蘇政辦發(fā)〔2019〕19號《江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知







蘇政辦發(fā)〔2019〕19號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年2月18日

基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，進一步提高各級政府提供基本公共服務的能力和水平，根據(jù)《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕168號）、《江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十三五”時期基本公共服務清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕65號）等文件規(guī)定，現(xiàn)就基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在黨中央、國務院統(tǒng)一領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系的要求，遵循相關法律法規(guī)規(guī)定，科學界定省與市縣權責，確定基本公共服務領域省以下共同財政事權范圍，制定基本公共服務保障省基礎標準，規(guī)范省與市縣支出責任分擔方式，加大基本公共服務投入，加快推進基本公共服務均等化，織密扎牢民生保障網(wǎng)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持以人民為中心。從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域中與人民群眾直接相關的主要基本公共服務事項明確為省與市縣共同財政事權，并合理劃分支出責任，同時完善相關轉移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。

——堅持財政事權劃分由省決定。在中央確定的框架內(nèi)，基本公共服務領域省與市縣共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、全省基礎保障標準由省確定；明確省與市縣政府職責，發(fā)揮市縣政府就近管理優(yōu)勢，保障政策落實。

——堅持保障標準合理適度。既要盡力而為，加快推進基本公共服務均等化，適時調(diào)整省基礎保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧省與市縣財政承受能力，不作過高的承諾，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

——堅持差別化分擔。充分考慮我省各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、基本公共服務成本和財力差異較大的實際情況，省承擔的支出責任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，并逐步規(guī)范、適當簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔比例。

——堅持積極穩(wěn)妥推進?；竟卜疹I域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要加強頂層設計，明確改革路徑和方式，又要加強與各領域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩(wěn)定的民生領域首先實現(xiàn)突破。

（三）主要目標。

通過基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的省以下基本公共服務制度體系和保障機制。

二、主要內(nèi)容

（一）明確共同財政事權范圍。

根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕6號文件規(guī)定，先將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由省與市縣共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項，納入省與市縣共同財政事權范圍，目前暫定為八大類18項：一是義務教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務，包括基本公共就業(yè)服務1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

已在《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務院關于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）文件中明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務事項，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，在分領域改革中，再根據(jù)事權屬性明確財政事權和支出責任劃分?；竟卜疹I域省與市縣共同財政事權范圍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和中央相關領域管理體制改革相應進行調(diào)整。

（二）制定省基礎保障標準。

根據(jù)中央制定的國家基礎標準，滿足人民群眾基本生活和發(fā)展需要，立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，兼顧財力可能，按照不低于國家基礎標準的原則制定省基礎保障標準；市縣在確保省基礎保障標準落實到位和財力可持續(xù)的前提下，可以逐步提高保障標準。市縣保障標準高于省基礎保障標準的，應當事先按程序報省備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔。

國辦發(fā)〔2018〕6號明確由中央制定國家基礎標準的義務教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障等9項事權，市縣制定保障標準應當按照國家和省制定的備案辦法執(zhí)行；中央暫未制定國家基礎標準、由地方結合實際制定地區(qū)標準的困難群眾救助等其余9項事權，市縣制定保障標準應當按照蘇政辦發(fā)〔2017〕65號等省有關文件規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)或黨中央、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）規(guī)范支出責任分擔方式。

基本公共服務領域省與市縣共同財政事權的支出責任實行省與市縣按比例分檔差別化分擔，并保持基本穩(wěn)定，3－5年視財力情況予以調(diào)整。省統(tǒng)籌中央分擔資金和自身財力制定分檔分擔比例，具體根據(jù)市縣財政綜合保障能力分檔確定，并向經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜。市縣財政綜合保障能力以人均一般公共預算財力為核心指標，適當選取與其分布差異較大的其他經(jīng)濟社會發(fā)展指標，綜合計算確定。具體明確和規(guī)范如下：

第一檔：省分擔20%，包括昆山市、太倉市、蘇州市、張家港市、無錫市、南京市、江陰市、揚中市、常州市、常熟市。

第二檔：省分擔30%，包括鎮(zhèn)江市、泰州市、南通市、揚州市、海門市、靖江市、海安市、啟東市、宜興市、溧陽市、丹陽市。

第三檔：省分擔40%，包括鹽城市、徐州市、儀征市、金湖縣、如東縣、東臺市、句容市、建湖縣。

第四檔：省分擔50%，包括連云港市、淮安市（市對淮安區(qū)、淮陰區(qū)兩個省重點幫扶區(qū)分擔70%）、泰興市、如皋市、新沂市、沛縣。

第五檔：省分擔60%，包括宿遷市、高郵市、邳州市、盱眙縣、寶應縣、興化市。

第六檔：省分擔70%，包括響水縣、睢寧縣、灌南縣、阜寧縣、沭陽縣、泗陽縣、豐縣、泗洪縣、濱?？h、漣水縣、灌云縣、東?？h、射陽縣。

國辦發(fā)〔2018〕6號明確按項目分擔、按標準定額補助的事項按國家規(guī)定執(zhí)行，除此以外事項原則上按上述規(guī)定實行分檔差別化分擔。

（四）調(diào)整完善轉移支付制度。

在省對市縣一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付，原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項，統(tǒng)一納入共同財政事權分類分檔轉移支付，完整反映和切實履行省承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

（五）推進市區(qū)、縣鄉(xiāng)支出責任劃分改革。

對市縣承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任，市縣政府要綜合考慮本地區(qū)實際情況，根據(jù)各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合現(xiàn)行財政體制，合理劃分市區(qū)、縣鄉(xiāng)各級政府的支出責任；設區(qū)市政府要加強統(tǒng)籌，適當增加和上移支出責任，在分配省級補助資金和自身安排資金時，向涉農(nóng)區(qū)給予重點補助。上級政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉移支付力度，增強下級政府基本公共服務保障能力；下級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務，承擔提供基本公共服務的組織落實責任。

三、配套措施

（一）明確部門管理職責。

省財政在落實省級承擔的支出責任、做好資金保障的同時，要切實加強對市縣財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。省有關部門要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革，調(diào)整完善相關政策與管理制度，指導和督促市縣落實相關服務標準。市縣財政要確保市縣承擔的支出責任落實到位。市縣有關部門要認真落實相關政策與管理制度，履行好提供基本公共服務的職責。

（二）加強基本公共服務項目預算管理。

省財政要根據(jù)省基礎保障標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并按規(guī)定及時下達共同財政事權分類分檔轉移支付。市縣財政要完整、規(guī)范、足額安排編制基本公共服務項目預算，及時下達和撥付資金，完善基本公共服務項目預算管理流程，加大預算公開力度。

（三）推進基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設。

市縣政府要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)信息共享，為落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務便利可及提供技術支撐。各級相關部門要對基本公共服務數(shù)據(jù)廣泛采集、及時上傳、綜合分析、深度加工，加強各部門各類業(yè)務數(shù)據(jù)的相互關聯(lián)，通過信息化手段實現(xiàn)對不同部門數(shù)據(jù)的比對、分析和加工利用，為資金分配和使用監(jiān)督提供數(shù)據(jù)保障，切實堵塞政策漏洞，強化支出管理，防止資金浪費。

（四）強化監(jiān)督檢查和績效管理。

加強對基本公共服務事項省基礎保障標準落實、基礎數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

四、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。

 

基本公共服務領域省與市縣共同財政事權清單及保障標準、支出責任劃分情況表

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