黑政辦規(guī)〔2017〕46號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)金融精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)政策措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)金融精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)政策措施的通知》










黑政辦規(guī)〔2017〕46號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《金融精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月5日

金融精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)政策措施

金融扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要保障。為支持貧困地區(qū)將脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為重要發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)金融扶貧政策落地生根，真正打通金融資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域的通道，徹底解決最后一公里問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，本著“加大力度、突出精準(zhǔn)、強(qiáng)化落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，特制定如下政策措施。

一、精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶助力脫貧

（一）實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸有效需求全覆蓋。用足國(guó)家金融扶貧信貸政策，對(duì)建檔立卡的貧困戶（以下簡(jiǎn)稱貧困戶）實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆鲐毿☆~信貸有效需求全覆蓋。有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱縣〔市、區(qū)〕）政府負(fù)責(zé)財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立等落實(shí)扶貧小額信貸政策的相關(guān)工作。農(nóng)村信用社等銀行機(jī)構(gòu)對(duì)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、有還款來(lái)源、信用良好的符合條件的貧困戶貸款需求予以滿足；對(duì)不符合條件的，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)貧困戶與適合貧困戶增收脫貧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體以“帶資入社”“帶資入企”等靈活方式建立利益鏈接機(jī)制，農(nóng)村信用社等銀行機(jī)構(gòu)向建立利益鏈接機(jī)制的貧困戶發(fā)放貸款，確保貧困戶增加收益，保證扶貧小額信貸“貸得出、用得上、有效益、收得回”。農(nóng)村信用社負(fù)有與貧困戶對(duì)接率達(dá)到100%的兜底責(zé)任。扶貧小額信貸利率水平不得高于國(guó)家同期基準(zhǔn)利率。貸款存續(xù)期內(nèi)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按年提出申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）政府給予全額貼息。縣（市、區(qū)）政府要安排不少于1000萬(wàn)元的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并按照扶貧小額信貸實(shí)際投放額度10∶1的比例對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)行動(dòng)態(tài)足額管理。扶貧小額信貸用于富民增收項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，不得用于非生產(chǎn)性支出。省扶貧辦對(duì)縣（市、區(qū)）扶貧小額信貸投放情況按月進(jìn)行通報(bào)。（責(zé)任單位：縣〔市、區(qū)〕政府、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、金融辦、扶貧辦、有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)）

（二）實(shí)現(xiàn)扶貧小額人身保險(xiǎn)全覆蓋。按照“政府扶持、保險(xiǎn)讓利、保障適度、保費(fèi)低廉”的原則，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為貧困人口提供年保費(fèi)不超過(guò)30元、保額不低于3萬(wàn)元的基礎(chǔ)性扶貧小額人身保險(xiǎn)，保費(fèi)由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排，確保扶貧小額人身保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)房保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等扶貧業(yè)務(wù)，有條件的縣（市、區(qū)）政府適當(dāng)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：縣〔市、區(qū)〕政府、黑龍江保監(jiān)局、省扶貧辦、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）

（三）實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)符合條件的貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部分，由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)貼；縣（市、區(qū)）政府要足額安排貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分，并對(duì)貧困戶政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋負(fù)有兜底責(zé)任。（責(zé)任單位：縣〔市、區(qū)〕政府、黑龍江保監(jiān)局、省財(cái)政廳、扶貧辦、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）

二、精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目助力脫貧

（四）落實(shí)“主聯(lián)系銀行”制度。根據(jù)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、網(wǎng)點(diǎn)分布和縣（市、區(qū)）貧困程度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，建立“主聯(lián)系銀行”制度，落實(shí)銀行機(jī)構(gòu)分片聯(lián)系責(zé)任制?！爸髀?lián)系銀行”主要承擔(dān)包扶縣（市、區(qū)）的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資服務(wù)，確保扶貧資金供給來(lái)源清晰，服務(wù)責(zé)任主體明確?！爸髀?lián)系銀行”從授信審查、資金調(diào)度、貸款利率、資源傾斜等方面對(duì)包扶縣（市、區(qū)）給予優(yōu)先支持，解決扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資難、融資貴、融資繁問(wèn)題。年終對(duì)銀行機(jī)構(gòu)支持包扶縣（市、區(qū)）扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作進(jìn)行綜合評(píng)定，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)。（責(zé)任單位：黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、扶貧辦、縣〔市、區(qū)〕政府、有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)）

（五）落實(shí)“券商扶貧工作站”制度。根據(jù)省內(nèi)證券公司網(wǎng)點(diǎn)布局情況，建立與縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶機(jī)制，與縣（市、區(qū)）政府共同組建“券商扶貧工作站”，并由證券公司選派專業(yè)管理人員輪流進(jìn)站工作，發(fā)揮咨詢、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等窗口作用，幫助縣域內(nèi)企業(yè)規(guī)范公司治理，提高縣（市、區(qū)）運(yùn)用各類直接融資工具的能力。由縣（市、區(qū)）政府依據(jù)專業(yè)管理人員實(shí)際在站工作天數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。年終對(duì)證券公司落實(shí)“券商扶貧工作站”情況進(jìn)行綜合評(píng)定，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)。（責(zé)任單位：黑龍江證監(jiān)局、省金融辦、縣〔市、區(qū)〕政府、有關(guān)證券公司）

（六）加大直接融資政策扶持力度。對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣（市）企業(yè)和將注冊(cè)地遷入國(guó)家級(jí)貧困縣（市）的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市的，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，由省財(cái)政增加補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。國(guó)家級(jí)貧困縣（市）中小企業(yè)發(fā)行債券融資的，省財(cái)政按發(fā)行額的5%給予補(bǔ)貼，單戶企業(yè)補(bǔ)貼上限不超過(guò)500萬(wàn)元；金融機(jī)構(gòu)作為主承銷商、分銷商或銀行間交易市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)人，牽頭運(yùn)作發(fā)行債券的，省財(cái)政按發(fā)行額的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，上限不超過(guò)500萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省金融辦、財(cái)政廳）

（七）組建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由省屬國(guó)有企業(yè)、穗甬控股有限公司、龍江銀行、哈爾濱銀行共同出資，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司管理的國(guó)投創(chuàng)益基金按一定比例配資，共同發(fā)起設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作、有限合伙制的黑龍江省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資方式重點(diǎn)支持我省扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金投向縣（市、區(qū)）龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省金融辦、國(guó)資委、扶貧辦）

（八）發(fā)揮政策性、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保功能。尚未組建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貧困縣（市）要在年底前完成機(jī)構(gòu)設(shè)立工作，注冊(cè)資本金減半執(zhí)行。政策性、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款年化擔(dān)保費(fèi)率不得超過(guò)國(guó)家同期基準(zhǔn)利率的1／3。省級(jí)政策性、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與貧困縣（市）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展分保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司縣域分支機(jī)構(gòu)和辦事處布局優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大縣中的貧困縣（市），2018年底前，其市（地）、縣（市）分支機(jī)構(gòu)和辦事處及合理業(yè)務(wù)半徑（100公里以內(nèi)）實(shí)現(xiàn)貧困縣（市）全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的縣（市）對(duì)按時(shí)還貸的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目返還擔(dān)保費(fèi)。貧困縣（市）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要將注冊(cè)資本金以保證金方式按照不低于在保責(zé)任余額10%的額度存入合作銀行，合作銀行按照最高10倍放大比例授信貸款。保證金存款按照最高利率計(jì)息，利息收入并入保證金滾動(dòng)使用。（責(zé)任單位：省金融辦、財(cái)政廳、貧困縣〔市〕政府、有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

三、精準(zhǔn)對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力脫貧

（九）加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加大政府資金對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，多元籌措建設(shè)資金。對(duì)有一定收益或者地方政府能夠提供合理補(bǔ)貼的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，吸引社會(huì)資本和政策性金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，地方政府債券資金重點(diǎn)向貧困縣（市）公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，支持貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平。政府債券各承銷團(tuán)成員要積極支持政府債券發(fā)行，做好與總行的溝通協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取工作，積極落實(shí)授信規(guī)模，確保政府債券順利發(fā)行。（責(zé)任單位：省扶貧辦、財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦、有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)、貧困縣〔市〕政府）

四、精準(zhǔn)對(duì)接人才戰(zhàn)略助力脫貧

（十）加強(qiáng)金融人才交流和金融知識(shí)普及。建立金融人才交流機(jī)制，從駐省金融監(jiān)管部門、省和市級(jí)金融機(jī)構(gòu)選派業(yè)務(wù)骨干率先到縣（市、區(qū)）政府掛職，提升縣（市、區(qū)）政府金融扶貧工作能力和金融工具運(yùn)用能力；鼓勵(lì)市級(jí)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)秀青年骨干到縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)掛職。人民銀行哈爾濱中心支行要繼續(xù)組織好鄉(xiāng)村金融知識(shí)培訓(xùn)工作，共青團(tuán)黑龍江金融工作委員會(huì)要繼續(xù)做好送金融知識(shí)下鄉(xiāng)工作。各金融行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶和小微企業(yè)的金融知識(shí)培訓(xùn)，提升基層干部群眾金融意識(shí)。（責(zé)任單位：省委組織部、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、各金融行業(yè)協(xié)會(huì)）

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