黑政發(fā)〔2007〕3號《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》

《黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》










黑政發(fā)〔2007〕3號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

加強應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，也是促進我省經(jīng)濟社會快速持續(xù)發(fā)展的客觀需要。為深入貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號)和《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)就全面加強我省應(yīng)急管理工作，提出以下意見：

一、明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、依靠科技、依靠人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩(wěn)定，促進“和諧龍江”建設(shè)和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，建成覆蓋全省各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃?！笆晃濉笔菓?yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，編制《“十一五”期間黑龍江省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并予以實施?！兑?guī)劃》編制要本著量力而行的原則，對我省突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)急管理體系建設(shè)做出統(tǒng)一規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時做好與國家應(yīng)急體系專項規(guī)劃重點項目的銜接工作。要把應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（四）健全應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。加強應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。做好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹落實工作，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布施行后，各級政府要認(rèn)真研究制定配套法規(guī)和政策措施。省直有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要，做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案的起草及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各級政府要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章，要把突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

（五）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地、各部門依據(jù)《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和本領(lǐng)域的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，盡快構(gòu)建覆蓋全省的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。省直部門應(yīng)急預(yù)案，要依照國家相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案和我省總體應(yīng)急預(yù)案要求，由各部門自行編制、審定、印發(fā)，報省政府備案。對已經(jīng)編制并施行的預(yù)案，有關(guān)單位要實行動態(tài)管理，不斷修訂和完善，增強預(yù)案的實用性和操作性。要加強對社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)急預(yù)案制定工作的指導(dǎo)和督促檢查，提高基層在第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力?；鶎訂挝坏膽?yīng)急預(yù)案要簡潔扎實，明確突發(fā)事件的防范措施和處置程序。各級應(yīng)急辦要組織和督促專業(yè)應(yīng)急部門開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，對重點專項預(yù)案要開展實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與的綜合演練，發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，完善預(yù)案，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)能力。

（六）加強應(yīng)急管理體制建設(shè)。依據(jù)《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，省政府是我省應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，省直有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各級政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要根據(jù)《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合本地區(qū)實際，建立應(yīng)急管理的指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)并明確其職責(zé)。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要強化職責(zé)，充分發(fā)揮在突發(fā)公共事件處置工作中的綜合協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)樞紐作用。各部門應(yīng)急管理機構(gòu)之間要加強協(xié)調(diào)，在全省形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）搞好各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控工作。做好風(fēng)險隱患普查，全面掌握各類風(fēng)險隱患情況，是促進應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向源頭管理的基礎(chǔ)性工作。風(fēng)險隱患普查的重點是對可能引發(fā)和造成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進行調(diào)查登記、分析評估、治理整改和統(tǒng)計匯總。各行署、市政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域風(fēng)險隱患普查工作，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范本行業(yè)的普查工作。要建立風(fēng)險隱患排查的分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要限期治理；對問題較多、隱患嚴(yán)重、危險較大，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。

（八）落實各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全防范措施。各級政府及有關(guān)部門要加強對本行政區(qū)域重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進一步明確監(jiān)管職責(zé)，實施聯(lián)合執(zhí)法。上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機構(gòu)要把督促風(fēng)險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

（九）加強突發(fā)公共事件的信息報告和預(yù)警工作。及時準(zhǔn)確地報告信息，對及早采取措施控制事態(tài)發(fā)展，掌握應(yīng)對突發(fā)事件的主動權(quán)至關(guān)重要。按照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、省直有關(guān)部門，要按規(guī)定時限，及時、準(zhǔn)確地向省政府報告，并向有關(guān)部門通報。各級政府應(yīng)急辦要切實加強值守應(yīng)急工作，嚴(yán)格實行突發(fā)事件信息報告責(zé)任制，明確責(zé)任主體，規(guī)定報告時限和內(nèi)容，對重大緊急情況遲報、漏報、瞞報并造成重大損失的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過整合應(yīng)急接報平臺、鼓勵社會公眾報告、利用媒體收集反映信息、設(shè)立基層信息員等方式，拓寬信息報告渠道。建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各級政府和省直有關(guān)部門要制定應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強培訓(xùn)資質(zhì)管理。要積極開展對行署、市、縣政府和省直部門有關(guān)人員的應(yīng)急指揮和處置能力培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。企事業(yè)單位要加強對從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核，對不能按要求開展安全培訓(xùn)的單位，要責(zé)令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

四、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)。按照國務(wù)院《國家應(yīng)急平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌規(guī)劃并建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評估等功能的省政府應(yīng)急平臺；按照統(tǒng)一規(guī)劃、分層實施的原則，逐步推進行署、市政府應(yīng)急平臺建設(shè)。盡快形成對上接入國務(wù)院應(yīng)急平臺，向下延伸至各地市縣區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一高效的全省應(yīng)急指揮平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要講究實效，注重實用，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。各專業(yè)應(yīng)急平臺要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善功能，做好與省政府樞紐平臺聯(lián)接的相關(guān)工作。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。加強以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)為重點的基層組織應(yīng)急管理工作，結(jié)合實際制定各類應(yīng)急預(yù)案，明確行政負(fù)責(zé)人和法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu)職能，發(fā)揮好基層組織在應(yīng)急管理中的作用，提高基層組織第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳，制定操作性強的應(yīng)急預(yù)案；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)要切實落實法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。各級政府和有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

（十三）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。編制并施行“十一五”規(guī)劃中有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵的骨干作用，建立各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍各盡其責(zé)、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急搶險救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職應(yīng)急救援隊伍，不具備建立專職隊伍的中小企業(yè)，要建立兼職隊伍，配備必要的裝備和器材，并積極參與社會應(yīng)急救援；研究制定動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（十四）加強各類應(yīng)急資源的管理。建立政府、部門和基層單位應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品和藥品等物資以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。要建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)重要應(yīng)急物資儲備庫，按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強各級行政區(qū)域的應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十五）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受影響單位，要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告上級政府和有關(guān)部門。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定整改措施并督促落實。

（十六）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制定客觀、科學(xué)的評估方法。各級政府及有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作作出評估。各行署、市政府和省直有關(guān)部門每年要對本年度的應(yīng)急管理工作情況進行全面評估。要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

五、制定和完善全面加強應(yīng)急管理的政策措施

（十七）加大對應(yīng)急管理的資金投入力度。依照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目給予重點支持。建立完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度，支持地方應(yīng)急管理工作。建立健全省、市、縣、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。

（十八）建立公共安全科技支撐體系。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006?2020年)》的要求，高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。通過國家科技計劃和科學(xué)基金對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強安全技術(shù)保障能力。對公共安全、應(yīng)急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。推動國家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護用品的研發(fā)和生產(chǎn)。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成全民參與的合力

（十九）進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實情況納入干部政績考核的內(nèi)容，特別要抓好地市、縣（市、區(qū)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實。各地、各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

（二十）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護知識。加強應(yīng)急管理科普宣教工作，努力提高全社會公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。充分運用各種現(xiàn)代傳播手段，深入宣傳各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，盡快把公共安全和應(yīng)急防護知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，擴大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

（二十一）做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二十二）構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動員社會各方面力量積極參與。要發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。



2007年1月22日

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