鄂政發(fā)〔2019〕26號《湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省推進國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實施方案的通知》

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湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省推進國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實施方案的通知

鄂政發(fā)〔2019〕26號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《湖北省推進國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

湖北省人民政府

2019年11月20日

湖北省推進國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，推進國土空間規(guī)劃體系建立，強化監(jiān)督實施，結合我省實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，全面落實黨中央重大決策部署，堅持新發(fā)展理念，以長江經濟帶和中部崛起戰(zhàn)略為引領，緊緊圍繞“一芯驅動、兩帶支撐、三區(qū)協同”區(qū)域和產業(yè)發(fā)展布局實施，依據國家和省發(fā)展規(guī)劃，建立權責清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統一的國土空間規(guī)劃，加快編制各級各類國土空間規(guī)劃，實施所有國土空間用途管制，形成國土空間開發(fā)保護制度，切實抓好國土空間規(guī)劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督，加快形成全省可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，科學指導各類開發(fā)保護建設活動，全面提升國土空間治理體系和治理能力，促進全省高質量發(fā)展。

二、主要目標

2019年，編制省級國土空間規(guī)劃；全面啟動市縣國土空間規(guī)劃編制工作，根據需要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃；編制完成1000個美麗鄉(xiāng)村示范村村莊規(guī)劃。

到2020年，全面編制完成市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃；優(yōu)化調整相關專項規(guī)劃；市縣及以下編制詳細規(guī)劃，實現村莊規(guī)劃應編盡編；初步形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”；分級建立國土空間規(guī)劃審批備案制度；推進“多審合一”“多證合一”審批改革。

到2025年，按照國家有關國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系要求，細化完善國土空間開發(fā)保護制度及配套政策、技術標準。全面實施國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警機制、績效考核機制。

到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

三、主要任務

（一）編制省級國土空間規(guī)劃。評估現有空間規(guī)劃，開展全省資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，識別重大風險，落實長江經濟帶、“一芯驅動、兩帶支撐、三區(qū)協同”區(qū)域和產業(yè)發(fā)展布局、上位國土空間規(guī)劃約束性指標，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局，深化主體功能分區(qū)，統籌生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，加強與發(fā)展規(guī)劃的銜接，為國家和省發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，明確市縣國土空間規(guī)劃強制性內容和約束性指標，為相關專項規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導和約束，構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可續(xù)持發(fā)展的美麗國土空間。統籌謀劃城市群跨區(qū)域、跨流域的國土空間開發(fā)保護格局。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化旅游廳、省衛(wèi)健委、省應急管理廳、省廣電局、省體育局、省統計局、省扶貧辦、省林業(yè)局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、省地質局、省郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司等，各市、州、縣人民政府）

（二）編制市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。充分體現國家意志，以上位國土空間規(guī)劃為指導，落實約束性指標，精準落地主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統籌生態(tài)、農業(yè)和城鎮(zhèn)三類空間（簡稱三區(qū)），劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（簡稱三線），明確國土空間開發(fā)保護格局，按照“嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率”的原則，對全域范圍內國土空間開發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，允許規(guī)劃適當留白，為子孫后代留下空間。規(guī)劃成果審批后，作為編制相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基本依據。各市（州）可因地制宜，以一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制范圍，由縣級政府組織編制，也可將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地質局）

（三）全面編制詳細規(guī)劃。市縣自然資源部門應依據本級國土空間總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內全面編制詳細規(guī)劃，不得突破國土空間總體規(guī)劃確定的強制性內容，實現城市宜居、可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據縣級國土空間規(guī)劃確定的村莊布局和實際管理需求，組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，精準落地三區(qū)三線，科學安排鄉(xiāng)村建設。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（四）強化對專項規(guī)劃指導約束。各地、各部門要全面梳理現有各類涉及空間利用的專項規(guī)劃，根據國土空間總體規(guī)劃編制要求，科學提出管控要求，明確重大項目及其空間需求。各相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背其強制性內容。國土空間總體規(guī)劃要合理安排相關專項領域的空間需求。編制或修改相關專項規(guī)劃，審批前要將規(guī)劃成果有關數據報同級自然資源部門，進行國土空間規(guī)劃“一張圖”核對，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺。自然資源部門應會同相關專項規(guī)劃編制部門制定專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接核對管理辦法，明確“一張圖”核對的程序、內容，提出數據標準。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省民宗委、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化旅游廳、省衛(wèi)健委、省應急管理廳、省廣電局、省體育局、省林業(yè)局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、省地質局、省郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司等，各市、州、縣人民政府）

（五）建立省市縣三級規(guī)劃審批備案制度。省級國土空間規(guī)劃經省人大常委會審議后，報國務院審批。省會城市及國務院指定城市的國土空間規(guī)劃應經同級人大常委會審議后，由省政府報國務院審批；其他市、州、直管市、神農架林區(qū)國土空間總體規(guī)劃，經同級人大常委會審議后，報省政府審批；縣級國土空間總體規(guī)劃經同級人大常委會審議并報市州政府審核同意后，由市州政府報省政府審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃經縣級人大常委會審議后，由縣級政府報市州政府審批；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃由同級政府審批，村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報上級政府審批?？傮w規(guī)劃和詳細規(guī)劃批準后，規(guī)劃成果應在30個工作日內逐級向上匯總報至省自然資源廳備案，納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。省自然資源廳應組織制定市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制審批辦法。市縣可結合實際制定詳細規(guī)劃編制審批辦法。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）

（六）統籌協調“三線”劃定。按照統一底圖、統一標準、統一規(guī)劃、統一平臺的要求，以資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價為基礎，結合主體功能區(qū)劃分，科學劃定落實三線。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，對自然保護地進行調整優(yōu)化，評估調整后的自然保護地劃入生態(tài)保護紅線，自然保護地發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線相應調整。以現有生態(tài)保護紅線劃定成果為基礎，科學評估基礎數據真實準確性、劃定界線合理性、應劃盡劃等情況，重點識別矛盾沖突，形成評估報告及調整方案，報國家有關部委核定。按照保質保量要求劃定永久基本農田，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例將達到質量要求的耕地依法劃入，已經劃定永久基本農田存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要進行全面梳理整改。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。科學預留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。

省級確定三線總體格局和重點區(qū)域，提出下一級劃定任務。市縣組織統一劃定三線和鄉(xiāng)村建設等各類空間實體邊界。加強邊界矛盾協調，目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出，已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出。協調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區(qū)域內同步補劃，確實無法補劃的在市級行政區(qū)域內補劃。各地對本行政區(qū)域內三線劃定和管理工作負總責，結合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進落地。對涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農田占用的重大戰(zhàn)略項目等，必須嚴格管控，確實不可避讓的，按規(guī)定程序報國務院審批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調整報國土空間規(guī)劃原審批機關審批。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

（七）做好過渡期空間規(guī)劃銜接協同。在本級國土空間規(guī)劃編制完成之前，各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃等，已批準的繼續(xù)按照原有要求執(zhí)行。對現行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施中存在矛盾的，在不突破現行規(guī)劃強制性內容、約束性指標、保護紅線前提下，作一致性處理，并按規(guī)定程序調整規(guī)劃。本級國土空間規(guī)劃編制完成以后，統一按新批準的國土空間規(guī)劃執(zhí)行。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住建廳）

（八）強化規(guī)劃權威性。國土空間規(guī)劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改變更。各類開發(fā)建設活動不得違反國土空間規(guī)劃。因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設、上位規(guī)劃調整或行政區(qū)劃調整等確需修改規(guī)劃的，需提出規(guī)劃修改建議，對修改規(guī)劃的必要性、合理性及修改的主要內容進行說明，經規(guī)劃批準機關同級自然資源部門組織論證通過，報規(guī)劃批準機關審核同意后，方可按法定程序修改規(guī)劃。涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農田調整的，需按規(guī)定程序報國務院批準。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

（九）實施所有國土空間用途管制。各地、各部門應嚴格依據國土空間規(guī)劃，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的建設，依據詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設，已編制村莊規(guī)劃的，依據村莊規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可；未編制村莊規(guī)劃的，依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、上級下達的約束指標和用途分區(qū)類型明確準入規(guī)則。鼓勵市縣因地制宜創(chuàng)新用途管制方式和規(guī)則。自然資源部門應會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文物部門制定自然保護地、重要水源地、文物等地區(qū)的特殊用途管制制度。按照國家對重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單管控工作部署，適時開展評估調整。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化旅游廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

（十）推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革。以“多規(guī)合一”為基礎，優(yōu)化審批流程。合并辦理建設用地預審與規(guī)劃選址，同步辦理建設用地供應手續(xù)和建設用地規(guī)劃許可，實行“一表申請、一窗受理、一并辦結”；優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，推進“多驗合一”“多測合一”“一評多用”，簡化部門審查流程。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）

（十一）監(jiān)督規(guī)劃實施。建立省、市、縣國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統，實施國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警。自然資源部門要會同有關部門建立監(jiān)測評估預警指標體系、監(jiān)測評估模型、數據共享機制、預警反饋機制。強化監(jiān)測評估結果的應用，開展國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況督察和違法查處。結合發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，逐步建立國土空間規(guī)劃年度體檢、五年評估和重點領域專項評估相結合的規(guī)劃實施評估機制。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（十二）完善法規(guī)政策。按照國家立法總體要求，根據國土空間開發(fā)保護法的立法進度，適時研究推進我省國土空間規(guī)劃有關地方法規(guī)建設。同時研究制定完善適應主體功能區(qū)要求的配套政策。（責任單位：省司法廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經信廳、省財政廳、省稅務局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省地質局）

（十三）完善技術標準體系。在國土空間規(guī)劃有關技術標準基礎上，結合我省實際研究制定地方規(guī)范、標準、指南等作為補充。重點包括市縣級國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)程、用地分類標準、市縣“雙評價”技術指南、三區(qū)三線劃定技術規(guī)程、村莊規(guī)劃編制技術導則等。（責任單位：省自然資源廳）

四、保障措施

（一）壓實主體責任。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。各地要高度重視，主要負責人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責任。要加強組織領導，成立國土空間規(guī)劃領導小組，建立工作機制，層層落實責任，細化任務分工，落實經費保障。組織、人事、自然資源等部門要加強對領導干部執(zhí)行國土空間規(guī)劃的考核評價，制定國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評價辦法，組織對市縣以下國土空間規(guī)劃進行定期考核評估，形成考核評估結果，納入黨政領導干部綜合考核評價體系。審計部門將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資產離任審計內容，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。

（二）加強協同配合。各地、各部門要加強統籌協調，共同推進全省國土空間規(guī)劃體系建立。省自然資源廳要牽頭組織編制好省級國土空間規(guī)劃，指導市縣加快推進國土空間規(guī)劃編制與實施，開展規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，會同有關部門按國家要求完善國土空間規(guī)劃政策法規(guī)和技術標準體系，制定年度工作計劃。其他各部門要依據職責分工，加大對本行業(yè)本領域涉及空間布局相關專項規(guī)劃的指導、協調和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制和實施的政策，形成工作合力。

（三）注重教育宣傳。組織部門要會同自然資源部門將國土空間規(guī)劃有關內容納入對地方黨委和政府主要負責人的教育培訓計劃。教育部門要指導省內各高校加強國土空間規(guī)劃學科建設，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。自然資源部門加強行業(yè)管理，對各級規(guī)劃管理人員和專業(yè)技術人員開展國土空間規(guī)劃教育培訓。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體，通過多種形式，做好政策宣傳解讀，正確引導社會輿論，積極回應社會關切，廣泛聽取意見建議，營造良好的輿論環(huán)境。

附件：推進國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實施方案分工表