您當前的位置：閩人社文〔2019〕234號《福建省人力資源和社會保障廳等十一部門（單位）關于預防和化解勞動人事爭議的意見》
福建省人力資源和社會保障廳等十一部門（單位）關于預防和化解勞動人事爭議的意見
閩人社文〔2019〕234號
各設區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《關于預防和化解勞動人事爭議的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人力資源和社會保障廳
中共福建省委政法委
福建省高級人民法院
福建省教育廳
福建省衛(wèi)生健康委員會
福建省司法廳
福建省財政廳
福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
福建省總工會
福建省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會
福建省工商業(yè)聯(lián)合會
2019年12月6日
關于預防和化解勞動人事爭議的意見
為積極構建和諧勞動人事關系，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、中共中央國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》、中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》以及《福建省多元化解糾紛條例》，現(xiàn)就預防和化解勞動人事爭議工作，提出如下意見。
一、充分認識預防和化解勞動人事爭議工作的重要性
當前，我國正處于經(jīng)濟社會重大轉型時期，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期，人事制度改革持續(xù)推進，勞動者維權意識逐步增強，勞動人事爭議案件隨之增多。充分發(fā)揮協(xié)商、調解的基礎性作用，預防和化解勞動人事爭議，對于促進社會公平正義、維護勞動人事關系和諧與社會穩(wěn)定具有重要意義。做好預防和化解勞動人事爭議工作，是全面深化改革，推進依法治國，構建和諧社會的重要內容；是創(chuàng)新社會治理，保障改善民生，形成社會力量共同參與勞動人事爭議處理工作機制的重要保證；是保障供給側結構性改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。各地要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強責任感和使命感，堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，把預防和化解勞動人事爭議工作納入重要議事日程，采取有力措施抓實抓好，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建貢獻力量。
二、加強用人單位勞動人事爭議源頭預防
（一）加強用人單位內部人文關懷。用人單位要切實轉變經(jīng)營管理觀念，把關懷職工、調動其主觀能動性作為生產(chǎn)經(jīng)營和用工管理的重要內容,特別要做好職工心理疏導工作；要深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，按照《勞動關系和諧企業(yè)評價規(guī)范》要求，積極創(chuàng)建和諧勞動關系企業(yè);要切實履行社會責任，形成用人單位關愛職工、與職工共同發(fā)展的利益共同體；要加強管理人員培訓，提高管理人員素質，促進人性化管理。要充分發(fā)揮企聯(lián)和工商聯(lián)等企業(yè)代表組織、行業(yè)協(xié)會（商會）等社會組織、事業(yè)單位主管部門的積極作用，引導用人單位規(guī)范管理，提高內部管理水平。
（二）全面落實法律法規(guī)。用人單位應履行預防勞動人事爭議的主體責任，依法保障職工的合法權益，全面遵守勞動人事、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康保護、工會組織、婦女權益保護等法律法規(guī)，依法與職工簽訂勞動（聘用）合同，嚴格執(zhí)行工時管理、休息休假、勞動保護、職業(yè)病防治、女職工特殊勞動保護等制度。要切實維護職工經(jīng)濟權益，按時足額支付工資，按規(guī)定參加社會保險。要依法建立健全內部規(guī)章制度，規(guī)范用工管理。
（三）建立對話溝通制度。企業(yè)要建立多種方式的對話溝通機制，通過和職工開展經(jīng)常性、制度化的對話溝通，化對抗為對話，化被動處理為主動預防。建立健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，特別是在分流安置職工等涉及勞動關系重大調整時，通過民主程序，廣泛聽取職工意見，依法保障其合法權益。各地要積極探索建立符合事業(yè)單位、社會團體工作人員管理特點的單位內部人事爭議預防機制。切實發(fā)揮企事業(yè)單位法律顧問、律師在預防化解勞動人事爭議方面的作用。
（四）推動建立協(xié)商解決機制。加強用人單位和廣大職工開展法制教育，不斷增強用人單位和職工的法治意識，形成企業(yè)依法管理、職工依法維權的良好氛圍。鼓勵和引導勞動人事爭議雙方當事人在平等自愿基礎上通過協(xié)商解決糾紛。指導用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立申訴和協(xié)商回應制度。健全完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調勞動關系三方機制。
（五）充分發(fā)揮工會組織的作用。用人單位應依法建立工會組織，最大程度地吸納職工參加工會。切實發(fā)揮工會組織的職工利益代表者和維護者作用，依法代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位開展集體協(xié)商，簽訂集體合同；指導幫助職工與用人單位簽訂勞動（聘用）合同、參與民主管理；依法開展工會勞動法律監(jiān)督，參與勞動人事爭議調解組織，開展調解工作；參與突發(fā)勞動人事爭議的處理，協(xié)助妥善處理職工群體性事件，及時了解和反映職工訴求，做好職工情緒疏導工作，引導職工以理性合法方式表達利益訴求。
（六）加強欠薪風險預警。各地要完善并落實勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理制度，加強就業(yè)登記、社保、勞動監(jiān)察信息共享，充分發(fā)揮勞動保障基層作用，及時掌握轄區(qū)企業(yè)支付工資、勞動用工等信息。充分利用現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡，整合政務服務資源與數(shù)據(jù)，推進福建省勞動監(jiān)測預警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)事前預警和實時報警，及時發(fā)現(xiàn)并化解欠薪風險隱患。
（七）完善并落實工資支付保障制度。各地要狠抓各項治欠保支長效制度措施，加強定期調度和督促檢查，提升創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動的質和量，推動按月足額支付工資、農民工實名制管理、工資保證金、農民工工資專用賬戶管理等制度措施盡快落實到每一個在建工程項目，規(guī)范施工企業(yè)用工管理和工資支付行為。
三、完善基層勞動人事爭議調解工作體系
（一）健全多層次調解組織網(wǎng)絡。各地要大力推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立具有勞動爭議調解職能的組織，將調解職能向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸。積極推動企業(yè)勞動爭議調解委員會建設，重點推進職工人數(shù)在一百人以上和已建工會的企業(yè)設立調解組織。指導推動建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調解組織，重點在爭議多發(fā)的制造、餐飲、建設施工、商貿服務以及民營高科技等行業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域建立調解組織。加強事業(yè)單位及其主管部門調解組織建設，重點推動教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門建立由人事部門代表、職工代表、工會代表、法律顧問等組成的調解組織。
（二）充分發(fā)揮人民調解委員會調解勞動爭議的作用。人民調解委員會要依法將勞動爭議納入調解范圍，充分發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡健全、貼近群眾等優(yōu)勢，積極開展工作。各級司法行政機關要充分發(fā)揮職能作用，有針對性地開展勞動保障法律咨詢和法制宣傳工作，加強對人民調解員調解勞動爭議的業(yè)務培訓，提高其調解勞動爭議的能力和水平。
（三）加強調解員隊伍建設。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要配備一定工作能力的調解人員，保障必要的工作場所。企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域調解組織要配備一定數(shù)量的專兼職調解員，鼓勵企業(yè)人力資源、法務、工會干部參與調解工作。要拓寬調解員來源，積極吸納律師、專家學者、法律工作者等參與勞動人事爭議調解工作。通過勞動人事法律知識培訓、調解方法和技巧培訓、典型案例評析研討等形式，不斷提高調解員的調解能力和法律素養(yǎng)。加強對調解員的考核和管理，不斷健全激勵保障措施。
（四）鼓勵多元力量參與勞動人事爭議化解工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應當發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，培育發(fā)展調解組織和調解員隊伍，參與多元化解勞動人事爭議工作。鼓勵公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等其他社會組織參與勞動人事爭議調解工作。
（五）建立健全調解工作保障機制。各級政府要對勞動人事爭議調解工作給予必要的支持和保障。鼓勵調解組織、調解員開展勞動人事爭議調解工作，按照《福建省多元化解糾紛條例》規(guī)定，對符合條件的公益性調解組織及其人員給予適當經(jīng)費補助和補貼。要采取多種形式，對在勞動人事爭議調解工作中做出突出貢獻的調解組織、調解員進行表彰獎勵。
四、完善勞動人事爭議調裁審銜接機制
（一）發(fā)揮仲裁優(yōu)勢。仲裁機構要貫徹調解優(yōu)先原則，堅持調解為先的辦案方針，實行立案前、立案后、庭審中、庭審后、送達前“五步調解工作法”，提高仲裁調解結案率。落實一裁終局規(guī)定，提高終局裁決適用比例。建立健全集體爭議快速仲裁特別程序，通過先行調解、優(yōu)先受理、經(jīng)與被申請人協(xié)商同意縮短或取消答辯期、就近就地開庭等方式，實現(xiàn)快調、快審、快結。推廣巡回仲裁庭、派駐仲裁庭和流動仲裁庭建設，為當事人提供便捷服務。
（二）加強調裁銜接。建立健全調解組織與勞動人事爭議仲裁機構的工作聯(lián)系制度、重大集體爭議報告制度，落實調解組織和調解員名冊制度。調解成功的案件，調解組織要引導當事人進行仲裁審查確認；調解不成的爭議案件，要及時引導當事人進入仲裁程序。仲裁機構要加強對轄區(qū)內調解組織的業(yè)務指導，建立仲裁員定點聯(lián)系調解組織制度，落實調解建議書、委托調解、調解協(xié)議仲裁審查確認等制度，積極開展調解員業(yè)務培訓。
（三）加強調審銜接。調解組織要主動接受人民法院的指導，協(xié)助人民法院調處勞動人事爭議。健全勞動人事爭議特邀調解制度，吸納符合條件的調解組織或調解員成為特邀調解組織或特邀調解員，接受人民法院委派或委托開展調解工作。鼓勵和支持調解組織在人民法院訴訟服務中心等部門設立調解工作室。依法落實調解協(xié)議司法確認制度。
（四）加強裁審銜接。建立仲裁與訴訟有效銜接的新規(guī)則、新制度，實現(xiàn)裁審銜接機制長效化、受理范圍一致化、審理標準統(tǒng)一化。各級仲裁機構要加強與同級人民法院的溝通聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務培訓等制度。有條件的地區(qū)，積極建立集普法教育、訴前調處、勞動仲裁、司法裁決、維權服務、幫教關愛等功能為一體的勞動者法律維權基地，實現(xiàn)“一站式”維權。
五、加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調
（一）加強組織領導。各地要把預防和化解勞動人事爭議工作納入重要議事日程，切實解決資源配置、平臺建設、監(jiān)督考核等重難點問題；納入提升社會依法治理能力、推進平安建設工作的總體部署，切實履行好指導、規(guī)范勞動人事爭議調解組織建設和人員配備等職責，發(fā)揮好指導、監(jiān)督勞動人事爭議預防、協(xié)商、調解、仲裁和訴訟規(guī)范發(fā)展的職能，定期研判勞動人事爭議矛盾糾紛化解情況，及時解決工作中的困難和問題。
（二）明確責任分工。各級黨委政法委要加強對調解工作的領導，幫助解決遇到的實際困難。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，會同有關部門和單位共同推動勞動人事爭議預防調解的組織、制度和隊伍建設，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障基層公共服務平臺開展爭議調解工作。財政部門要加強經(jīng)費保障，及時撥付資金。司法行政部門要對人民調解委員會開展爭議調解工作進行指導，健全勞動人事爭議法律援助機制，規(guī)范律師在爭議調解代理中的執(zhí)業(yè)行為。教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位主管部門要積極引導和督促本系統(tǒng)、本行業(yè)和所屬事業(yè)單位建立健全勞動人事爭議調解組織和工作機制，柔性化解改革和管理中出現(xiàn)的爭議，為深化事業(yè)單位人事制度改革和促進事業(yè)單位發(fā)展提供良好的環(huán)境。國資委要積極引導和督促出資企業(yè)建立健全勞動爭議調解組織和工作機制。工會、企聯(lián)、工商聯(lián)和要發(fā)揮職責作用，引導支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責任，指導企業(yè)依法設立勞動爭議調解委員會，建立健全企業(yè)內部爭議解決機制，教育引導職工依法理性維權。
（三）完善應急調解機制。各地要針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)定期進行勞動人事關系矛盾排查，對排查出來的隱患和問題及產(chǎn)生的原因進行認真分析研究，及時化解糾紛苗頭。建立健全勞動關系領域風險防控機制和集體勞動人事爭議應急調解機制，發(fā)生集體勞動人事爭議時，人力資源社會保障部門要會同工會、企業(yè)代表組織等部門和單位及時介入，第一時間進行調解，調解不成的及時引導當事人進入仲裁程序。
（四）加大宣傳力度。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，大力宣傳預防和化解勞動人事爭議的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策和勞動人事法律法規(guī)政策、宣傳工作中取得的實際成效和工作經(jīng)驗、宣傳用人單位關愛勞動者和勞動者奉獻用人單位的先進典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關心、支持和參與預防和化解勞動人事爭議工作的良好氛圍。
打印
關閉