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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)管理的通知
鄂政辦函〔2019〕1號(hào)
宜昌市及夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣人民政府，恩施州及巴東縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓好長江大保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范我省三峽水庫消落區(qū)管理，確保三峽水庫運(yùn)行安全和生態(tài)安全，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北重要講話精神，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加強(qiáng)消落區(qū)綜合管理，確保三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)安全、地質(zhì)安全、生態(tài)安全和三峽工程綜合效益持續(xù)發(fā)揮，助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，永葆長江母親河生機(jī)活力。
（二）基本原則。堅(jiān)持保障水庫運(yùn)行安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主、工程治理措施為輔，科學(xué)利用岸線資源，綜合管理與部門監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合的原則。
（三）主要目標(biāo)。消落區(qū)環(huán)境保護(hù)措施得到有效落實(shí)，水庫防洪庫容得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)修復(fù)取得明顯成效，土地和岸線等資源利用規(guī)范有序，為水庫運(yùn)行安全和水質(zhì)安全提供保障。
二、消落區(qū)保護(hù)與治理
（一）編制消落區(qū)綜合治理實(shí)施方案?？h（區(qū)）要依據(jù)三峽后續(xù)工作規(guī)劃、長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃、三峽水庫消落區(qū)調(diào)查報(bào)告、湖北省生態(tài)保護(hù)紅線和湖北省三峽庫區(qū)干（支）流斜坡劣化帶地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，以“三帶一區(qū)”（水污染防治和庫周生態(tài)安全保護(hù)帶、城鎮(zhèn)功能完善和城鎮(zhèn)安全防護(hù)帶、重大地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)安全防護(hù)帶、城鎮(zhèn)移民小區(qū)）建設(shè)為重點(diǎn)，組織編制消落區(qū)綜合治理實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，因地制宜采取不同方式進(jìn)行保護(hù)和治理。
（二）保留保護(hù)區(qū)域。將山高坡陡、巖石裸露、人煙稀少，以及飲用水源保護(hù)地等重要的消落區(qū)，作為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，以保留自然狀態(tài)的方式進(jìn)行保護(hù)（重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理除外）。界定保護(hù)范圍，制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，增強(qiáng)管護(hù)能力，減少和避免人類活動(dòng)的干擾，促進(jìn)自然發(fā)育，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。
（三）生態(tài)修復(fù)區(qū)域。將城集鎮(zhèn)、重要旅游風(fēng)景區(qū)和人口密集的農(nóng)村居民點(diǎn)周邊消落區(qū)，作為生態(tài)修復(fù)區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境狀況和水文特征，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)降解污染、凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、改善景觀等功能。
（四）重點(diǎn)整治區(qū)域。將庫岸穩(wěn)定性差、影響交通通行、房屋居住安全，以及城集鎮(zhèn)或人口密集的農(nóng)村居民點(diǎn)周邊消落區(qū)，作為重點(diǎn)區(qū)域。以生物措施與工程措施相結(jié)合，開展綜合整治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和庫周基礎(chǔ)設(shè)施安全，改善生態(tài)環(huán)境。庫岸綜合整治必須符合國家岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序，科學(xué)利用岸線資源。
三、消落區(qū)環(huán)境管理
（一）做好保潔和清漂?？h（區(qū)）要編制年度干（支）流清漂工作方案，落實(shí)保潔管理部門和責(zé)任單位，明確清漂工作任務(wù)、范圍、重點(diǎn)、措施和資金保障渠道，建立漂浮物無害化處理臺(tái)帳，加強(qiáng)清漂能力建設(shè)，不斷提升保潔清漂水平和質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)衛(wèi)生防疫?？h（區(qū)）要完善傳染病疫情監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置措施，建立健全衛(wèi)生防疫體系，對(duì)消落區(qū)可能滋生病媒生物的區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)生防疫處理，預(yù)防和控制傳染性疾病的發(fā)生和流行，保障庫區(qū)人群健康。
（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。在消落區(qū)內(nèi)禁止以下行為：堆放、傾倒、存貯和填埋固體廢物及其他污染物；遺棄、安葬、掩埋人和動(dòng)物尸體；亂搭亂建臨時(shí)建筑，亂挖亂采沙土石料；引進(jìn)可能危害水庫生態(tài)安全的外來物種；網(wǎng)箱和圍塘養(yǎng)殖；其他可能造成消落區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染水體的一切活動(dòng)。
四、消落區(qū)土地使用管理
（一）加強(qiáng)消落區(qū)土地耕種管理。飲用水源保護(hù)區(qū)、城集鎮(zhèn)和旅游風(fēng)景區(qū)周邊的消落區(qū)土地，坡度25度以上的農(nóng)村消落區(qū)土地，禁止進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種。坡度25度以下的農(nóng)村消落區(qū)應(yīng)從嚴(yán)控制農(nóng)業(yè)耕種，縣（區(qū)）政府要規(guī)范消落區(qū)土地耕種行為，嚴(yán)禁種植高桿作物，嚴(yán)禁施用化肥和農(nóng)藥。要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止造成面源污染和水土流失。各地要積極采取措施，引導(dǎo)群眾逐步退出消落區(qū)耕種。
（二）強(qiáng)化水庫庫容管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律和文件要求，加強(qiáng)三峽水庫防洪庫容的保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在有效庫容范圍內(nèi)開展筑壩攔汊、圍墾造地等各種減少水庫庫容的活動(dòng)。在三峽水庫范圍內(nèi)實(shí)施涉河建設(shè)項(xiàng)目（地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目除外），建設(shè)單位應(yīng)遵守國家相關(guān)規(guī)定，編制涉河建設(shè)方案，開展防洪影響評(píng)價(jià)，報(bào)當(dāng)?shù)厝龒{水庫綜合管理部門預(yù)審，并經(jīng)省水利廳核準(zhǔn)。項(xiàng)目占用庫容的，由省水利廳提出占用庫容意見后，征求長江流域管理機(jī)構(gòu)意見，經(jīng)省級(jí)人民政府審議，報(bào)水利部審批。
（三）控制消落區(qū)開發(fā)利用。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用消落區(qū)土地。在消落區(qū)內(nèi)開展臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，須經(jīng)省水利廳同意，并由項(xiàng)目單位或業(yè)主與縣（區(qū)）三峽水庫綜合管理部門簽訂土地臨時(shí)使用協(xié)議，臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不得建設(shè)永久性建筑物，不得占用水庫庫容，不得影響水庫防洪、航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境。
五、保障措施
（一）落實(shí)管理責(zé)任。省水利廳負(fù)責(zé)三峽水庫消落區(qū)的綜合管理與協(xié)調(diào)，研究制定相關(guān)政策和制度，監(jiān)督縣（區(qū)）做好消落區(qū)管理工作，會(huì)同省直有關(guān)部門對(duì)消落區(qū)保護(hù)與管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，按程序核準(zhǔn)三峽水庫范圍內(nèi)的涉河項(xiàng)目占用水庫庫容情況。省直有關(guān)部門按照職能職責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用。有關(guān)市（州）、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)消落區(qū)管理，縣（區(qū)）三峽水庫綜合管理部門具體承擔(dān)管理職責(zé)。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?？h（區(qū)）人民政府要建立健全消落區(qū)管理工作機(jī)制，加大行政監(jiān)督和行政執(zhí)法力度，依法查處各種違法行為，積極探索多部門聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管模式，形成強(qiáng)有力的管理、監(jiān)督機(jī)制。
（三）組織試點(diǎn)示范。以促進(jìn)消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)為重點(diǎn)，積極開展消落區(qū)保護(hù)與治理工程的試點(diǎn)示范，建設(shè)一批試驗(yàn)片區(qū)，探索新模式、新機(jī)制、新技術(shù)，在不斷總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大保護(hù)與治理范圍。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。縣（區(qū)）要加強(qiáng)三峽水庫管理綜合能力建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)，組建管理隊(duì)伍，提升執(zhí)法能力，加強(qiáng)管理設(shè)施建設(shè)，設(shè)立管理經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提高管理水平。
湖北省人民政府辦公廳
2019年1月3日
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