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《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于貫徹落實體育強國建設綱要的實施意見》
藏政辦發(fā)〔2020〕31號
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于貫徹落實體育強國建設綱要的實施意見
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
體育是提高人民健康水平的重要途徑,是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段,是促進經濟社會發(fā)展的重要動力,是展示國家文化軟實力的重要平臺。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進體育強國建設的決策部署,根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》(國辦發(fā)〔2019〕40號)精神,結合西藏實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和中央第七次西藏工作座談會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略,深入貫徹落實習近平總書記關于體育強國建設的重要論述,堅持發(fā)展體育運動、增強人民體質的指導方針,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,以推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為制度保障,以全民健身生活化、競技體育優(yōu)勢化、體育產業(yè)效益化為主要抓手,大力推進體育強區(qū)建設,努力將高原特色體育事業(yè)建設成為新時代西藏長治久安和高質量發(fā)展的標志性事業(yè),為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻體育力量,為把我國建設成為體育強國作出西藏應有貢獻。
(二)主要目標。
到2025年,體育治理體系比較完善,公共體育服務體系基本建成。全區(qū)經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到35%以上。力爭西藏代表團在全國運動會(含全國冬運會)上實現(xiàn)更大突破,西藏籍運動員能夠代表中國參加奧運會(含冬奧會)并取得優(yōu)異成績。體育產業(yè)發(fā)展取得新進展。
到2035年,形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務完善的體育發(fā)展新格局。全民健身更惠民,人均體育場地面積達到2.5平方米,全區(qū)經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上,城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例穩(wěn)定在92%以上。競技體育水平更高,夏季項目與冬季項目齊頭并進,參加全國運動會(含全國冬運會)成績居西部中位,西藏籍運動員站上奧運會(含冬奧會)領獎臺。體育產業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量實現(xiàn)新突破,成為全區(qū)經濟支柱性產業(yè)。
二、重點任務
(一)實施全民健身惠民工程。
健全全民健身公共服務體系。完善區(qū)、市、縣三級全民健身工作聯(lián)席會議制度,制定我區(qū)各級政府周期性《全民健身實施計劃》。推動制訂《西藏自治區(qū)全民健身條例》。開展全民運動健身模范市、全民運動健身模范縣創(chuàng)建活動,推動基本公共體育服務在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。促進全民健身公共服務資源向農牧區(qū)、偏遠地區(qū)、邊境地區(qū)傾斜。〔體育局牽頭,自治區(qū)全民健身工作聯(lián)席會議各成員單位按職責分工負責〕
統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。細化落實《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》(國辦發(fā)〔2020〕36號)。將體育行政主管部門納入各級國土空間規(guī)劃委員會,體育設施專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃,聚焦群眾就近健身需求,優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的健身設施。開展健身設施建設補短板行動,挖掘存量建設用地潛力,盤活城市空閑土地,用好城市公益性建設用地,支持以租賃方式供地,倡導復合性用地模式。新建居住區(qū)和社區(qū)要按照有關要求和規(guī)定配套社區(qū)健身設施,并與住宅區(qū)主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。以城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身活動廣場以及足球、籃球、羽毛球、乒乓球、冰雪運動等場地設施為重點,建成城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。與城市建設、舊城改造、房地產開發(fā)等結合起來,鼓勵支持社會力量參與體育場地建設運營。制訂我區(qū)公共體育設施免費或低收費開放政策,有序推進符合條件的學校、企事業(yè)單位的體育場地設施向社會開放。加強寺廟健身工程建設。〔體育局牽頭,發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、宗教局,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
廣泛開展全民健身活動。按照因人、因時、因地制宜的原則,針對青少年、老年人、婦女、農牧民、干部職工、僧尼、殘疾人等不同人群,大力發(fā)展群眾喜聞樂見的民族傳統(tǒng)體育運動和現(xiàn)代體育運動,推動居家健身,完善不同人群、層次、方式的全民健身活動體系,使全民健身成為人民群眾的生活時尚。培育特色化的全民健身活動品牌。打造線上與線下比賽相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“社區(qū)運動會”,建立群眾性競賽活動體系和激勵機制,探索多元主體辦賽機制。〔體育局牽頭,區(qū)直機關工委、區(qū)黨委老干部局,教育廳、民委、財政廳、農業(yè)農村廳、宗教局,區(qū)總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián),各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
加強科學健身指導。落實《國家體育鍛煉標準》《國家學生體質健康標準》,建立高原地區(qū)體育運動水平等級標準和評定體系。普及科學健身知識和健身方法,推進全民健身與全民健康深度融合。推進體育行業(yè)協(xié)會管辦分離和去行政化,加強體育行業(yè)協(xié)會黨建工作,推行體育總會加社會體育指導員協(xié)會、老年人體育協(xié)會、農牧民體育協(xié)會加若干單項體育協(xié)會的“1+3+X”模式,積極培育體育社會組織,建立覆蓋城鄉(xiāng)、管理規(guī)范、充滿活力的體育社會組織網絡。壯大社會體育指導員規(guī)模,提升綜合素質和上崗率。加強全民健身站(點)建設,積極開展體育“六進”“三送”志愿服務,大力推行廣播體操、工間操,開展國民體質監(jiān)測。推進“互聯(lián)網+健身”,建立全民健身互聯(lián)網公共服務平臺。〔體育局牽頭,區(qū)直機關工委、區(qū)黨委老干部局,教育廳、經濟和信息化廳、民政廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
(二)實施競技體育爭光工程。
創(chuàng)新體制機制。加強對口援藏省(市)與受援地(市)交流合作,加快推進西藏本土優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)“苗圃計劃”實施,完善競技體育后備人才的選拔、培養(yǎng)和保障制度,加大競技體育后備人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)力度,夯實競技體育可持續(xù)發(fā)展的人才基礎。完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發(fā)展模式,堅持開放辦體育,探索與高校、企業(yè)、職業(yè)俱樂部等合辦共建優(yōu)秀運動隊,形成政府辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和運行機制。鼓勵支持具備條件的項目走職業(yè)化、市場化發(fā)展道路。建立多部門合作、多主體參與的金字塔式體育競賽體系,促進更多競技體育人才脫穎而出。〔體育局牽頭,發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財政廳,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
優(yōu)化項目布局。堅持“優(yōu)化結構、集中力量、重點突破”原則,根據(jù)世居高原人群的身體機能和體質特征,因地制宜設置競技體育項目,重點發(fā)展中長跑、馬拉松、競走等田徑耐力性項目和越野滑雪、滑雪登山等冰雪項目以及競技馬術、攀巖、摔跤等項目,積極發(fā)展足球運動,不斷提高競技體育水平,培養(yǎng)可代表西藏精神面貌和國家體育競技水平的明星運動員。〔體育局牽頭,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
強化科學訓練。加大中青年優(yōu)秀教練員培養(yǎng)力度,引進國內外高水平教練員來藏執(zhí)教,建設數(shù)量充足、業(yè)務精湛的教練員隊伍。加強復合型訓練團隊建設,形成訓、科、醫(yī)、教、服一體化的訓練服務保障體系。堅持“三從一大”科學訓練原則,選派優(yōu)秀運動員赴國內外接受高水平訓練,加強運動隊文化教育和思想政治工作。〔體育局牽頭,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
做好備戰(zhàn)參賽。全力做好東京奧運會、北京冬奧會、第十四屆全國運動會(含全國冬運會)等重大體育賽事的備戰(zhàn)參賽工作,精準明確優(yōu)勢項目和潛優(yōu)勢項目的目標任務,科學制訂備戰(zhàn)計劃,提高服務保障能力,精練技能,增強體能,磨礪意志品質,堅決做好反興奮劑工作,打造能征善戰(zhàn)、作風優(yōu)良的一流運動隊,確保在各項重大體育賽事上取得運動成績與精神文明雙豐收。〔體育局牽頭,教育廳、民委、財政廳、文化廳,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
(三)實施山地戶外運動引領工程。
牢固樹立綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)保護第一,科學挖掘山峰、森林、草地、河流、湖泊、冰川等資源,大力開發(fā)登山、攀巖、徒步、露營、拓展、定向、漂流、航空、山地馬拉松、自行車越野、汽車集結等項目,做大做強做優(yōu)跨喜馬拉雅自行車極限賽、西藏山地戶外運動大會、西藏登山大會等品牌,建設“一中心兩基地+林芝戶外”(即:拉薩山地戶外運動服務產業(yè)中心,當雄縣羊八井鎮(zhèn)羊八井高山訓練基地、定日縣崗嘎鎮(zhèn)定日登山徒步基地,米林縣派鎮(zhèn)南迦巴瓦山地戶外運動小鎮(zhèn)),形成立體式、差異化、聯(lián)動性的山地戶外運動發(fā)展格局,創(chuàng)建國家級山地戶外運動健身示范區(qū)。突出“圣地西藏戶外天堂”主題,加大政府投入力度,引導社會資本投入,實施“12358”計劃(即:打造以墨脫為代表的海拔1000米左右的亞熱帶戶外運動區(qū),以易貢為代表的海拔2000米左右的亞高原戶外運動區(qū),以派鎮(zhèn)多雄拉為代表的海拔3000-4000米的高原山地戶外運動區(qū)和以羊八井、定日等為代表的海拔5000-8000米以上高海拔山峰戶外運動區(qū)),建設全國山地戶外運動大區(qū)。創(chuàng)辦西藏山地戶外運動學院。〔體育局、旅游發(fā)展廳牽頭,發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、林草局,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
(四)實施體育產業(yè)高質量發(fā)展工程。
完善產業(yè)體系,以山地戶外運動為引領,發(fā)展體育健身休閑、體育競賽表演、民族傳統(tǒng)體育表演、體育用品制造銷售、體育彩票等體育產業(yè)。優(yōu)化產業(yè)布局,完善“一核、兩帶、四翼”體育產業(yè)格局,促進各地體育產業(yè)特色打造、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展。壯大市場主體,用好體育產業(yè)引導資金,探索設立由社會資本參與的體育產業(yè)投資基金,建設體育產業(yè)服務平臺,鼓勵和引導多元主體發(fā)展體育產業(yè),培育體育企業(yè),增加體育產品和服務供給。推進融合發(fā)展,實施“體育+”戰(zhàn)略,促進體育與旅游、康養(yǎng)、文化、教育、科技、農牧、扶貧、傳媒、金融、會展、房地產等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。優(yōu)化體育消費環(huán)境,加強體育市場監(jiān)管,激發(fā)體育消費需求,促進體育消費不斷升級。〔體育局牽頭,區(qū)黨委宣傳部,發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、民委、公安廳、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、商務廳、文化廳、衛(wèi)生健康委、旅游發(fā)展廳、市場監(jiān)管局、廣電局、扶貧辦、稅務局、人行拉薩中心支行、西藏銀保監(jiān)局,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
(五)實施青少年體育強基工程。
細化落實《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》(中辦發(fā)〔2020〕36號)、《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》(體發(fā)〔2020〕1號),樹立健康第一的教育理念,深化體教融合,推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展,幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。加強和改進學校體育工作,把學生體質健康水平納入政府、教育行政部門、學校的考核體系,按標準配齊體育教師和體育教研人員,逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式,開足開齊體育與健康課,保證學生每天一小時校園體育活動。發(fā)展校園足球,開展好學校特色體育項目,建立校園體育文化,讓每名學生掌握1至2項運動技能。開展學生體質健康監(jiān)測,加強對學生體育鍛煉的科學指導,力爭到2025年底,青少年學生體質健康達標率不低于90%。創(chuàng)新完善青少年U系列競賽體系,引導學校合理開展課余體育訓練和競賽活動,促進更多競技體育后備人才脫穎而出。加強業(yè)余體校建設,開展體育傳統(tǒng)項目學校、體育特色學校、青少年體育俱樂部創(chuàng)建和體育項目進校園、青少年體育冬夏令營等活動,完善業(yè)余訓練體系,建設高水平后備人才基地。大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍,推動在大中小學校設立專(兼)職教練員崗位。完善體育教師職稱評聘標準,優(yōu)化體育教師崗位結構,暢通體育教師職業(yè)發(fā)展通道。〔教育廳、體育局牽頭,人力資源社會保障廳,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
(六)實施體育科技支撐工程。
鼓勵、支持具備條件的高校、科研院所、醫(yī)療機構、企業(yè)深化交流合作,聯(lián)合開展高海拔地區(qū)人口體質狀況、高原科學健身規(guī)律等方面的科技創(chuàng)新工作,強化科研成果轉化運用,研究推廣一批適宜開展、科學健康、具有特色的高原體育健身項目。加強高原地區(qū)運動員科學選材、項目制勝規(guī)律、科學訓練方法等方面的研究,提高訓練監(jiān)測、運動創(chuàng)傷防治和營養(yǎng)恢復水平。〔體育局牽頭,教育廳、科技廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責〕
(七)實施體育文化建設工程。
大力弘揚中華體育精神和登山精神。建立民族傳統(tǒng)體育項目目錄,完善民族傳統(tǒng)體育項目規(guī)則,挖掘、整理、傳承和保護民族傳統(tǒng)體育文化,推進民族傳統(tǒng)體育活動申報非物質文化遺產項目。開展體育類非物質文化遺產展示展演和進校園活動,培養(yǎng)民族傳統(tǒng)體育項目傳承人,建設民族傳統(tǒng)體育健身示范區(qū)。豐富體育文化產品,加強具有時代特征、體育內涵、西藏特色的體育文化產品創(chuàng)作。擴大體育文化宣傳,構建體育全媒體傳播格局,培養(yǎng)具有優(yōu)秀品德和良好運動成績的體育明星,組織開展體育知識講座、體育文化展示、體育志愿服務、體育明星公益行等活動,讓體育走近群眾、融入生活。加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)等的體育文化交流合作。〔體育局牽頭,區(qū)黨委宣傳部,教育廳、民委、文化廳、外辦,各地(市)行署(人民政府)等按職責分工負責〕
三、保障措施
(一)健全工作機制。
各級各部門要將貫徹落實《體育強國建設綱要》、本實施意見精神和體育事業(yè)發(fā)展納入重點工作安排,結合工作實際,研究出臺具體落實措施。自治區(qū)全民健身工作聯(lián)席會議要發(fā)揮牽頭攬總作用,完善政府負責、部門協(xié)同、社會參與的“大體育”格局,定期研究貫徹落實本實施意見、加快發(fā)展高原特色體育事業(yè)、建設體育強區(qū)重大問題,統(tǒng)籌制定年度工作計劃和時間進度要求,每5年開展一次實施效果綜合評估,結合國家中長期規(guī)劃編制工作安排動態(tài)調整相關目標任務。
(二)加大政策支持。
完善公共財政體育投入機制,多渠道籌措資金支持高原特色體育事業(yè)發(fā)展和體育強區(qū)建設。合理劃分區(qū)、市、縣三級政府在體育領域的財政事權和支出責任。加大政府向社會購買公共體育服務的力度。落實和完善體育稅費、金融、用地、人才等政策,加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。積極爭取全國體育援藏支持。
(三)推進改革創(chuàng)新。
深化體育領域“放管服”改革,精簡行政審批事項,強化對體育賽事、體育市場經營等活動的事中事后監(jiān)管,不斷優(yōu)化服務。推進體育行業(yè)信用體系建設,深化體育社會組織改革。加大體育執(zhí)法力度,推進體育執(zhí)法體系建設。加強體育標準化建設。完善體育事業(yè)和體育產業(yè)統(tǒng)計制度。
2020年11月17日
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