(tǒng)籌兼顧、重點突破的原則。要統(tǒng)籌安排推進國有農(nóng)場稅費改革和配套改革。同時，要突出重點，著力搞好剝離企業(yè)辦社會和國有農(nóng)場體制改革等重點和難點問題。

四是尊重群眾、尊重實踐的原則。充分聽取廣大基層干部和農(nóng)工意見，尊重廣大農(nóng)工和基層干部的首創(chuàng)精神,總結(jié)和推廣群眾在實踐中探索的成功經(jīng)驗,解決改革中遇到的實際問題。

（三）改革范圍。

隸屬于我省各級政府或部門管理的，以土地經(jīng)營為主且獨立核算并具有法人資格的國有農(nóng)、牧、漁、果、蠶、蜂場以及監(jiān)獄、勞教、森工農(nóng)場等（農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)場除外）。

（四）總體目標(biāo)。

深化國有農(nóng)場稅費改革的總體目標(biāo)是實現(xiàn)“三個確?！保阂皇抢眄槆?、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。二是將農(nóng)工承擔(dān)的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)）的收費全部免除，確保將農(nóng)工的社會負(fù)擔(dān)減下來。三是推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，逐步建立減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的長效機制，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈。

二、國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容

（一）免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費。

從2006年起，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費予以免除。2006年國有農(nóng)場已經(jīng)通過土地承包費等形式向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費，于2006年年底前如數(shù)退還給農(nóng)工。

對國有農(nóng)場因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費而減少的收入，參照農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，適當(dāng)考慮國有農(nóng)場的歷史和現(xiàn)狀等因素，由財政予以適當(dāng)補助，省級財政具體補助辦法由省財政廳另行制定。

（二）清理和規(guī)范國有農(nóng)場土地承包費和其他收費（基金）。

要堅持國有農(nóng)場土地有償使用的原則，土地承包人有義務(wù)繳納規(guī)定的土地承包費。為了既確保農(nóng)工履行義務(wù)，又不增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)，要采取絕大多數(shù)農(nóng)工愿意接受的形式和方法，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費全部落實到農(nóng)工。改革后，國有農(nóng)場土地承包費包含已經(jīng)實行社會保障制度人員的各項保險費，住房公積金和職工福利費，行政管理人員和離退休人員工資，企業(yè)管理費用，財務(wù)費用，企業(yè)利潤。生產(chǎn)經(jīng)營性收費，按照受益水平與實際支出合理確定，不許搭車收費。改革后農(nóng)工原享受的社會保障和國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務(wù)水平等不降低。國有農(nóng)場確定土地承包費標(biāo)準(zhǔn)由職工代表大會討論通過并按隸屬關(guān)系上報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案?！逗邶埥修r(nóng)場土地承包費管理辦法》由省財政廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、監(jiān)獄局、勞教局、森工總局制定。

要嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。確屬必要的收費，由職工代表大會討論通過并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門、物價部門和財政部門備案。國有農(nóng)場主管部門要統(tǒng)一印制經(jīng)物價部門核準(zhǔn)的農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊，凡手冊之外的收費，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費工作由同級國有農(nóng)場主管部門、物價部門和財政部門負(fù)責(zé)。

（三）建立防止農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈的長效機制。

國有農(nóng)場要比照農(nóng)村實行涉農(nóng)收費價格公示制、報刊訂閱費用限額制和農(nóng)工負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制等項制度。按照場務(wù)公開、財務(wù)公開的要求，國有農(nóng)場要設(shè)置稅費改革公開欄和監(jiān)督電話，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督，有關(guān)部門要做好涉農(nóng)價格、收費違法案件的舉報受理和查處工作。

（四）國有農(nóng)場原則上享受國家對農(nóng)村和農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策。

各項惠農(nóng)政策沒有明確規(guī)定專門面向農(nóng)村的，都同樣適用于國有農(nóng)場。國有農(nóng)場享受惠農(nóng)政策，按照隸屬關(guān)系辦理。

三、積極推進國有農(nóng)場綜合配套改革

為鞏固國有農(nóng)場稅費改革成果，在深化稅費改革的同時，按照“政企分開、市場運作、分類施策、保持穩(wěn)定”的要求，適時推進國有農(nóng)場綜合配套改革。

（一）逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能。

國有農(nóng)場改革的方向是實行政企分開，按市場規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)，實行市場化運作。各地要根據(jù)實際情況，逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能，并按屬地原則交由行署、市政府或縣（市）政府管理，具體移交級次，由國有農(nóng)場及其主管部門與所在行署、市、縣政府商定。分離國有農(nóng)場辦社會職能由國有農(nóng)場相關(guān)社會職能主管部門會同國有農(nóng)場主管部門和國有資產(chǎn)管理、財政、人事、編制等部門，按國務(wù)院分離企業(yè)辦社會職能的規(guī)定制定具體的實施辦法。

從現(xiàn)在開始，國有農(nóng)場一律停止辦理招收正式農(nóng)工手續(xù)（國家另有規(guī)定的除外），并對國有農(nóng)場臨時聘用人員進行清退。嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動干部，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金、私分財物和侵吞國有資產(chǎn)。

（二）積極穩(wěn)妥推進國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營體制改革。

原按事業(yè)性質(zhì)管理、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有農(nóng)場，依據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位改革的規(guī)定轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

按企業(yè)性質(zhì)管理的國有農(nóng)場，由工商部門核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，使國有農(nóng)場真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

國有農(nóng)場可繼續(xù)實行現(xiàn)行的管理體制，隸屬關(guān)系不變；可按照“平等、自愿”的原則，由國有農(nóng)場及其主管部門或本級政府與省農(nóng)墾總局協(xié)商，劃歸省農(nóng)墾總局管理；經(jīng)職工代表大會討論通過，可改制為行政村，歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

國有農(nóng)場可以根據(jù)實際情況確定經(jīng)營體制，在進一步提高企業(yè)管理水平，降低企業(yè)管理成本的基礎(chǔ)上，可繼續(xù)維持現(xiàn)行的經(jīng)營體制，也可以進行股份制改造或?qū)嵭袊忻駹I。國有農(nóng)場實行股份制改造的，其股權(quán)主體性質(zhì)已發(fā)生改變，應(yīng)當(dāng)對原劃撥土地使用權(quán)依法進行處置，符合國家《劃撥用地目錄》要求的，可以保留劃撥，不符合劃撥用地要求的，應(yīng)依法實行有償使用。

國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營體制改革選擇何種形式，由具有隸屬關(guān)系的上級黨委、政府在充分征求主管部門和國有農(nóng)場及其職工意見后決定。國有農(nóng)場主管部門負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營體制改革具體實施辦法，報同級政府審批。

（三）進一步推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理制度改革。

國有農(nóng)場要按照市場經(jīng)濟要求，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是精簡管理機構(gòu)。國有農(nóng)場要減少管理層次，實行農(nóng)場、生產(chǎn)隊兩級或農(nóng)場一級管理，提高管理效率。二是精簡管理人員。精簡后的國有農(nóng)場場級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，最多不得超過5人；生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)和管理人員按照生產(chǎn)隊規(guī)模大小控制在3至5人之間，提倡兼職或交叉任職，兼職不兼薪。對國有農(nóng)場管理機構(gòu)所有崗位（按照現(xiàn)行干部管理規(guī)定，應(yīng)由上級任命的除外），按照“公開、公平、公正”的原則，遵照規(guī)定的程序，實行競爭上崗。三是降低管理成本。在精簡機構(gòu)和人員基礎(chǔ)上，大力壓縮管理費用，推行農(nóng)場財務(wù)預(yù)算管理制度，規(guī)范各項支出，切實降低管理成本。

（四）改革國有農(nóng)場土地承包管理制度。

為切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，確保不反彈，國有農(nóng)場要改革現(xiàn)行土地管理制度。在對國有農(nóng)場耕地進行核實的基礎(chǔ)上，將國有農(nóng)場現(xiàn)有耕地劃分為責(zé)任田和機動田兩部分。責(zé)任田按照國有農(nóng)場所在縣（市）農(nóng)民實際二輪土地承包平均面積，以在場戶口為依據(jù)分給農(nóng)工及其家屬，在冊農(nóng)工可適當(dāng)高于家屬，其承包經(jīng)營權(quán)可參照農(nóng)民二輪土地承包期限保持長期不變；對國有農(nóng)場耕地總量較少，其平均承包面積低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實際二輪土地承包平均面積的，應(yīng)提高責(zé)任田比重，機動田最高不得超過10%。要合理確定農(nóng)工責(zé)任田面積，防止通過減少農(nóng)工承包責(zé)任田土地面積等方式損害農(nóng)工利益。

責(zé)任田只收取規(guī)定的土地承包費。改革后的土地承包費（不含按政策規(guī)定新增職工自身受益的各項社會保險費和住房公積金）標(biāo)準(zhǔn)不得超過改革前土地承包費扣除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的余額，防止國有農(nóng)場通過提高管理人員工資，加大管理費用和增加企業(yè)利潤等方式，加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。機動田依照民主程序經(jīng)國有農(nóng)場職工代表大會討論通過，參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，競價發(fā)包，同等條件下本場職工優(yōu)先，實行市場化運作。具體辦法按隸屬關(guān)系由國有農(nóng)場主管部門制定，報同級政府備案。

（五）加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)的投入。

稅費改革后，要將國有農(nóng)場納入地方各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對國有農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。國有農(nóng)場可以參照農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，履行民主程序，籌資籌勞進行場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。國有農(nóng)場籌資籌勞實行上限控制，籌資每人每年不得超過15元；籌勞每個農(nóng)工每年不得超過10個工日。享受省財政“以獎代補”政策。具體辦法由省財政廳、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、監(jiān)獄局、勞教局、森工總局制定。

(六)逐步完善農(nóng)工的社會保障問題。

國有農(nóng)場原則上應(yīng)按照省財政廳、勞動保障廳、農(nóng)委、畜牧局《關(guān)于解決省直農(nóng)牧漁場企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的通知》（黑財農(nóng)〔2003〕1號）、《關(guān)于省直農(nóng)牧漁場基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的補充通知》（黑農(nóng)財〔2003〕39號）精神參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，具體辦法按照我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點有關(guān)政策執(zhí)行。

（七）落實國有農(nóng)場職工及家屬的非農(nóng)業(yè)戶口和最低生活保障。

按照省公安廳、省農(nóng)委、省畜牧局《關(guān)于落實國有農(nóng)牧漁場職工及家屬城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的通知》（黑牧綜〔2005〕63號）精神，落實國有農(nóng)牧漁場職工及家屬的非農(nóng)業(yè)戶口問題。按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T將國有農(nóng)場職工及家屬持有城市戶口符合城市低保條件的納入城市低保范圍；持有農(nóng)村戶口符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保范圍。

(八)妥善做好國有農(nóng)場債務(wù)的化解工作。

按照“核清分類、積極化解”的要求,積極穩(wěn)妥地開展化解國有農(nóng)場債務(wù)工作。國有農(nóng)場要對現(xiàn)有債務(wù)實事求是地進行重新核實，經(jīng)債權(quán)人和債務(wù)人確認(rèn)后，按照債務(wù)數(shù)量、來源、結(jié)構(gòu)和用途等進行分類，逐筆登記造冊，建立國有農(nóng)場債務(wù)臺賬，分類輸入數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報。同時，國有農(nóng)場要結(jié)合本場實際，制定工作方案，明確工作措施，采取清收債權(quán)、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和嚴(yán)格財務(wù)管理等方式積極開展化解債務(wù)工作。

四、時間和步驟

國有農(nóng)場稅費改革及綜合配套改革分五個階段進行。

第一階段(2006年11月中旬至12月中旬):開展調(diào)研和制定方案等前期準(zhǔn)備階段。12月中旬前各行署、市、縣政府和省國有農(nóng)場主管部門完成調(diào)研、制定報批方案、宣傳教育等前期準(zhǔn)備工作。

第二階段(2006年12月中旬至12月底):實施取消類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費改革，并將2006年已經(jīng)收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費全部退還給農(nóng)工。同時兌現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付政策。

第三階段（2007年1月初至4月底）：稅費改革全面實施階段。

第四階段（2007年5月初至10月底）：綜合配套改革全面實施階段。

第五階段(2007年11月初至12月底):檢查驗收和完善、提高階段。

各行署、市、縣政府和省國有農(nóng)場主管部門要根據(jù)省政府統(tǒng)一規(guī)定的實施步驟,緊密結(jié)合本地、本系統(tǒng)工作實際,制定詳細(xì)的分段實施計劃,以確保各項改革試點任務(wù)的如期完成。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各國有農(nóng)場及其主管部門要成立國有農(nóng)場稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國有農(nóng)場稅費改革具體工作。各地、省國有農(nóng)場主管部門要切實加強對稅費改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，職責(zé)明確的責(zé)任體系。要逐級明確目標(biāo)和任務(wù)，做到目標(biāo)分解到人，責(zé)任落實到人。要加強各級稅改辦力量,暢通信息反饋渠道，完善內(nèi)部工作機制，認(rèn)真做好國有農(nóng)場稅費改革試點綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作，為改革提供強有力的組織保障。

（二）做好方案審批工作。各地要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定周密的實施方案及相關(guān)配套文件，并認(rèn)真做好實施方案的報批工作。地市和省國有農(nóng)場主管部門的改革實施方案要報經(jīng)省政府審批;縣(市)的改革實施方案要報所在地行署、市政府審批,同時抄報省稅改辦和省國有農(nóng)場主管部門備案。

(三)加大學(xué)習(xí)宣傳力度。各地要認(rèn)真組織國有農(nóng)場及相關(guān)部門干部職工深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會有關(guān)文件精神，讓廣大國有農(nóng)場干部和農(nóng)工都能了解改革的主要內(nèi)容，體會到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)懷。要堅持正確的輿論導(dǎo)向,利用各種宣傳媒介,認(rèn)真做好國有農(nóng)場稅費改革的宣傳工作,統(tǒng)一干部和農(nóng)工的思想，消除各種疑慮,使廣大干部和農(nóng)工積極參與和支持改革,妥善化解各種矛盾,保證改革試點工作平穩(wěn)運行。

（四）要強化部門配合。省直有關(guān)部門要加強對國有農(nóng)場稅費改革工作的分類指導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善政策，對改革中的重點和難點問題，要組成專題推進組，進行分類指導(dǎo)和專題推進。各有關(guān)部門要站在講政治、講大局的高度，牢固樹立“一盤棋”思想，支持和推進改革試點工作。部門之間要從有利于改革的大局出發(fā)，常溝通、多協(xié)商，協(xié)調(diào)動作，密切配合，合力推進改革，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，定期研究和解決改革試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

(五)強化監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要加強對所屬國有農(nóng)場稅費改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，確保稅費改革政策得到認(rèn)真執(zhí)行。建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制，切實防止國有農(nóng)場通過提高土地承包費和其他收費等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差,要及時糾正。建立健全群眾信訪查處、反饋制度,不得未做化解工作就將矛盾上交。建立健全責(zé)任追究制度,對違反政策規(guī)定亂收費、隨意歪曲中央和省有關(guān)改革政策和因執(zhí)行政策走樣引發(fā)群體越級上訪事件的行為,要按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人及當(dāng)?shù)卣虿块T主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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