鄂政辦發(fā)〔2020〕44號《湖北省人民政府辦公廳關于做好新增政府專項債券發(fā)行使用管理工作的通知》

湖北省人民政府辦公廳關于做好新增政府專項債券發(fā)行使用管理工作的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕44號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實中央支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策和“六穩(wěn)”“六保”決策部署，充分發(fā)揮政府債券資金在推進重大項目建設、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤中的重要作用，全面助力湖北疫后重振、災后重建和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就做好新增政府專項債券發(fā)行使用管理工作通知如下。

一、抓實項目遴選儲備

（一）優(yōu)化債券資金投向。堅持專項債券資金用于有收益的公益性資本支出，且融資規(guī)模與項目收益相平衡。重點用于國家確定的交通基礎設施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等七大領域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設施、防災減災能力建設中符合條件的項目，在具體項目安排上，優(yōu)先落實到重大項目，避免項目零散小。嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程，不安排土地儲備、房地產(chǎn)相關項目和產(chǎn)業(yè)項目。

（二）精準對接“十大工程”。市縣政府要在國家確定的政府債券投向范圍內(nèi)，按照《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案（2020-2022年）》（鄂政發(fā)〔2020〕19號）要求，對本地項目進行全面梳理，將專項債券項目庫與“十大工程”項目清單對接，積極謀劃推進符合政府債券使用條件的項目建設。對有收益的項目，要在統(tǒng)籌項目收益、做實收入來源，確保收益能覆蓋本息的前提下，申報發(fā)行專項債券予以支持。

（三）嚴格審核配套融資。要認真落實中央有關文件要求，對組合使用專項債券和銀行貸款、企業(yè)債券等市場化融資項目，應制定項目組合融資綜合平衡計劃，在報送專項債券申報材料的同時，一并報送詳細的市場化融資方案，確保專項債券還本付息資金安全。

二、有序推進債券發(fā)行

（一）做好前期準備工作。市縣政府要嚴格對照專項債券項目負面清單，對主管部門和項目單位遴選儲備的項目進行審核，督促項目單位根據(jù)可研報告編制相關發(fā)行材料。省財政廳及時組織做好項目評審工作，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門按照職能分工，做好項目立項、用地規(guī)劃、環(huán)境影響評價、施工許可等行政審批服務。省級項目主管和審批部門要及時研究解決項目前期工作中存在的突出困難和問題，指導各地做實做細項目前期工作，建立完善專項債券項目綠色審批通道，協(xié)同發(fā)力打通堵點，做好跟蹤服務。

（二）科學設置債券期限。市縣政府要在專項債券期限與項目期限相匹配原則的基礎上，統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務分布等因素，科學確定債券期限，降低期限錯配風險。對收益可能一次性提前實現(xiàn)的項目，可選擇發(fā)行提前償還債券；對收益分期實現(xiàn)的項目，可選擇發(fā)行分期償還債券。

三、充分發(fā)揮資金效益

（一）規(guī)范債券資金管理。專項債券資金只能用于公益性資本支出，要對應到具體項目，嚴格按照實施方案確定的用途使用，不能挪作他用，不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息、企業(yè)補貼等。資金撥付要符合財政資金管理要求，用于歸墊項目建設中先行調(diào)度使用庫款的，要履行相關資金歸墊手續(xù)。

（二）加快資金使用進度。債券發(fā)行成功后，省財政廳要及時將債券資金撥付到市縣。市縣政府要督促項目單位加大項目實施力度，加快使用債券資金，盡早形成實物工作量。對目前尚未使用的債券資金，分類制定用款計劃，明確責任分工，做好與后續(xù)下達新增債券資金使用的銜接，確保年內(nèi)使用完畢。

（三）及時調(diào)整債券用途。市縣政府要持續(xù)跟蹤掌握專項債券項目建設情況，對無法繼續(xù)實施或短期內(nèi)難以開工的債券項目逐個進行評估，對8月底前尚不能啟動招標工作、預計資金年內(nèi)無法使用的項目，按規(guī)定程序及時進行調(diào)整。各市（州）政府要督促所轄縣（市、區(qū)）抓緊梳理需要調(diào)整的項目、資金清單，統(tǒng)一匯總報省財政廳。省財政廳匯總?cè)M調(diào)整項目、資金清單，于9月20日前報告省人民政府。

（四）加強部門協(xié)調(diào)配合。各級各部門要密切配合，做到信息共享、工作互通，形成工作合力。各級財政部門要建立健全專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，將專項債券項目清單和發(fā)改部門重大項目庫、相關主管部門“十大工程”滾動項目庫進行對接，在符合債券發(fā)行條件的前提下，對發(fā)改等主管部門提出的“十大工程”項目優(yōu)先予以保障。各級項目主管部門要全程跟蹤服務，全力保障實施，確保專項債券項目早建成、早見效。市縣政府要壓緊壓實項目單位責任，加大日常監(jiān)管力度，提高債券資金使用績效。

四、落實激勵約束機制

（一）優(yōu)化限額核定程序。省財政廳按照防范化解政府債務風險的原則，以財力水平為基礎，測算核定分地區(qū)債務限額，并預通知市縣政府。市縣政府根據(jù)本地區(qū)項目儲備情況，及時將限額對應到項目，提出全年轉(zhuǎn)貸需求。對部分無法落實到具體建設項目的限額，省財政廳按規(guī)程收回，收回部分在嚴格控制債務風險的前提下，重新核定給項目儲備充分的市縣。

（二）合理確定轉(zhuǎn)貸額度。省財政廳對前期工作完善、資金使用進度快的市縣，轉(zhuǎn)貸債券資金時在限額內(nèi)予以傾斜；對債券資金使用較慢的市縣，相應減少其轉(zhuǎn)貸額度；對前期條件不具備、資金無法使用的項目不予安排轉(zhuǎn)貸資金。

（三）收回資金調(diào)整使用。市縣政府和各級財政部門要加強對債券資金使用情況的跟蹤監(jiān)管，及時掌握資金流向和使用狀況。省財政廳要按照“資金跟著項目走、項目跟著進度走、進度跟著質(zhì)量走”的要求，對無法調(diào)整使用或調(diào)整后仍無法使用的債券資金，及時予以收回，并按程序調(diào)整使用。

（四）健全督查通報機制。將債券資金使用管理情況納入省政府督查范圍，嚴格實行月度通報、季度督查、年度結(jié)賬，對資金使用進度較慢、安排使用不合規(guī)的市縣、相關主管部門和項目單位予以通報或約談，防止債券資金滯留國庫，避免資金撥付后沉淀在項目單位，切實提高債券資金使用效益。




 

湖北省人民政府辦公廳

2020年8月24日

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