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福建省人民政府令第131號
《福建省省級財政專項資金管理辦法》已經(jīng)2013年11月26日省人民政府第13次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
省長 蘇樹林
2013年12月23日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范省級財政專項資金管理，提高資金使用效益，加強反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省省級財政專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、申報、執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督活動適用本辦法。
本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指由省級財政安排的，為完成特定的工作目標和任務(wù)專門設(shè)立的資金，不包括用于所在單位履行職能和自身特殊事項需要的專項業(yè)務(wù)費。
本省使用政府性基金和中央財政轉(zhuǎn)移支付補助資金，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
省級預(yù)算內(nèi)基建資金、省交通專項資金的管理按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 專項資金管理應(yīng)當遵循科學(xué)設(shè)立、合理使用、績效優(yōu)先、公開透明、跟蹤監(jiān)督的原則，并按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。
第四條 省人民政府應(yīng)當加強對專項資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決專項資金管理中的重大問題，注重發(fā)揮專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用。
縣級以上人民政府及其部門實行專項資金管理工作主要負責人負責制。
第五條 省人民政府財政部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：
（一）負責專項資金的管理和政策研究，會同省人民政府其他有關(guān)部門建立健全專項資金具體管理制度；
（二）負責專項資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷和申報等事項的審核工作，按規(guī)定程序報省人民政府審批；
（三）組織專項資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；
（四）組織開展專項資金預(yù)算績效管理工作；
（五）組織專項資金執(zhí)行期滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；
（六）監(jiān)督專項資金支出活動，并對違法行為作出處理；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第六條 省人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：
（一）會同省人民政府財政部門建立健全專項資金具體管理制度；
（二）按預(yù)算管理的要求，編制專項資金支出預(yù)算；
（三）負責本部門對申請使用專項資金的申報材料進行審核，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用；
（四）提出專項資金績效目標，并按照確定的績效目標對專項資金實施績效跟蹤和評價；
（五）負責對本部門執(zhí)行期滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第七條 審計、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照各自職責負責對專項資金進行監(jiān)督，并依照相關(guān)法律、法規(guī)對違反規(guī)定行為進行處理。
第八條 任何單位和個人有權(quán)對專項資金收支管理活動中發(fā)生的各種違法違紀行為依法進行投訴、檢舉和控告。
第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第九條 專項資金應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府決定設(shè)立，不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與已設(shè)立的專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。
第十條 設(shè)立專項資金，由省人民政府財政部門提出申請，報省人民政府批準；或者由省人民政府其他有關(guān)部門提出申請，經(jīng)省人民政府財政部門審核后，報省人民政府批準。
中央財政轉(zhuǎn)移支付補助資金要求省級財政安排配套資金的，省人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當向省人民政府財政部門提出申請，經(jīng)省人民政府財政部門審核后按照規(guī)定程序報批。
第十一條 申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當提供設(shè)立依據(jù)、實施規(guī)劃和績效目標，必要時提供可行性研究報告。省人民政府財政部門可以會同其他有關(guān)部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標組織評審、論證。必要時可以通過公開形式聽取公眾意見。
設(shè)立專項資金應(yīng)當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限為1至3年。
第十二條 專項資金經(jīng)批準設(shè)立后，應(yīng)當制定具體管理制度。具體管理制度應(yīng)當包括專項資金的使用范圍、績效管理、管理職責、分配辦法、申報條件、審批程序、執(zhí)行期限、監(jiān)督檢查和責任追究等主要內(nèi)容。
第十三條 專項資金執(zhí)行期滿后，自動終止。確需延續(xù)的，應(yīng)當按照本辦法第十條規(guī)定重新申請設(shè)立。
第十四條 專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由省人民政府其他有關(guān)部門提出申請，并調(diào)整實施規(guī)劃和績效目標，經(jīng)省人民政府財政部門審核后，報省人民政府批準。
第十五條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當報請省人民政府撤銷該專項資金：
（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
（二）專項資金實施績效達不到主要績效目標的。
第十六條 根據(jù)省人民政府的決定，省人民政府財政部門可以根據(jù)專項資金使用情況，對專項資金進行整合，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度，提高資金使用效益。
第三章 申報和執(zhí)行
第十七條 省人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當會同省人民政府財政部門按規(guī)定組織專項資金項目申報工作，對申報材料進行審核。
依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當經(jīng)下級人民政府及其有關(guān)部門審核上報的專項資金項目，下級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)將審核意見和申報材料報送上級人民政府有關(guān)部門。
第十八條 省人民政府有關(guān)部門接到專項資金申報后應(yīng)當及時對受理的申請進行審查。對重點項目或者專業(yè)性較強的項目應(yīng)當組織專家成立評審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介組織進行評估論證。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，應(yīng)當向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應(yīng)當進行聽證的，應(yīng)當組織聽證。
第十九條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)專項資金支出預(yù)算、績效目標、補助標準、項目評審結(jié)果等，編制專項資金項目資金分配方案，送省人民政府財政部門審核。
第二十條 專項資金的申報單位和個人應(yīng)當保證申報材料的真實性，不得以虛報、偽造等手段騙取專項資金，以同一項目申報多項專項資金的，應(yīng)在申報材料中明確說明已申報的其他專項資金情況。
第二十一條 參與專項資金申報、評審等有關(guān)工作的專家或者市場中介組織應(yīng)當依法遵循公正誠信原則，獨立客觀地發(fā)表意見。
第二十二條 縣級以上人民政府財政和其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當及時、足額撥付專項資金，不得截留、挪用專項資金，不得無故拖延專項資金的撥付。
第二十三條 專項資金應(yīng)當?？顚Ｓ谩？h級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照批準的計劃和內(nèi)容組織實施。未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。
第二十四條 專項資金項目實施單位應(yīng)當及時按照批準的專項資金使用項目的計劃和內(nèi)容實施項目，不得挪用專項資金，不得無故拖延項目實施進度。
第二十五條 預(yù)算執(zhí)行中形成的專項資金結(jié)余，省人民政府財政部門應(yīng)當及時收回，項目未完成的可以結(jié)轉(zhuǎn)使用。
第四章 預(yù)算績效管理
第二十六條 專項資金應(yīng)實施全過程績效管理，建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系。
省人民政府財政部門應(yīng)當制定專項資金預(yù)算績效管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督省人民政府其他有關(guān)部門開展專項資金績效管理工作。
第二十七條 專項資金執(zhí)行期間，省人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照確定的績效目標對專項資金進行跟蹤監(jiān)督和績效評價，對偏離績效目標的項目采取措施進行整改。省人民政府財政部門應(yīng)當對專項資金執(zhí)行績效進行監(jiān)督檢查，對績效目標完成情況進行評價考核。
第二十八條 省人民政府財政部門和省人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)需要，可以委托專家、市場中介組織等第三方實施績效評價，并對第三方參與績效評價的工作進行規(guī)范。
第二十九條 專項資金執(zhí)行期滿后，省人民政府財政部門應(yīng)組織省人民政府其他有關(guān)部門對專項資金的績效情況開展綜合評價，并將評價結(jié)果向省人民政府報告。
第三十條 專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當作為省人民政府財政部門和省人民政府其他有關(guān)部門改進預(yù)算管理、編制以后年度部門預(yù)算、安排財政資金和實施行政問責的重要依據(jù)。
第五章 法律責任
第三十一條 違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍或者金額的，由省人民政府財政部門責令改正，追回有關(guān)財政資金，依法沒收違法所得。
第三十二條 違反本辦法第二十條規(guī)定，以虛報、偽造等手段騙取專項資金的，由省人民政府財政部門責令改正，追回有關(guān)財政資金，依法沒收違法所得，并在3年內(nèi)禁止申報省級財政專項資金。
第三十三條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，對未能獨立客觀地發(fā)表意見，在專項資金申報、評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的專家或者市場中介組織，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理，并在3年內(nèi)禁止參與專項資金申報、評審、績效評價等有關(guān)工作。
第三十四條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，截留、挪用專項資金或無故拖延專項資金撥付的，由省人民政府財政部門責令改正，對單位給予警告或者通報批評。
第三十五條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，未執(zhí)行專項資金項目支出預(yù)算或未經(jīng)批準變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，由省人民政府財政部門責令改正，追回有關(guān)財政資金。
第三十六條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，拖延項目實施進度的，由省人民政府有關(guān)部門依照職責責令改正；拒不改正的，限期退還相應(yīng)款項，并在3年內(nèi)禁止申報省級財政專項資金。
第三十七條 國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十九條 為應(yīng)對突發(fā)性公共事件，國家和本省臨時安排的專項資金和搶險、救災(zāi)資金，按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管理委員會可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理規(guī)定。
第四十一條 本辦法自公布之日起施行。
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