黑政發(fā)〔2006〕52號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則的通知》










黑政發(fā)〔2006〕52號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則》已經(jīng)2006年5月23日召開的省政府第三十五次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



2006年6月26日



黑龍江省人民政府重大決策規(guī)則



第一章總則



第一條為了規(guī)范省政府的重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，提高決策質(zhì)量和行政能力，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條省政府的下列決策屬于重大決策（以下簡稱決策），必須按本規(guī)則作出、執(zhí)行和監(jiān)督：

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委重要決議、決定和工作部署的意見；

（二）需要報告國務(wù)院或者提請省委、省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重大事項；

（三）全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃；

（四）涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定方面的重要政策及工作部署；

（五）地方性法規(guī)草案，省政府規(guī)章；

（六）省政府工作報告和全省經(jīng)濟社會形勢分析；

（七）省級財政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行中新發(fā)生的大額資金支出、重大國有資產(chǎn)處置、重大項目和重要專項資金安排意見;

（八）全省土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃;

（九)以省政府名義作出的重要表彰決定以及對省管干部的行政處分意見;

（十)應(yīng)當(dāng)由省政府提出決策意見的重大突發(fā)事件和重要緊急情況;

（十一)依法需要省政府決策的其他重大事項。

第三條省政府以科學(xué)決策、民主決策、依法決策為決策的基本準則，實行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和決策程序，確保決策內(nèi)容和程序的合法性，并堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

省政府采取有效措施，不斷完善決策制度，健全決策機制，規(guī)范決策程序，拓寬決策思路，優(yōu)化決策方式，提高決策水平，使省政府決策更好地兼顧國家利益、社會公共利益與公民個人利益，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



第二章決策權(quán)限



第四條省政府決策應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由省長根據(jù)決策事項的需要，主持召開省政府全體會議、省政府常務(wù)會議或者省長辦公會議集體審議，在集體審議的基礎(chǔ)上由省長作出決定。

重大突發(fā)事件的處理，按照《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定進行決策;重要緊急情況需要省政府立即決策的，由省長或者有關(guān)副省長按職權(quán)臨機處置，并及時向省政府領(lǐng)導(dǎo)班子報告;特別重大或者涉及全局的突發(fā)事件和緊急情況，由省政府領(lǐng)導(dǎo)臨機集體議決。

本規(guī)則第二條規(guī)定以外的事項，需要省政府決定的，由省長、副省長按照職責(zé)分工獨立負責(zé)地作出決定。副省長可以就其中的重要事項請示省長后決定。

第五條貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大方針政策的意見，涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要工作部署，以及關(guān)系民生重要問題的決策事項，經(jīng)省政府常務(wù)會議或者省長辦公會議討論后，提請省委討論決定。

第六條按照憲法和地方組織法規(guī)定應(yīng)由省人民代表大會審查批準的全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況報告、省政府工作報告，依法應(yīng)由省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī)以及其他重要事項，經(jīng)省政府按本規(guī)則第四條的有關(guān)規(guī)定提出決策意見后，提請省人民代表大會或者省人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。

第七條依法屬于省政府所屬部門和地方政府職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項，以及其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、中介機構(gòu)等組織和公民個人依法能夠自主決定的事項，省政府不予決策。



第三章決策程序



第八條省政府?dāng)M決策事項的提出和確定程序如下:

(一)經(jīng)省政府有關(guān)部門或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論提出擬決策事項建議，征得有關(guān)省政府副秘書長、秘書長或者協(xié)管省長助理同意后，逐級報分管副省長、省長確定;

(二)由省政府副秘書長、秘書長、省長助理提出擬決策事項建議，經(jīng)分管副省長同意后，報省長確定;

(三)由副省長提出擬決策事項建議，報省長確定;

(四)由省長直接提出并確定擬決策事項。

公民、法人和其他組織認為某些重大事項需要提請省政府決策的，可以通過前款規(guī)定的途徑提出建議。省政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)開辟專欄，征集省政府決策建議，供省政府確定決策事項時參考。

第九條擬決策事項確定后，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策目標(biāo)和工作計劃，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)信息，必要時可進行專題考察，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外、國內(nèi)外的先進經(jīng)驗。對涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益、應(yīng)對公共安全問題的突發(fā)事件以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家和實際工作者共同進行調(diào)查研究和分析論證。

決策事項承辦單位在調(diào)查研究和初步論證的基礎(chǔ)上，形成決策方案征求意見稿，并就決策事項的全部或者部分內(nèi)容擬定兩種以上供選擇的決策方案。

第十條決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項涉及的范圍，征求省政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位的意見，進行充分協(xié)商。其中，涉及地方利益的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)地方政府的意見;涉及全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、走訪、書面征集意見和建議等形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、政府參事、民主黨派、人民團體、專家學(xué)者以及社會各界的意見和建議。

決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)如實歸納整理通過各種渠道征集的意見和建議，研究分析并吸納合理意見，協(xié)調(diào)和兼顧好各方面的利益關(guān)系，形成決策方案草案。有關(guān)意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式作出說明;決策方案修改變動較大的，應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)方面的意見。

第十一條省政府決策涉及人民群眾切身利益的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)通過省內(nèi)主要新聞媒體和省政府網(wǎng)站將決策方案征求意見稿向社會公示，依法召開聽證會，形成社會公示和聽證報告，做為省政府決策的重要依據(jù)。

召開聽證會的，除少數(shù)特邀代表外，聽證會代表應(yīng)當(dāng)通過自愿報名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會多數(shù)代表提出的意見和建議。

第十二條專業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強的決策事項，由省政府委托省科技經(jīng)濟顧問委員會、省政府法制咨詢委員會等咨詢研究機構(gòu)組織專家進行論證，論證報告作為省政府決策的重要依據(jù)。

涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的有關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性或者專業(yè)性較強的決策事項，可以采取公開招標(biāo)的方式，委托國內(nèi)外專門的咨詢研究機構(gòu)進行研究論證。

任何單位和個人不得干涉專家的咨詢論證工作，以保持專家咨詢論證意見的獨立性，保證決策方案草案的科學(xué)性和客觀公正性。

第十三條決策方案草案應(yīng)當(dāng)按下列程序進行審核協(xié)調(diào):

(一)決策事項承辦單位的主要負責(zé)人對決策方案草案進行初步審核協(xié)調(diào)，其中涉法的，提交省政府法制機構(gòu)進行合法性審查或者依法協(xié)調(diào);

(二)提請省政府有關(guān)副秘書長、秘書長或者協(xié)管省長助理主持審核協(xié)調(diào);

(三)有關(guān)副省長主持協(xié)調(diào);

(四)決策事項涉及多位副省長主管且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，由省長或者常務(wù)副省長召開省政府專題會議對決策方案草案進行研究、協(xié)調(diào)。

第十四條決策方案草案確定后，由省政府秘書長提出提請省政府全體會議、省政府常務(wù)會議或者省長辦公會議審議的安排意見，報省長審定。

提請省政府審議的決策方案草案，應(yīng)當(dāng)附有說明。說明的內(nèi)容包括：決策的必要性和可行性，決策風(fēng)險預(yù)測報告，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定特別是禁止性規(guī)定，征集的主要意見，專家咨詢論證意見，各方面意見的審核協(xié)調(diào)結(jié)果，需要省政府研究確定的主要問題。部門之間和不同社會群體之間仍存在明顯分歧意見的，應(yīng)當(dāng)特別加以說明。國內(nèi)外有相同或者相似決策事項的，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)資料。向社會公示和召開聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)報告和聽證筆錄。

提請省政府討論的決策方案草案及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)提前送達與會人員并為其留有較充分的研究時間。與會人員應(yīng)當(dāng)在會前認真閱讀和研究決策方案草案及有關(guān)材料，并形成意見。

第十五條省政府審議決策方案草案時，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；副省長因故不能到會的，應(yīng)當(dāng)留有書面意見或者委托他人表述意見。主持會議的省長在與會人員未充分發(fā)表意見之前，不發(fā)表傾向性意見；在會議集體討論之后，由主持會議的省長依法作出原則通過、再次審議、先行試點或者擱置的決定。

省政府審議決策事項，可以根據(jù)議題需要，邀請省委、省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體有關(guān)負責(zé)人以及省人大代表、政協(xié)委員、政府參事、有關(guān)專家學(xué)者和群眾代表列席。

第十六條省政府決策的結(jié)果由省政府辦公廳根據(jù)會議決定形成會議紀要或者制發(fā)文件，印發(fā)各有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行。

按照《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，除了依法需要保密的事項外，省政府全體會議、省政府常務(wù)會議、省長辦公會議審定的決策結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時通過黑龍江政報、省政府網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體向社會公布，并可根據(jù)需要召開省政府新聞發(fā)布會。

涉及公共安全問題的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)將事件的原因、經(jīng)過等情況和政府的應(yīng)對措施、處置結(jié)果及時通過省政府新聞發(fā)布會和有關(guān)新聞媒體如實向社會公布。



第四章決策的執(zhí)行和督查



第十七條省政府組成人員應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行省政府決策，所有行政機關(guān)、公務(wù)員以及其他有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)認真執(zhí)行省政府決策。未經(jīng)省政府同意，任何單位和個人不得擅自變更或者停止執(zhí)行決策。

第十八條負責(zé)執(zhí)行省政府決策的責(zé)任單位(含主辦和協(xié)辦單位，以下統(tǒng)稱決策執(zhí)行單位)應(yīng)當(dāng)制定決策實施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及具體承辦機構(gòu)和責(zé)任人，確保落實省政府決策的質(zhì)量和進度，不得推諉和拖延;因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生變化而導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向省政府請示，但在省政府未批準之前，不得擅自調(diào)整或者中止決策的執(zhí)行。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府決策的執(zhí)行要求和實際情況，對有關(guān)決策執(zhí)行情況進行階段性總結(jié)或者執(zhí)行情況評估，并將總結(jié)報告、評估結(jié)論向省政府報告。

第十九條省政府決策由省政府辦公廳分解落實任務(wù)，明確省政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及完成時限，并對決策的實施過程進行跟蹤督查，督促有關(guān)責(zé)任單位按時限要求和工作目標(biāo)完成決策執(zhí)行任務(wù)。

省政府辦公廳通過對省政府決策的督辦檢查，隨時了解和解決決策實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，對決策實施過程中出現(xiàn)的重要問題及解決建議，應(yīng)當(dāng)及時報告省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

分管副省長、省長助理、省政府秘書長、副秘書長負有督促檢查有關(guān)責(zé)任單位落實省政府決策的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期過問決策執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，涉及多位副省長主管且問題復(fù)雜的，可以提請省長或者常務(wù)副省長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施，并總結(jié)推廣決策落實工作中的典型經(jīng)驗。

第二十條省政府決策的實施和完成情況應(yīng)當(dāng)納入部門和地方政府的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評比和獎懲的重要依據(jù)。

省政府建立決策及其執(zhí)行效果的社會評議機制，通過互聯(lián)網(wǎng)或者有關(guān)媒體定期聽取公眾對省政府決策及其執(zhí)行效果的評價，作為改進工作的依據(jù)。

第二十一條省政府決策需要停止執(zhí)行或者修改的，依照本規(guī)則第三章規(guī)定的程序進行。情況緊急的，省長可以直接作出決定并依法公布。

省政府決策停止執(zhí)行或者修改的，責(zé)成決策執(zhí)行單位及有關(guān)方面依法采取有效措施，盡量避免或者減少損失。



第五章決策監(jiān)督和責(zé)任追究



第二十二條省政府建立決策監(jiān)督機制，加強政府內(nèi)部對決策執(zhí)行情況的層級監(jiān)督，對不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行省政府決策的單位及有關(guān)責(zé)任人給予通報批評。

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，對超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對決策事項的提出或者執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容等問題，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。審計部門應(yīng)當(dāng)將政府重大投資專項資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作，并將審計報告呈報省政府。

第二十三條省政府決策及其執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)依法接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督、省政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織認為省政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以向省政府提出建議。經(jīng)省政府辦公廳審查，認為省政府有關(guān)決策確需重新研究評估的，提請省政府授權(quán)有關(guān)機構(gòu)對該決策進行研究評估，形成停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見。審查研究意見經(jīng)省政府同意后，應(yīng)當(dāng)及時向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。

第二十四條省政府決策及執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為主體均應(yīng)納入過錯責(zé)任追究的范圍。對違反本規(guī)則作出的錯誤決策或者不執(zhí)行、延誤執(zhí)行、擅自改變省政府決策，造成重大損失或者嚴重不良影響的，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



第六章附則



第二十五條省政府制定規(guī)章和提出地方性法規(guī)草案，除執(zhí)行本規(guī)則外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省政府及省人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條各市、縣人民政府和省政府所屬部門應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則，制定本機關(guān)科學(xué)、民主、依法決策的相關(guān)規(guī)則，報省政府辦公廳備案。各級行政機關(guān)作出的決策中，屬于規(guī)范性文件的，其發(fā)布前的審核和發(fā)布后的備案，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守省政府有關(guān)規(guī)范性文件制定和備案的規(guī)定。

第二十七條本規(guī)則自2006年7月1日起施行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/103120.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省