閩人社文〔2021〕7號《福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳關(guān)于福建省創(chuàng)業(yè)支持資金管理使用的指導(dǎo)意見》

福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳關(guān)于福建省創(chuàng)業(yè)支持資金管理使用的指導(dǎo)意見







閩人社文〔2021〕7號

各設(shè)區(qū)市人社局、財政局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、財政金融局：

為貫徹落實省委省政府構(gòu)建更高質(zhì)量更充分的就業(yè)促進機制的部署，進一步加強和規(guī)范福建省創(chuàng)業(yè)支持資金管理使用，鼓勵和支持更多勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?，F(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委十屆十次、十一次全會要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，不斷催生發(fā)展新動能。圍繞扶持青年創(chuàng)業(yè)和助力初創(chuàng)企業(yè)成長一個主攻方向，抓好高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)兩翼發(fā)力，強化創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)載體平臺培育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升三方面建設(shè)，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，統(tǒng)籌用好創(chuàng)業(yè)支持資金，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

二、籌集分配

2021-2025年每年從省級就業(yè)補助資金中統(tǒng)籌安排5000萬元，用于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。每年年初，省級財政在人大批準預(yù)算后，創(chuàng)業(yè)支持資金根據(jù)創(chuàng)業(yè)政策落實情況等因素隨同就業(yè)補助資金下達，對創(chuàng)業(yè)支持資金使用效益不高的地區(qū)，省級財政將追減該地區(qū)資金，調(diào)整用于其他地區(qū)。

三、扶持方式和標準

創(chuàng)業(yè)支持資金主要用于引導(dǎo)和聚集社會資源，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持公共創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助、政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本；鼓勵勞動者創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，重點孵化項目培育、初創(chuàng)企業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持，提高初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。

（一）支持創(chuàng)業(yè)平臺

1.創(chuàng)業(yè)孵化示范基地獎補。支持各地加強對轄區(qū)內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園指導(dǎo)，組織認定一批有當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)業(yè)孵化示范基地，對獲評評為市級示范基地的，可給予一定獎補，具體標準和辦法由各地自行確定。省級定期組織認定一批省級示范基地，并擇優(yōu)推薦參評國家級示范基地，對獲評省級示范基地的，每個給予50萬元補助；獲評國家級示范基地的，一次性給予80萬元補助，具體認定補貼辦法按照《福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳關(guān)于進一步加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的通知》（閩人社文〔2019〕158號）執(zhí)行。

（二）支持初創(chuàng)企業(yè)

2.初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者能力提升資助。鼓勵各地與高校、知名培訓(xùn)機構(gòu)合作，舉辦初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營能力提升班。支持各地每年資助一批有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)經(jīng)營者，參加進修學(xué)習(xí)或交流考察，按每人最高l萬元標準給予補助。具體辦法和標準由各地自行確定。

3.一次性創(chuàng)業(yè)補貼。畢業(yè)5年內(nèi)全日制普通大中專院校畢業(yè)生（含技工院校畢業(yè)生，香港、澳門、臺灣高校畢業(yè)生及在國外接受高等教育的留學(xué)回國畢業(yè)生）、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的，所創(chuàng)辦企業(yè)（實體、網(wǎng)店）自工商登記注冊之日起正常運營6個月以上（含6個月，下同）且當(dāng)前仍在正常運營，可申請最高不超過1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

4.創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。鼓勵支持個體工商戶、初創(chuàng)三年內(nèi)小微企業(yè)吸納就業(yè)，對簽訂1年以上期限勞動合同，并為員工繳納社會保險費滿6個月或有6個月以上工資發(fā)放銀行記錄，且申請補貼時該員工仍在申請企業(yè)就業(yè)的，各地可按該企業(yè)招用人數(shù)（法定代表人除外）給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，補貼標準按每人不超過1000元，總額不超過3萬元。相同登記注冊地址的不同初創(chuàng)企業(yè)、帶動相同人員就業(yè)的，只能有一家企業(yè)申請一次補貼。

（三）支持個人創(chuàng)業(yè)

5.優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。對在校生和畢業(yè)5年內(nèi)在閩創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目進行評選，省級每年擇優(yōu)扶持一批項目，分別給予3-10萬元不等的資助，資助總額500萬元。各地可參照省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)資助項目做法，開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目評選，評選辦法和資助標準由各地自行確定。

（四）支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)

6.公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。支持各級組織開展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目成果展示交流、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等創(chuàng)業(yè)服務(wù)和專項活動組織。

7.購買社會專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地可通過政府購買服務(wù)的形式，購買為自主創(chuàng)業(yè)人員或初創(chuàng)企業(yè)提供的有關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。服務(wù)項目可包括信息服務(wù)（項目開發(fā)、政策資訊等）、事務(wù)代理（工商、會計、稅務(wù)等）、咨詢指導(dǎo)（管理、法務(wù)、融資等）等，具體項目清單由各地結(jié)合實際制定。

公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助、購買社會專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可在創(chuàng)業(yè)支持資金中列支，占比不超過10%。

勞動者在享受上述各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策時，各地可以實際繳納的社會保險費或銀行工資發(fā)放記錄作為確認就業(yè)憑據(jù)。

上述所列項目先從創(chuàng)業(yè)支持資金中列支，創(chuàng)業(yè)支持資金不足的可從各級就業(yè)補助資金中列支。

四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，加強創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，堅持需求導(dǎo)向，結(jié)合實際抓緊出臺配套貫徹意見、實施方案或操作指南，激勵更多的人勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新，促進“雙創(chuàng)”事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）強化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地要梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，做好各項政策與原有政策的銜接工作。及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保障必要的組織實施和服務(wù)經(jīng)費。建立完善政策執(zhí)行評估體系，開展政策落實督查督導(dǎo)機制，全力打通政策落實的“最后一公里”，確保各項政策抓緊抓實抓細抓到位。

（三）抓好資金監(jiān)督管理。建立和完善創(chuàng)業(yè)支持資金發(fā)放臺賬，做好資金使用管理的基礎(chǔ)工作，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。完善各項補貼資金的審核、公示、撥付、監(jiān)督等制度，加強事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，探索開展第三方監(jiān)督檢查，杜絕騙取套取補貼資金的行為。





 

福建省人力資源和社會保障廳

福建省財政廳

2021年1月15日

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