湘政辦發(fā)〔2020〕14號《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈交通運輸領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《交通運輸領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕14號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《交通運輸領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2020年4月15日

（此件主動公開）

交通運輸領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）相關要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就交通運輸領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《交通強國建設綱要》和省委、省政府的相關要求，合理劃分交通運輸領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任，進一步理順省與市縣在交通運輸領域建設、養(yǎng)護、管理、運營等方面的權(quán)責關系，為加快建設“四好農(nóng)村路”，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，落實“交通強國”試點任務，建設富饒美麗幸福新湖南提供有力保障。

（二）基本原則。

——堅持科學統(tǒng)籌，充分調(diào)動各方積極性。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，應由省承擔的財政事權(quán)要上劃，適度加強省政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力；應由市縣承擔的財政事權(quán)要下放，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地；應由省市共同承擔的財政事權(quán)要明確省與市縣各自承擔的職責，將交通運輸?shù)母黜椫攸c工作在省與市縣間作出合理安排，做到財政事權(quán)履行權(quán)責明確和全過程覆蓋。

——堅持為民理念，建設人民滿意交通。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為改革的出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務供給效率，著力解決我省交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題，補齊交通運輸領域短板，逐步改善人民群眾的出行條件，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持立足實際，積極穩(wěn)妥推進改革。充分考慮行業(yè)特點和發(fā)展實際，對運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結(jié)和確認，對存在問題的事項進行調(diào)整和完善，穩(wěn)步推進相關改革，確保取得實效。

二、主要內(nèi)容

按照中央的總體要求，結(jié)合我省交通運輸工作特點，按照省級財政事權(quán)、省與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)三個層次，分別劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個方面省與市縣的財政事權(quán)和支出責任。

（一）省級財政事權(quán)。

1. 公路。省承擔現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)國家高速公路的建設、養(yǎng)護、管理、運營的相應職責和具體組織實施，負責籌集國家高速公路建設中除中央出資以外的其余資金；承擔現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)地方高速公路的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項的實施，并承擔支出責任。

2. 水路。省承擔省管航道（含航道及其附屬通航設施、船閘、錨地及服務區(qū)、水上支持保障系統(tǒng)等）的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項的實施，并承擔支出責任。

3. 鐵路。（1）干線鐵路。省承擔干線鐵路的省級專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，負責項目建設規(guī)模、技術(shù)標準、投資估算、重大方案等具體執(zhí)行事項的實施。（2）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。省承擔城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的省級專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責，負責項目建設規(guī)模、技術(shù)標準、投資估算、重大方案等具體執(zhí)行事項的實施。（3）專用鐵路。省承擔省級專用鐵路的審批、核準或備案、建設、管理、安全監(jiān)管等職責。（4）鐵路公益性運輸。省承擔由省決策的鐵路公益性運輸?shù)墓芾砺氊煟唧w執(zhí)行事項委托鐵路運輸企業(yè)實施。（5）其他專項管理。省承擔跨省鐵路線位、征拆標準、鐵路接口條件協(xié)調(diào)等職責。上述鐵路領域事項由省承擔支出責任。

4. 民航。（1）運輸機場。省根據(jù)全國運輸機場布局和建設規(guī)劃，承擔制定全省運輸機場建設規(guī)劃等職責。（2）通用機場。省承擔組建省級通用航空企業(yè)，省內(nèi)通用機場、服務站、通用航空器起降點的布局、低空空域規(guī)劃，省通航服務中心項目及其運行，與軍方協(xié)調(diào)場址、飛行計劃的審批，協(xié)調(diào)用于全省通航業(yè)務所需的設備設施等職責。上述民航領域事項由省承擔支出責任。

此外，省負責公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域省級履職能力建設，并承擔財政事權(quán)和相應支出責任，主要包括相關領域中省級履行行業(yè)管理職責所開展的重大問題研究、宏觀管理、省級專項規(guī)劃、相關政策法規(guī)及地方標準制定、監(jiān)督評價、新技術(shù)推廣應用、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)、應急處置等事項。

（二）省與市縣共同財政事權(quán)。

1. 公路。（1）高速公路。省與市縣共同承擔新增高速公路（含國家高速公路和地方高速公路）建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項的實施。（2）普通國省道。省與市縣共同承擔普通國省道的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責，市縣負責具體執(zhí)行事項的實施。（3）國家級、省級區(qū)域性公路應急裝備物資儲備。省與市縣共同承擔國家級、省級區(qū)域性公路應急裝備物資儲備建設、管理的職責，市縣負責具體執(zhí)行事項的實施。上述公路領域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

2. 水路。（1）港口碼頭。省與市縣共同承擔納入全國內(nèi)河主要港口規(guī)劃的項目建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項的實施。（2）水運綠色發(fā)展。省和市縣共同承擔水運綠色發(fā)展的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項的實施。上述水路領域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

3. 鐵路。（1）干線鐵路。省與市縣共同參與負責干線鐵路的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施。（2）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。省與市縣共同負責城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項的實施。（3）其他專項管理。省與市縣共同承擔干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路和鐵路專用線征地拆遷的政策決定、組織實施、資金監(jiān)管、監(jiān)督評價工作，跨市縣鐵路線位、征拆標準、鐵路接口條件協(xié)調(diào)、鐵路專用線道口升級改造、交通運輸領域涉鐵安全隱患治理等職責。上述鐵路領域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

4. 民航。（1）運輸機場。省與市縣共同負責區(qū)域內(nèi)運輸機場建設、維護、運營、航線獎勵與補貼、機場公安等具體執(zhí)行事項的實施。（2）通用機場。省與市縣共同承擔通用機場（含現(xiàn)有運輸機場增加通航功能）和配套項目的規(guī)劃、相關審批等職責。上述民航領域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

5. 郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。省與市縣共同負責郵政業(yè)安全中心、國家寄遞渠道“綠盾工程”配套等郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管具體執(zhí)行事項的實施。（2）其他郵政公共服務。省與市縣共同負責普通信函、包裹匯兌等郵政普遍服務和特殊服務具體執(zhí)行事項的實施。上述郵政領域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

6. 綜合交通。（1）運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合運輸樞紐與集疏運體系。省與市縣共同承擔運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合運輸樞紐與集疏運體系建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責，市縣負責具體執(zhí)行事項的實施。（2）綜合交通安全應急保暢。省與市縣共同承擔國家應急性交通運輸公共服務，軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。省承擔部分建設、管理、運營等職責，并負責其具體執(zhí)行事項的實施，市縣承擔除省負責部分外建設、管理、運營等職責，并負責其具體執(zhí)行事項的實施。上述綜合交通領域事項由省與市縣共同承擔支出責任。

（三）市縣財政事權(quán)。

1. 公路。（1）農(nóng)村公路。市縣承擔農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項的實施。（2）道路運輸站場。市縣承擔道路運輸站場建設、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項的實施。（3）道路運輸管理。市縣承擔道路運輸管理具體執(zhí)行事項的實施。上述公路領域事項由市縣承擔支出責任。

2. 水路。（1）航道。市縣承擔地方航道（含航道及其附屬通航設施、船閘、錨地及服務區(qū)、水上支持保障系統(tǒng)等）的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項的實施。（2）港口碼頭。市縣承擔未納入全國內(nèi)河主要港口的其他港口碼頭的建設、養(yǎng)護、管理、運營等職責和具體執(zhí)行事項的實施。（3）農(nóng)村碼頭安全監(jiān)測設施、農(nóng)村水上客渡運管理。市縣承擔農(nóng)村碼頭安全監(jiān)測設施、農(nóng)村水上客渡運管理的建設、管理、養(yǎng)護、運行等職責和具體執(zhí)行事項的實施。（4）水上交通安全監(jiān)管和搜尋救助。市縣承擔本地區(qū)水上交通安全監(jiān)管和搜尋救助等職責和具體執(zhí)行事項的實施。上述水路領域事項由市縣承擔支出責任。

3. 鐵路。（1）干線鐵路。市縣負責本地區(qū)自行提出的超出鐵路設計范圍或已批復事項的提高技術(shù)標準、擴大站房規(guī)模、增設車站或新建連接線等具體執(zhí)行事項的實施。（2）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。市縣負責本地區(qū)自行提出的超出鐵路設計范圍或已批復事項的提高技術(shù)標準、擴大站房規(guī)模、增設車站或新建連接線等具體執(zhí)行事項的實施。（3）專用鐵路。市縣承擔本地區(qū)專用鐵路的建設管理安全監(jiān)管等職責。（4）其他專項管理。市縣承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路，國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保管等職責，負責區(qū)域內(nèi)鐵路的征地拆遷具體實施和資金監(jiān)管、鐵路沿線市政配套基礎設施組織實施、鐵路建設施工環(huán)境整治、遺留問題協(xié)調(diào)處理、不動產(chǎn)登記發(fā)證、鐵路建設期間縣級及以上公路的超限超載治理、損毀道路的修復、鐵路專用線道口升級達標改造、交通運輸領域涉鐵安全隱患整治、鐵路人行立交通道兩側(cè)連接便道建設等具體執(zhí)行事項的實施。上述鐵路領域事項由市縣承擔支出責任。

4. 民航。（1）運輸機場。市縣負責區(qū)域內(nèi)運輸機場配套工程項目（含陸側(cè)交通、水、電、氣、通信的接入）等具體執(zhí)行事項的實施。（2）通用機場。市縣負責區(qū)域內(nèi)通用機場（含現(xiàn)有運輸機場增加通航功能）和配套項目的建設、運營、維護、機場公安等具體執(zhí)行事項的實施。上述民航領域事項由市縣承擔支出責任。

5. 郵政。市縣承擔郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理，推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展等職責，負責規(guī)劃、建設、維護、運營等具體執(zhí)行事項的實施。上述郵政領域事項由市縣承擔支出責任。

6. 綜合交通。市縣承擔綜合交通基本公共服務職責和具體執(zhí)行事項的實施，并承擔支出責任。

此外，市縣負責公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域市縣履職能力建設，并承擔財政事權(quán)和相應支出責任，主要包括相關領域中市縣履行行業(yè)管理職責所開展的重大問題研究、宏觀管理、地方規(guī)劃、路政、航政、海事等執(zhí)法職能、相關政策法規(guī)及地方標準制定、監(jiān)督評價、新技術(shù)推廣應用、行業(yè)監(jiān)督，行業(yè)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)、應急處置等事項。

交通運輸領域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點確定財政事權(quán)和支出責任。

三、保障措施

（一）加強組織領導，確保改革落實。各地各相關部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領導與協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進改革，認真執(zhí)行相關政策，履行好提供交通運輸基本公共服務的職責。各市州要在本方案印發(fā)之日后6個月內(nèi)，結(jié)合本地實際情況，制定市以下的改革方案，進一步細化改革任務和措施，并將改革方案報省財政廳備案。省級將強化對改革任務進展情況的督促評估，確保改革順利實施。

（二）落實支出責任，創(chuàng)新投入方式。各市縣和省直相關部門要根據(jù)本方案，做好預算安排和投資計劃，切實落實各級支出責任。要有序推進向社會力量購買維修養(yǎng)護、運營、技術(shù)等服務，確保交通運輸基本公共服務承接主體和提供方式多元化。各市縣要加大資金籌集力度，充分發(fā)揮財政資金引導作用，積極吸引社會資本參與，鼓勵采用多元化方式拓寬融資渠道，強化風險防控機制建設，不得新增政府隱性債務。對屬于市縣財政事權(quán)以及省與市縣共同財政事權(quán)中的市縣負擔部分，原則上由市縣人民政府通過自有財力安排，確保其承擔的支出責任落實到位。對市縣人民政府履行財政事權(quán)、落實支出責任存在收支缺口的，省政府將根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持。

（三）完善配套制度，促進規(guī)范運行。各市縣和省直相關部門要按照財稅體制改革要求，將此次財政事權(quán)和支出責任劃分改革與交通運輸領域現(xiàn)有的其他重大改革有機銜接、整體推進、務求實效。要抓緊修訂相關管理制度，逐步實現(xiàn)權(quán)責劃分的規(guī)范化。

本方案自2020年1月1日起施行。

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