鄂政辦發(fā)〔2020〕49號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動實施方案（2020-2022年）的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動實施方案（2020-2022年）的通知









鄂政辦發(fā)〔2020〕49號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動實施方案（2020-2022年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年9月11日







 

湖北省疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程三年行動實施方案（2020-2022年）

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話、指示批示精神和省委、省政府工作要求，助力我省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展，圍繞醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理、沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改、重點流域水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，謀劃實施生態(tài)環(huán)境補短板工程重大項目，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

（一）三年總目標(biāo)。

補齊醫(yī)療廢物、危險廢物處置利用能力缺口，增強應(yīng)急處置能力，健全全省醫(yī)療廢物和危險廢物的收集、轉(zhuǎn)運、處置和利用體系，各市（州）均建有醫(yī)療廢物集中處置單位并基本滿足本區(qū)域危險廢物主要類別處理能力，全省醫(yī)療廢物、危險廢物應(yīng)急處理實現(xiàn)提能提質(zhì)。完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，推進沿江1-15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，著力解決“化工圍江”突出問題，根除長江化工污染隱患，推動沿江化工產(chǎn)業(yè)搬高、搬新、搬綠和高質(zhì)量發(fā)展。累計推進3000個村開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，以點帶面推進全省農(nóng)村人居環(huán)境整治改善提升，加快補齊我省農(nóng)村人居環(huán)境短板，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域性著眼，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推進重點流域水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）分年度目標(biāo)。

到2020年底，在全面布局各地醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理處置利用體系的基礎(chǔ)上，實施和完成年度擬建成工程的改擴建項目建設(shè)；完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；推進1000個村開展農(nóng)村人居環(huán)境整治；完成24個長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改銷號。

到2021年底，初步形成較為完善的全省醫(yī)療廢物和危險廢物的收集、轉(zhuǎn)運、處置及利用體系；推進沿江1-15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；累計推進2000個村開展農(nóng)村人居環(huán)境整治；累計完成28個長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改銷號；洞庭湖流域城鄉(xiāng)污水處理能力不斷提高。

到2022年底，推進醫(yī)療廢物收運能力向農(nóng)村延伸，建成較為完善的全省醫(yī)療廢物和危險廢物的收集、轉(zhuǎn)運、處置及利用體系，建立跨區(qū)域跨部門的應(yīng)急協(xié)同處置聯(lián)動機制；推進沿江1-15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；累計推進3000個村開展農(nóng)村人居環(huán)境整治；進一步鞏固提升長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改銷號成果；丹江口庫區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上；丹江口庫區(qū)主要入庫河流水質(zhì)達到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，入洞庭湖河流控制斷面水質(zhì)進一步提升。

二、重點任務(wù)、重大項目及責(zé)任分工

（一）醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理補短板。

1.醫(yī)療廢物收運體系建設(shè)。綜合考慮各地城區(qū)范圍內(nèi)偏遠(yuǎn)或現(xiàn)有醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)能力不足的城區(qū)，因地制宜，在全省48個市、縣（市、區(qū))及3個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，并配備充足的具備相關(guān)資質(zhì)的車輛，補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板，建立健全全省醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委，省衛(wèi)健委；實施主體：相關(guān)市縣政府，本方案所有任務(wù)均由相關(guān)市、縣政府為主體推動實施，不再重復(fù)列出）

重點支持宜昌市、建始縣、鶴峰縣、大冶市、襄陽市襄州區(qū)等市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療廢物收運體系重大項目1個（51個市縣打包項目），估算總投資3.84億元。

2.醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵引進新技術(shù)，建設(shè)集中焚燒處置設(shè)施或采用熱解工藝處置醫(yī)療廢物，改進現(xiàn)有處置工藝或更新設(shè)備，優(yōu)化處置方式，大幅度提升現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置能力。對現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒處置設(shè)施和水泥窯處置設(shè)施進行技術(shù)改造，預(yù)留醫(yī)療廢物進料口及其他配套設(shè)施。對新建危險廢物集中處置設(shè)施，合理要求配備醫(yī)療廢物協(xié)同處置能力。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委，省衛(wèi)健委）

重點實施武漢市千子山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園醫(yī)療廢物處理廠等醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)重大項目13個，估算總投資10.79億元。

3.危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化危險廢物處置能力分配布局，重點推進處置缺口較大的危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有工業(yè)窯爐，加大對醫(yī)療廢物和危險廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵優(yōu)先實行企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用新技術(shù)、新工藝對危險廢物綜合利用和無害化處理，優(yōu)化危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)，補齊危險廢物處置缺口，嚴(yán)格把控處置能力飽和的危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委，省經(jīng)信廳）

重點實施格林美（湖北）固體廢物處置有限公司危險廢物綜合處置項目等危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)重大項目9個，估算總投資41.67億元。

（二）沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)補短板。

1.2020年12月31日前完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。(牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項戰(zhàn)役指揮部成員單位)

（1）位于沿江1公里范圍內(nèi)，且已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，企業(yè)布局符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，經(jīng)評估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險較低，但尚未達到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的，通過改造能夠達到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，2020年12月31日前必須通過就地技術(shù)改造達到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）位于沿江1公里范圍內(nèi)，且不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，企業(yè)布局不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，經(jīng)評估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險較低，通過改造能夠達到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，2020年12月31日前必須通過異地搬遷進入合規(guī)化工園區(qū)，通過搬遷改造達到規(guī)劃、區(qū)劃、安全和環(huán)保要求。

（3）位于沿江1公里范圍內(nèi)且不在化工園區(qū)內(nèi)的極少數(shù)大中型化工企業(yè)，經(jīng)評估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險較低，通過改造能夠達到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，2020年12月31日前必須通過更高要求的就地技術(shù)改造達到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2022年12月31日前推進沿江1-15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。(牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項戰(zhàn)役指揮部成員單位)

（1）位于沿江1-15公里范圍內(nèi)，且已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，企業(yè)布局符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，經(jīng)評估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險較低，通過改造能夠達到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過就地技術(shù)改造達到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）位于沿江1-15公里范圍內(nèi)，且不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，經(jīng)評估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險較低，通過改造能達到安全、環(huán)保要求的，必須通過異地搬遷改造進入合規(guī)化工園區(qū)、或通過就地技術(shù)改造達到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.通過推進沿江化工企業(yè)搬遷改造，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化進程，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。在搬遷改造中實施一批向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的項目。充分利用新增乙烯、煉油副產(chǎn)原料，大力發(fā)展環(huán)氧乙烷、C5、C9、芳烴、丙烯、特種橡膠等特色石化產(chǎn)品，不斷完善和豐富石化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；充分利用我省磷資源優(yōu)勢，專注發(fā)展高純化、超微細(xì)、具有特種功能和專用性的精細(xì)磷化工產(chǎn)品、磷系新材料等。(牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委)

4.通過推進沿江化工企業(yè)搬遷改造，在重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞新能源材料制備、半導(dǎo)體材料制備、高端精細(xì)化學(xué)品制備、高分子材料改性、中低品位磷礦利用、濕法磷酸精制等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌P(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用項目。(牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委)

5.加快推進化工園區(qū)循環(huán)化改造項目。圍繞提升園區(qū)綠色發(fā)展水平，打造循環(huán)型全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺，建設(shè)智慧園區(qū)。(牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳)

6.大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目。通過搬遷改造，全面推進綠色標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，努力建設(shè)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和本質(zhì)安全的石化工業(yè)。支持磷石膏、造氣爐渣、電石渣、堿渣、CO2等大宗工業(yè)廢物綜合利用項目建設(shè)。(牽頭單位：省經(jīng)信廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳)

以上6方面共實施重大項目257個，估算總投資1413.05億元。其中涉及化工園區(qū)項目98個，涉及化工企業(yè)項目159個。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境補短板。

以實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔為基本要求，重點推進農(nóng)村廁所糞污治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理和村容村貌提升等任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類、就地減量、資源化利用；因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理，消除農(nóng)村黑臭水體；加強農(nóng)村生活污水與廁所糞污治理的有效銜接，建立糞污收集處理和資源化利用體系；整治提升農(nóng)戶庭院衛(wèi)生環(huán)境，加大小菜園、小果園、小花園建設(shè)，推進村內(nèi)道路和通組道路建設(shè)，清理村內(nèi)河塘溝渠等，改善提升村容村貌。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委)

重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)重大項目102個，估算總投資150億元。

（四）長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

連續(xù)三年實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目，優(yōu)先支持對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組明確的生態(tài)環(huán)境突出問題清單中整改成效明顯、與問題整改直接關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按時序進度推進整改任務(wù)完成。（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省林業(yè)局）

重點實施武漢南湖水環(huán)境提升工程等生態(tài)環(huán)境突出問題整改重大項目10個，估算總投資106.04億元。

（五）重點流域水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以丹江口庫區(qū)、洞庭湖流域和三峽庫區(qū)為治理重點，積極開展水環(huán)境質(zhì)量改善和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃項目，實施城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理及河道（湖庫）水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)恢復(fù)等項目，不斷改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省發(fā)改委、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

重點實施十堰市張灣區(qū)神定河流域重點支溝水環(huán)境綜合治理工程等重大項目27個，估算總投資19.01億元。

三、實施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃階段：2020年6月至2020年9月，各地按照本方案安排部署，結(jié)合本地實際，對重大項目進行全面梳理，進一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施、責(zé)任分工和工作要求，對照項目清單列出時間表、路線圖，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成的時間節(jié)點，對工程實施進行全面動員部署；省直有關(guān)牽頭部門指導(dǎo)地方建立滾動項目庫，編制項目實施方案，為項目實施夯實前期工作基礎(chǔ)。

（二）全面實施階段：2020年10月至2022年9月，各地按照地方政府債券的發(fā)行程序，對納入滾動項目庫且符合發(fā)行條件的項目，按照財政部門確定的時間節(jié)點要求和工作流程抓緊做好政府債券申報發(fā)行有關(guān)工作，同時積極向國家和省申報有關(guān)預(yù)算投資和專項資金支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，加快項目建設(shè)，確保完成行動方案規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。

（三）鞏固提升階段：2022年10月至2022年12月，各地對照行動方案開展自查，對標(biāo)對表補短板，確保主要任務(wù)不漏項。有關(guān)牽頭部門組織完成項目驗收，財政部門牽頭組織對行動方案實施情況開展績效評價。

四、資金籌措安排

（一）醫(yī)廢危廢補短板。擬實施重大項目23個，估算總投資56.30億元，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌推進。其中，10個項目擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.123億元；1個項目擬申請政府專項債券3.76億元；剩余投資由市場主體利用自有資金、銀行貸款和市場化融資等途徑籌資。

（二）沿江化工關(guān)改搬轉(zhuǎn)。擬實施重大項目257個，估算總投資1413.05億元，由省經(jīng)信廳統(tǒng)籌推進。其中，98個涉及園區(qū)項目，總投資278.62億元，擬由各地申請發(fā)行專項債券79.79億元，剩余投資由市（州）、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌保障；159個涉及企業(yè)項目，總投資1134.43億元，擬使用省級財政2020年安排沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項資金2億元、省級基本建設(shè)投資2020年安排長江大保護專項資金2500萬元，剩余投資由市場主體利用自有資金、銀行貸款和市場化融資等途徑籌資。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治。擬實施重大項目102個（涉及102個縣市區(qū)），估算總投資150億元，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌推進。每年投資50億元，擬由各地通過一般債券統(tǒng)籌安排。

（四）長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。擬實施重大項目10個，估算總投資106.04億元，由省發(fā)改委統(tǒng)籌推進。擬申請中央預(yù)算內(nèi)投資5億元，剩余投資由各地通過申請發(fā)行專項債券、融資、社會資本參與等方式統(tǒng)籌保障。

（五）重點流域水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。擬實施重大項目27個，估算總投資19.01億元，由省住建廳統(tǒng)籌推進。擬申請中央預(yù)算內(nèi)投資7億元，剩余投資由各地統(tǒng)籌保障。

五、保障措施

（一）健全統(tǒng)籌機制，形成工作合力。省政府建立湖北省疫后重振補短板強功能生態(tài)環(huán)境補短板工程聯(lián)席會議制度，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，建立會商、調(diào)度通報、督辦督查和動態(tài)更新的工作機制。省生態(tài)環(huán)境廳作為聯(lián)席會議辦公室，承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)工作，各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項目實施，充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)推進作用，加大政策支持，積極爭取國家相關(guān)部委政策指導(dǎo)和支持，建立省市縣“上下聯(lián)動、部門協(xié)作、政企協(xié)同、齊抓共管”工作推進機制。

（二）加強組織實施，明確任務(wù)分工。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進重大項目的有關(guān)省直牽頭部門要建立項目庫，并不斷充實完善、滾動更新、梯次推進，實施月調(diào)度、季通報。各市（州）、縣（市、區(qū)）是項目推進實施的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，比照省級建立協(xié)調(diào)推進機制，切實履行職責(zé)，制定工作計劃，明確時間節(jié)點和責(zé)任人，全面統(tǒng)籌推進項目申報、建設(shè)管理、監(jiān)督考核等工作任務(wù)，建立項目前期工作推進、要素保障、建設(shè)實施的全過程推進機制，大力推進實施生態(tài)環(huán)境補短板工程建設(shè)，確保各項任務(wù)落到實處。

（三）保障資金投入，落實重點工程。各市（州）、縣（市、區(qū)）要抓住有利時機，加大和保障資金投入，采取有利政策措施，加強與各重大項目牽頭部門的溝通銜接，按照時間節(jié)點要求抓緊申報地方政府專項債券和一般債券；要加大財政性資金支持力度，有效盤活各級財政存量資金，積極利用以往年度財政結(jié)余資金保障必要項目；要加強資金使用管理，保障相關(guān)資金?？顚Ｓ茫沤^擠占、挪用和截留現(xiàn)象。省財政廳要加強地方政府一般債券和專項債券申報、使用、管理的培訓(xùn)和指導(dǎo)。省發(fā)改委要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。省有關(guān)部門要積極爭取專項基金和統(tǒng)籌省級專項資金支持，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本參與重大項目建設(shè)。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 生態(tài)環(huán)境, 短板, 工程, 三年, 行動, 實施方案, 2020, 2022年, 通知