黑政辦規(guī)〔2020〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制若干措施的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制若干措施的通知》








黑政辦規(guī)〔2020〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年2月5日





 

黑龍江省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，深入推進我省社會信用體系建設(shè)，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能和水平方面的基礎(chǔ)支撐作用，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)提出如下措施。

一、建立健全行政審批信用承諾制。

加快梳理適用信用承諾的依申請類行政權(quán)力事項和公共服務事項，實行信用承諾制清單管理。在自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)率先實行，在市場主體準入、企業(yè)投資建設(shè)、消防、環(huán)保、食品等生產(chǎn)許可領(lǐng)域率先突破并逐步擴大應用覆蓋面。承諾履約情況記入承諾人信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，并在各級信用門戶網(wǎng)站和政務服務網(wǎng)站公示。對違背承諾、虛假承諾的，視情節(jié)嚴重程度實施信用約束。（各地各部門按職責分別負責）

二、開展市場主體及從業(yè)者誠信教育。

在各級各類政務服務大廳設(shè)置信用查詢服務專區(qū)。在市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務時，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，引導企業(yè)將誠信教育作為入職員工的必修培訓內(nèi)容。突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，對律師、教師、醫(yī)師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導游等重點職業(yè)人群，有針對性地開展入職誠信教育。（各地各部門按職責分別負責）

三、著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。

堅持信用監(jiān)管信息化建設(shè)與全省一體化在線政務服務平臺建設(shè)同步推進。升級改造省級信用信息共享平臺，完善系統(tǒng)功能建設(shè)。加快推進市（地）信用信息平臺建設(shè)，2020年底前，市（地）信用信息平臺全面建成并實現(xiàn)與省級信用信息共享平臺互聯(lián)互通。依托省信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)按需共享，開展對市場主體信用狀況分析，建立健全市場主體信用分析預警機制，在信用監(jiān)管等過程中加以應用，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責分別負責）

四、規(guī)范建立市場主體信用記錄。

依據(jù)法律法規(guī)和權(quán)責清單，制定全省信用信息采集目錄并實行動態(tài)管理，依托各級信用信息共享平臺，建立健全信用信息歸集共享機制。加強對監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、安全質(zhì)量事故等與監(jiān)管相關(guān)的信用信息的歸集。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，充分發(fā)揮“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺信息歸集共享作用，整合形成完整的市場主體信用記錄，形成全面覆蓋各地、各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。完成12315市場監(jiān)管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作，大力開展消費投訴公示，促進經(jīng)營者落實消費維權(quán)主體責任。鼓勵市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾。（省營商環(huán)境局、市場監(jiān)管局牽頭，各地各部門按職責分別負責）

五、大力推進信用監(jiān)管信息公開公示。

在行政許可、行政處罰信息作出行政決定后7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公示基礎(chǔ)上，推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息在作出行政決定后7個工作日內(nèi)依法依規(guī)上網(wǎng)公開。推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應當公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過適當渠道公開，做到“應公開、盡公開”。（各地各部門按職責分別負責）

六、加大信用分級分類監(jiān)管推進力度。

在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。“雙隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（各地各部門按職責分別負責）

七、規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象認定機制。

依據(jù)在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認定的失信記錄，依法依規(guī)認定并公開聯(lián)合懲戒對象名單。在金融、養(yǎng)老、幼教、家政、食品藥品、旅游文化、體育、農(nóng)資化肥等領(lǐng)域，根據(jù)監(jiān)管需要，探索建立重點關(guān)注對象名單制度，對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場主體，可實施與其失信程度相對應的嚴格監(jiān)管措施。失信市場主體應當在規(guī)定期限內(nèi)認真整改，整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入省信用信息共享平臺。大力推進重點領(lǐng)域失信問題專項治理，采取有力有效措施加快推進整改。（各地各部門按職責分別負責）

八、深入開展失信聯(lián)合懲戒。

加快建立聯(lián)合獎懲信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能，建立完善跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。將聯(lián)合獎懲措施的應用嵌入各級政務服務網(wǎng)網(wǎng)上可辦行政審批事項工作流程，黑龍江省智慧食藥監(jiān)管平臺、黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務服務管理信息系統(tǒng)、黑龍江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、黑龍江省公共資源交易平臺要增加或完善聯(lián)合獎懲功能，先行實現(xiàn)與省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)融合對接，依法依規(guī)實施與其失信行為相對應的懲戒措施。實現(xiàn)全省聯(lián)合獎懲一張網(wǎng)，確保“應查必查”“獎懲到位”。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責分別負責）

九、堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。

以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，實施嚴格監(jiān)管。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（各地各部門按職責分別負責）

十、依法追究違法失信責任。

建立健全責任追究機制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入個人信用記錄。有關(guān)部門在履職工作中，發(fā)現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監(jiān)察、組織人事部門。（各地各部門按職責分別負責）

十一、推動信用報告應用。

推動在政府采購、招標投標、市場準入、行政審批、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務機構(gòu)和第三方信用服務機構(gòu)出具的信用報告作用，逐步擴大信用報告應用覆蓋面。推動東北三省一區(qū)信用體系合作共建，逐步實現(xiàn)信用報告結(jié)果異地互認。（省營商環(huán)境局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，各地各部門按職責分別負責）

十二、落實信用修復機制。

認定部門要加強對失信市場主體在“信用中國”網(wǎng)站依據(jù)統(tǒng)一標準開展信用修復引導，組織企業(yè)法人開展修復培訓，提升失信主體主動修復意識，降低失信主體數(shù)量占本轄區(qū)內(nèi)全部市場主體的占比。建立健全問責督查機制，定期對已修復案例實施核查復查，對存在錯修、漏修的要及時更正。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責分別負責）

十三、加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度。

建立健全信用信息安全、隱私保護與信用信息異議處置制度。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護能力建設(shè)。加強個人隱私保護，嚴格依法采集個人公共信用信息。建立完善個人公共信用信息查詢使用登記和審查制度。建立健全信用信息異議投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。（各地各部門按職責分別負責）

十四、積極引導行業(yè)組織和信用服務機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，引導本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營意識。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發(fā)展，切實發(fā)揮第三方信用服務機構(gòu)在信用信息采集、加工、應用等方面的專業(yè)作用。鼓勵相關(guān)部門與第三方信用服務機構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。（省營商環(huán)境局、民政廳，人民銀行哈爾濱中心支行按職責分別負責）

十五、推行試點示范。

哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等信用工作基礎(chǔ)較好城市要積極發(fā)揮示范帶頭作用，積極探索創(chuàng)新，組織先行先試，及時總結(jié)交流開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復制推廣。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)、各類開發(fā)區(qū)圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。（省營商環(huán)境局牽頭，各地各部門按職責分別負責）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省