黑政辦規(guī)〔2018〕40號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》










黑政辦規(guī)〔2018〕40號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省電梯安全工作，保障人民群眾乘用電梯安全和出行便利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“為民服務(wù)、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、多元共治”的基本原則，構(gòu)建電梯安全“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與”的多元共治格局，推動(dòng)電梯安全監(jiān)管從問(wèn)題式管理向預(yù)防式管理、從粗放式管理向精細(xì)化管理、從經(jīng)驗(yàn)式管理向智能化管理的科學(xué)轉(zhuǎn)變。以全面落實(shí)電梯安全責(zé)任為核心，著力實(shí)施電梯質(zhì)量安全分類監(jiān)管，逐步建立電梯安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)管機(jī)制完善、安全責(zé)任明晰、安全管理到位、社會(huì)共同參與、應(yīng)急救援及時(shí)的電梯安全工作體系，不斷提升電梯安全運(yùn)行水平，最大限度地預(yù)防和減少電梯故障和事故，確保電梯安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、責(zé)任分工

（一）省、市（地）、縣（市、區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)電梯安全工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題和事項(xiàng)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府的派出機(jī)關(guān)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)解決電梯使用過(guò)程中的問(wèn)題。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工程中電梯工程設(shè)計(jì)審查，督促責(zé)任主體單位對(duì)電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)；配合特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)電梯使用安全管理主體責(zé)任，履行電梯安全管理義務(wù)；協(xié)調(diào)解決電梯修理、更新、改造所涉住宅專項(xiàng)維修資金的使用事宜。

（四）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)支持電梯安全相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)電梯制造企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)部門履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)所需必要經(jīng)費(fèi)。

（六）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施電梯安全監(jiān)管，查處有關(guān)違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)重大問(wèn)題，上報(bào)地方政府協(xié)調(diào)解決；對(duì)涉及其他部門監(jiān)管責(zé)任范圍內(nèi)的問(wèn)題及時(shí)移交有關(guān)部門處理。

（七）保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)承保電梯安全責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好承保理賠服務(wù)工作。

（八）新聞出版廣電管理部門負(fù)責(zé)做好電梯安全宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

（九）通信管理部門負(fù)責(zé)對(duì)電梯物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控運(yùn)行所需的信息通信給予政策支持，協(xié)調(diào)、督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電梯轎廂和井道綜合信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（十）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，教育、人社、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、公安（消防）、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好電梯安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

（十一）電梯制造單位對(duì)其生產(chǎn)的電梯安全性能負(fù)責(zé)；電梯安裝改造維修單位對(duì)其施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；電梯維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性能負(fù)責(zé)；電梯使用單位承擔(dān)電梯使用安全主體責(zé)任；電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

三、工作任務(wù)

（一）提升電梯質(zhì)量安全水平。

1.開展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持電梯企業(yè)提供高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。督促電梯企業(yè)建立完善的電梯質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和施工，保證產(chǎn)品質(zhì)量。（各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，每年組織電梯制造質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)電梯安全保護(hù)裝置和主要部件安全質(zhì)量進(jìn)行一致性核查，防止電梯制造企業(yè)“樣機(jī)精工細(xì)作、產(chǎn)品粗制濫造”，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)采取公開曝光，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等措施，促進(jìn)電梯制造企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，各市地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門配合）

2.強(qiáng)化電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。制定電梯檢驗(yàn)工作規(guī)范，明確檢驗(yàn)程序和內(nèi)容，嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范電梯檢驗(yàn)行為，促進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范嚴(yán)格實(shí)施檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)，檢驗(yàn)結(jié)果客觀、公正，符合事實(shí)。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，各市地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門配合，2020年底前完成）

3.提升新裝電梯質(zhì)量安全水平。制定電梯安裝改造維修工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電梯安裝改造維修行為，促進(jìn)電梯安裝改造維修企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行施工，確保新裝電梯質(zhì)量安全和施工安全。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，各市地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門配合，2019年底前完成）

4.推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。各地要本著安全、便民、簡(jiǎn)化程序的原則，有條件的可出臺(tái)既有住宅加裝電梯管理辦法，明確適用范圍、審批條件、建筑間距、管理主體、審批程序、資金籌措等內(nèi)容。研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，規(guī)范既有住宅加裝電梯工作。（各市〔地〕政府〔行署〕負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)隱患治理與更新改造。

1.強(qiáng)化電梯安全隱患排查治理。對(duì)“三無(wú)電梯”（無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維護(hù)保養(yǎng)、無(wú)維修資金）和存在重大事故隱患的電梯，采取掛牌督辦措施，落實(shí)整改責(zé)任和資金，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)。開展“三無(wú)電梯”專項(xiàng)整治，摸清底數(shù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為區(qū)域登記造冊(cè)。無(wú)物業(yè)管理的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)落實(shí)物業(yè)管理單位。無(wú)維保單位的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提供當(dāng)?shù)鼐S保單位名單，督促物業(yè)管理單位落實(shí)維保。無(wú)維修資金的，一方面，可由電梯所有權(quán)人成立相應(yīng)管理組織，采取向業(yè)主籌集資金的方式解決；另一方面，緊急動(dòng)用專項(xiàng)維修資金，或由政府補(bǔ)貼部分資金。各級(jí)政府要切實(shí)解決電梯失管、失修和維修資金欠缺等突出問(wèn)題，保障群眾乘梯安全。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

2.推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。依據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

3.建立老舊住宅電梯安全評(píng)估機(jī)制。制定在用老舊住宅電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和電梯主要部件判廢等地方標(biāo)準(zhǔn)。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2019年底前完成）對(duì)于使用期超過(guò)15年，或運(yùn)行故障率明顯偏高、不能滿足安全使用要求的老舊住宅電梯，使用單位可以提出申請(qǐng)，委托電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)或者電梯制造單位等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行大修、改造或更新。（各市地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）

（三）改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式。

1.推行電梯一體化采購(gòu)模式。推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，在電梯設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、安裝改造維修、維護(hù)保養(yǎng)等過(guò)程中，推行“電梯設(shè)備＋維保服務(wù)”一體化采購(gòu)模式。（各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.創(chuàng)新電梯使用管理方式。在大慶市先行開展試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的企業(yè)探索專業(yè)化、規(guī)模化的電梯使用管理方式，爭(zhēng)取拿出可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。（大慶市政府牽頭，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

3.推動(dòng)維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。依法推進(jìn)按需維保，爭(zhēng)取國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門支持，在哈爾濱市開展電梯按需維保試點(diǎn)。（哈爾濱市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2020年底前完成）推廣“全包維?！薄拔锫?lián)網(wǎng)＋維?！钡刃履Ｊ剑s定故障率指標(biāo)，保證老化磨損嚴(yán)重的零部件及時(shí)更換，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性維修，減少電梯“帶病運(yùn)行”導(dǎo)致的電梯困人故障和事故，提高電梯質(zhì)量安全保障能力。（各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）

（四）科學(xué)調(diào)整檢驗(yàn)、檢測(cè)方式。

1.有針對(duì)性地拓展電梯檢驗(yàn)項(xiàng)目。將檢驗(yàn)規(guī)則未納入而在事故、故障、舉報(bào)、投訴等中發(fā)現(xiàn)影響電梯質(zhì)量安全的項(xiàng)目納入檢驗(yàn)范圍，提升電梯質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督水平。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各市地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2019年前完成）使用單位、維保單位可在檢驗(yàn)規(guī)則規(guī)定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上新增委托檢驗(yàn)項(xiàng)目，提高電梯安全可靠性。（各市地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）

2.組織電梯檢驗(yàn)工作監(jiān)督抽查（每年）。嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)檢驗(yàn)、出具虛假報(bào)告、鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)等違法違規(guī)檢驗(yàn)行為。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)檢測(cè)人員依法依規(guī)開展檢驗(yàn)檢測(cè)，為電梯的安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐服務(wù)。糾正檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)注重完成電梯檢驗(yàn)數(shù)量，檢驗(yàn)人員不能按檢規(guī)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)的行為。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各市地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）

（五）建立追溯體系和應(yīng)急救援平臺(tái)。

1.建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。建立以故障率、使用壽命為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，針對(duì)電梯選型和配置、土建工程設(shè)計(jì)施工、采購(gòu)招投標(biāo)以及電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安裝改造維修、檢驗(yàn)、維保、使用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈，建立健全全過(guò)程信息記錄，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題可查、責(zé)任可追。（各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

2.建設(shè)電梯追溯體系管理平臺(tái)。深化“物聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的電梯追溯體系管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)追溯查詢便民化、安全監(jiān)管信息化、電梯維保智能化、信息發(fā)布適時(shí)化。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳配合，2020年底前完成）

3.推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋工作。通信管理部門制定推進(jìn)工作方案和工作計(jì)劃，督促各通信運(yùn)營(yíng)商落實(shí)電梯轎廂手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋工作，搭建電梯救援生命線。電梯產(chǎn)權(quán)單位（人）和使用單位（物業(yè)服務(wù)企業(yè)）做好相關(guān)配合，無(wú)償為通信運(yùn)營(yíng)商提供設(shè)備安裝所需場(chǎng)地、市電接入等協(xié)調(diào)、幫助工作。（省通信管理局牽頭，省住建、省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等部門配合）

4.建設(shè)電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)。各市（地）政府（行署）要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，建立電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。哈爾濱市要推進(jìn)“96333”電梯應(yīng)急救援處理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快完善以電梯使用單位為主體、電梯維保單位為主力、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的電梯應(yīng)急救援體系。（各市〔地〕政府〔行署〕負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

（六）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。

進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。通過(guò)強(qiáng)化許可準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查等，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。（各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）以特種設(shè)備監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、電梯追溯體系管理平臺(tái)、電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快全省電梯安全數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)，提高電梯精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各市地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

（七）落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

1.落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。電梯生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要督促電梯生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證施工質(zhì)量。每年組織電梯安裝質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查安裝質(zhì)量是否符合要求、制造單位委托安裝后是否按要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試、是否在電梯控制系統(tǒng)中設(shè)置技術(shù)障礙等。重點(diǎn)查處非法轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)委托或者變相轉(zhuǎn)委托、掛靠或以其他持證單位名義施工的行為。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）

2.落實(shí)房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任。房屋建設(shè)有關(guān)單位對(duì)電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要監(jiān)督機(jī)房、井道、底坑等電梯依附設(shè)施的設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量，督促房屋建設(shè)有關(guān)單位按照設(shè)計(jì)要求選型、配置和采購(gòu)電梯；配合有關(guān)部門對(duì)未履行安全管理職責(zé)的房屋建設(shè)有關(guān)單位依法作出相應(yīng)處罰。（各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門配合）

3.落實(shí)使用單位責(zé)任。制定電梯使用管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電梯使用安全管理，在大慶市開展電梯使用管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，省住建部門配合，大慶市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，2019年底前完成）落實(shí)電梯所有權(quán)人或其委托管理人電梯安全責(zé)任，督促其加強(qiáng)電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置，保障電梯使用安全。建立對(duì)物業(yè)公司的聯(lián)合檢查機(jī)制，將電梯使用安全管理和電梯維保質(zhì)量作為對(duì)物業(yè)公司的重要考核內(nèi)容。（各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按照責(zé)任分工負(fù)責(zé)，2019年底前完成）制定并執(zhí)行電梯現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，做好電梯使用單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。（各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）

4.落實(shí)電梯維保單位責(zé)任。電梯維保單位對(duì)電梯的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好電梯日常維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急救援等工作。省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織制定《電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量要求》和《電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量抽查規(guī)則》。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門配合，2019底年前完成）采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，每年組織電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，適時(shí)開展電梯安裝改造維修單位分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)站專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全面提升電梯維保工作質(zhì)量。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）

5.實(shí)施電梯生產(chǎn)和使用單位分類監(jiān)管。進(jìn)一步完善分類監(jiān)管辦法，建立電梯生產(chǎn)和使用單位分類監(jiān)管信息庫(kù)，實(shí)施分類監(jiān)管。每年組織開展電梯生產(chǎn)和使用單位分類評(píng)價(jià)，根據(jù)管理狀況和水平等進(jìn)行分類，針對(duì)不同類別的單位采取不同的監(jiān)管措施，重點(diǎn)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，省住建部門配合，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)企業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)。

1.加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律建設(shè)。在全省推行電梯企業(yè)“自我聲明＋信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。（各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2019年底前完成）支持相關(guān)電梯協(xié)會(huì)建立自愿性符合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性、符合性評(píng)價(jià)（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2019年底前完成）。

2.開展電梯安全信息公示。建立電梯制造、安裝改造維修、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度。制造單位公示電梯型式試驗(yàn)信息，維保單位公示電梯維保情況，使用單位公示電梯安全管理責(zé)任信息和電梯費(fèi)用使用情況。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，省住建部門配合，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

3.加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立電梯從業(yè)（含制造、安裝改造維修、維保、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估等）單位和人員違法違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)量等誠(chéng)信記錄，通過(guò)信用中國(guó)（黑龍江）等政務(wù)網(wǎng)站對(duì)外公布相關(guān)信息，推動(dòng)電梯信用監(jiān)管信息共享，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量約束作用，監(jiān)督和規(guī)范電梯從業(yè)單位和人員行為，逐步形成“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三位一體的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

4.實(shí)施聯(lián)合懲戒。按照國(guó)家關(guān)于失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的相關(guān)要求，對(duì)嚴(yán)重違法失信電梯企業(yè)予以聯(lián)合懲戒，營(yíng)造誠(chéng)信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。依據(jù)國(guó)家相關(guān)黑名單管理辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)生電梯安全責(zé)任事故、有嚴(yán)重違法違規(guī)等情況的單位納入“黑名單”，采取重點(diǎn)檢查、政策制約、輿論監(jiān)督、依法撤銷資質(zhì)等措施進(jìn)行監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公布，向相關(guān)部門通報(bào)，逐步淘汰不良信用單位。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，省住建、工商等部門配合；各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，各級(jí)工商行政管理部門配合）

（九）積極發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)。

1.推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。制定全省電梯責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目保險(xiǎn)方案，明確電梯生產(chǎn)、使用、維保單位之一均可作為投保人，實(shí)現(xiàn)“一方投保、各方受益”，確定事故發(fā)生后的應(yīng)急支付、墊付機(jī)制等，推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。（省保險(xiǎn)監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

2.優(yōu)化發(fā)展“保險(xiǎn)＋服務(wù)”新模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理資源投入，提高風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處理和理賠服務(wù)水平，助力完善電梯安全管控和事故賠償體系。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與電梯安全工作有效結(jié)合，逐步建立事故預(yù)防、應(yīng)急處置、利益保障等工作機(jī)制，形成相關(guān)單位持續(xù)投保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公眾長(zhǎng)期受益的良性循環(huán)，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平的提升。（省保險(xiǎn)監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)）

（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持鼓勵(lì)全省電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)維保企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，做大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)效益，促進(jìn)維保企業(yè)向連鎖化、規(guī)模化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，全面提升全省電梯維保質(zhì)量的整體水平。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、工信等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.開展電梯品牌創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)省內(nèi)電梯行業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，重視電梯產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展智能綠色電梯產(chǎn)品。鼓勵(lì)省內(nèi)電梯企業(yè)“走出去”，通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)打開市場(chǎng)，建立口碑，全面提升我省電梯品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、工信、商務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)電梯質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問(wèn)題。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，2019年底前完成）各級(jí)政府和電梯安全涉及的相關(guān)部門要依據(jù)本實(shí)施意見制定工作措施和計(jì)劃，定期召開會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，將實(shí)施意見相關(guān)工作列入督辦事項(xiàng)，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。（各級(jí)政府和電梯安全涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2.建立考核機(jī)制。各級(jí)政府要將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下一級(jí)政府和相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任考核，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

3.發(fā)揮基層政府的社會(huì)管理作用。建立健全由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府的派出機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)處置，相關(guān)部門和社會(huì)組織參與的電梯矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善解決因電梯事故、運(yùn)行故障、修理改造更新資金不落實(shí)等問(wèn)題可能引發(fā)的群體性糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

（二）完善政策保障。

1.推動(dòng)制定電梯相關(guān)政策法規(guī)。加快制定《黑龍江省電梯安全條例》，明確電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維保、檢驗(yàn)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，全面落實(shí)電梯安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，明晰責(zé)任主體，建立更加科學(xué)、規(guī)范、有效的電梯安全管理責(zé)任體系。（省政府法制辦、省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底完成）

2.制定電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)政府要編制電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)，保障電梯安全監(jiān)管執(zhí)法需要，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

3.制定電梯安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。編制并公布各級(jí)電梯安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，為全面推進(jìn)電梯安全監(jiān)管依法行政提供制度保障，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。（省特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門牽頭，省安全監(jiān)管等部門配合，2019年底前完成）

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員保障，充實(shí)電梯專業(yè)監(jiān)管力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保電梯安全監(jiān)管崗位工作人員專業(yè)精通、忠于職守、履職盡責(zé)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，2019年底前完成）建立電梯安全專家?guī)?，配合相關(guān)行政管理部門開展電梯招投標(biāo)評(píng)審、技術(shù)鑒定、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查等工作。（各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2019年底前完成）

5.加強(qiáng)裝備和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等安全監(jiān)管工作有效開展。推動(dòng)電梯應(yīng)急救援和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，支持電梯科技項(xiàng)目。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓房等三類住宅小區(qū)安全隱患治理工作的資金支持。各級(jí)政府要暢通住宅專項(xiàng)維修資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用專項(xiàng)維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

（三）加強(qiáng)宣傳教育。

1.加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育。將電梯安全教育納入幼兒園、中小學(xué)安全教育內(nèi)容，普及電梯安全知識(shí)。讓中小學(xué)生樹立安全乘梯意識(shí)，學(xué)會(huì)安全乘梯知識(shí)，養(yǎng)成安全乘梯習(xí)慣。（各級(jí)教育和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

2.加強(qiáng)電梯從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)。針對(duì)電梯行業(yè)人才需求矛盾突出的問(wèn)題，引導(dǎo)電梯企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化電梯安裝、維保人員職業(yè)教育，廣泛組織開展崗位培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，組織電梯安裝、維保人員參加電梯法律法規(guī)、運(yùn)行常識(shí)、隱患排查、應(yīng)急救援等方面專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高電梯安裝、維保人員的職業(yè)道德和技能水平。（各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理和人社部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，加大電梯安全知識(shí)公益性宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識(shí)。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升電梯安全水平。（各級(jí)新聞出版廣電和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）針對(duì)消防部門相關(guān)人員，開展電梯應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，保障救援過(guò)程中施救人員及被救人員安全；與消防部門聯(lián)合開展電梯安全“進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)醫(yī)院”活動(dòng)，開展“安全乘梯，從我做起”宣傳教育。（各級(jí)消防和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年7月7日

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