浙委發(fā)〔2019〕34號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見






浙委發(fā)〔2019〕34號

為進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好實現(xiàn)幼有所育，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規(guī)律，牢牢把握學前教育正確發(fā)展方向，以最多跑一次改革為引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導、政府主導、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理、促進公平的原則，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，普及高質(zhì)量的學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標

——到2020年，學前教育普及程度和水平持續(xù)提高，辦園結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，幼兒園教師隊伍素質(zhì)整體提升，投入水平顯著提高，成本分擔機制普遍建立，住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用全面整治，農(nóng)村薄弱幼兒園改造提升初步完成，普惠性學前教育資源不足問題得到有效解決。幼兒園教師持證率達到98%以上，等級幼兒園比例達到95%以上，其中一級、二級幼兒園在園幼兒占比達到60%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比保持在88%左右。將學前教育納入我省基本公共服務保障范圍，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學前教育公共服務體系。

——到2022年，縣(市、區(qū))域?qū)W前教育專項布局規(guī)劃進一步完成修編，經(jīng)費保障機制逐步完善，農(nóng)村薄弱幼兒園改造提升全面完成，農(nóng)村學前教育質(zhì)量達到城區(qū)平均水平，普惠性學前教育資源不足問題得到全面解決。全省幼兒教師持證率達到99%以上，等級幼兒園比例達到97%以上，其中一級、二級幼兒園在園幼兒占比達到70%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到90%左右。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學前教育公共服務體系全面建成。

——到2035年，高質(zhì)量普及學前教育，區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，各類幼兒園健康持續(xù)發(fā)展。全面建成更加公平、更有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。

三、主要任務

(一)堅持正確辦園方向。

1.堅持公益普惠。各地要將學前教育納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和基本公共服務體系建設(shè)規(guī)劃，把發(fā)展普惠性學前教育作為重要任務，以“普惠性幼兒園”為主體，按照“公辦園為示范，鼓勵發(fā)展普惠性民辦園，依法支持營利性民辦園”的辦園思路，合理調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域幼兒園辦園結(jié)構(gòu)，積極推進公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保學前教育始終沿著正確方向發(fā)展。要加大對違法違規(guī)辦園行為的懲治力度，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。

(二)理順學前教育管理體制。

2. 理順管理體制。落實《浙江省學前教育條例》規(guī)定，2020年前全面理順“省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的學前教育管理體制。省和設(shè)區(qū)市政府加強統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村和加快發(fā)展地區(qū)的支持。落實縣(市、區(qū))政府主體責任，負責制定學前教育專項布局規(guī)劃、資源供給、教師配備補充、保障幼兒園運轉(zhuǎn)、質(zhì)量提升及監(jiān)督管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，在原有基礎(chǔ)上積極參與、支持辦好本區(qū)域各類幼兒園。有條件的地區(qū)要積極探索建立普惠性幼兒園服務區(qū)制度，全面實現(xiàn)學齡前兒童就近入園、便捷入園、普惠入園。

(三)保障幼兒園資源供給。

3.完善布局規(guī)劃。各地要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)的學齡前幼兒數(shù)量、分布、變化趨勢和現(xiàn)有幼兒園狀況，以縣(市、區(qū))為單位適時調(diào)整和修編幼兒園專項布局規(guī)劃。要充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。到2020年，全省公辦園在園幼兒占比達到50%，各地可從實際出發(fā)確定公辦園在園幼兒占比的具體發(fā)展目標。占比不到50%的市、縣(市、區(qū))要逐步提高公辦園在園幼兒占比。對于新增的公辦園，各地政府及有關(guān)部門要做好事業(yè)法人登記等機構(gòu)編制和教師配備等工作。

4.規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)。2019年底前，各市、縣(市、區(qū))要調(diào)整完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理辦法。2020年底前，對未按規(guī)定規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園的，要通過補建、改建或就地新建、置換、購置等方式予以整改到位。要健全發(fā)展改革、自然資源、建設(shè)、財政、編辦、教育等部門聯(lián)動管理機制，依法依規(guī)做好配套園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”。開發(fā)單位要將經(jīng)過裝修的配套幼兒園交由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。對配套園要免除物業(yè)管理費。

5.實施農(nóng)村幼兒園改造提升工程。將農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，全面落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所公辦中心幼兒園，到2022年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為示范，中心村幼兒園為基礎(chǔ)，村級教學點為補充”的農(nóng)村學前教育公共服務體系建設(shè)思路，充分利用閑置校舍等資源，通過大村獨立建園、小村聯(lián)合辦園的形式，著力提升農(nóng)村園的園舍條件、保教水平和師資素質(zhì)。到2022年，使得農(nóng)村學前教育質(zhì)量達到城區(qū)的平均水平。

(四)健全學前教育經(jīng)費保障機制。

6.優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)?？h級人民政府應當保障學前教育經(jīng)費，新增教育經(jīng)費應當向?qū)W前教育傾斜。逐步提高財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、提高教師待遇、改善辦園條件、提升保教質(zhì)量。到2020年，所有縣(市、區(qū))縣級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達到5%以上。不設(shè)高中的縣級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例要適當提高。

7.落實成本分擔機制。學前教育實施政府投入、社會參與和家庭共同承擔的成本分擔機制。各地要從幼兒園正常運轉(zhuǎn)和適度發(fā)展的實際出發(fā)，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，合理確定分擔比例。要統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。2019年底前，省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳制定出臺學前教育成本分擔機制指導意見。2020年前各縣(市、區(qū))要完善幼兒園生均公用經(jīng)費標準，制定并實施幼兒園生均經(jīng)費標準、公辦園生均財政拔款標準。

8.積極扶持普惠性民辦園。各級人民政府要加大扶持力度，引導和鼓勵社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。2020年前各地要結(jié)合實際調(diào)整完善普惠性民辦園的認定和管理辦法，以同級公辦園、普惠性民辦園等價收費為目標，制定實施對普惠性民辦園的財政經(jīng)費補助標準。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、師資培訓、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)，有效發(fā)揮其擴大普惠資源供給、提高普惠水平、促進實現(xiàn)普惠優(yōu)質(zhì)目標的重要作用。

9.建立財務會計和資產(chǎn)管理制度。幼兒園要按照規(guī)定設(shè)置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇。要規(guī)范民辦園收費行為，收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督;每年依規(guī)向當?shù)亟逃?、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務報告。普惠性民辦園收費具體辦法由市、縣(市、區(qū))人民政府另行制定;營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。各級人民政府依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過度逐利的高收費行為。

(五)加強幼兒園師資隊伍建設(shè)。

10.配足配齊教職工。2019年底前，以縣(市、區(qū))為單位編制出臺幼兒園教職工隊伍建設(shè)專項規(guī)劃。各地要依法依規(guī)配足配齊幼兒園教職工，逐步落實每班“兩教一保”的配備標準。各類幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員和保育員。嚴禁各類幼兒園招聘不具備教師資格的人員擔任幼兒園教師。

11.核定公辦幼兒園教職工編制。機構(gòu)編制部門要加強對各類事業(yè)編制的統(tǒng)籌，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)先保障學前教育發(fā)展需要，要按照標準逐一對公辦園的師資配備進行核編，及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。要積極創(chuàng)新思路，結(jié)合實際實施幼兒園教師補充機制。探索將實施報備員額管理后凍結(jié)的編制用于公辦幼兒園核編工作。

12.依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要落實公辦園教師工資待遇保障政策，可參照中小學實施農(nóng)村幼兒園教師生活補助政策。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將普惠性幼兒園中保育員、安保人員、廚師等服務納入政府購買服務范圍。要大力提升幼兒園合同制教師工資待遇水平，到2020年各地幼兒園合同制教師人均年收入不低于上年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資，并做到逐步提高。各級各類幼兒園要依法依規(guī)為教職工足額足項繳納社會保險費和住房公積金，探索實施普惠性幼兒園勞動合同制教師事業(yè)養(yǎng)老保險制度。要完善幼兒園教師職稱評聘標準和實施辦法，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。

13.加強幼兒園教師培養(yǎng)培訓。要完善幼兒園教師培養(yǎng)體系，支持師范院校設(shè)立并辦好學前教育專業(yè)，鼓勵應用型本科院校、高職院校建立學前教育學院，加強學前教育研究。引導和鼓勵中等職業(yè)學校重點培養(yǎng)保育員。根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展需求，擴大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模，大力培養(yǎng)初中起點5年一貫制、3+4本科和高中起點本科學歷的幼兒園教師，保障有質(zhì)量教師供給。

(六)提高幼兒園保育教育質(zhì)量。

14.推動幼兒園上等級。對照高水平普及學前三年教育的目標，以等級幼兒園建設(shè)為抓手，改善辦園條件，提升辦園內(nèi)涵，重點增加一級園和二級園數(shù)量。2020年一級園、二級園在園幼兒占比達到60%以上，2022年達到70%以上。通過集團化辦園、幼兒園共同體建設(shè)、城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對等方式，全面擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。在等級園創(chuàng)建過程中，要注重引導各級各類幼兒園更加突出日常保教規(guī)范和質(zhì)量導向。

15.推進幼兒園課程改革。全面推進幼兒園課程園本化，指導幼兒園落實課程方案，促進每個幼兒健康全面發(fā)展。各地要開展“安吉游戲”實踐園培育推廣工作，讓幼兒園“堅持以游戲為基本活動”真正落地。幼兒園要充分利用當?shù)刈匀缓臀幕Y源，為幼兒提供有利于激發(fā)學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料、圖書和玩教具。省、市、縣要加強學前教育教研機構(gòu)建設(shè)，配足配強學前教育專職教研員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專職和兼職教研員，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研指導網(wǎng)絡。

16.嚴格幼兒園保教規(guī)范。加強幼兒園辦園規(guī)范的督導檢查，堅決遏制幼兒園“超班級”辦園、“超班額”辦班傾向。開展防止和糾正“小學化”治理行動，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學，到2022年全面消除幼兒園“小學化”“看管式”現(xiàn)象，幼兒園教師持證率達到99%以上，顯著提高各類幼兒園保育教育質(zhì)量。

(七)強化幼兒園規(guī)范監(jiān)管。

17.落實監(jiān)管責任。進一步落實各級黨委和政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責任，堅持“誰主管誰監(jiān)管，誰舉辦誰主責”的原則，建立監(jiān)管機制。健全各級教育部門學前教育管理機構(gòu)，充實管理力量?？h(市、區(qū))要建立健全學前教育指導機制，配足配強學前教育專職教研員，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研指導網(wǎng)絡。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患。

18.加強全過程監(jiān)管。嚴格幼兒園準入管理，加強審核，對符合條件的幼兒園，按照國家相關(guān)規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記。落實和完善年檢制度，強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。高度重視幼兒園安全保障工作，落實園長安全主體責任，對存在傷害兒童、違規(guī)收費、克扣伙食等行為的幼兒園，及時進行整改、追究責任。用好全國學前教育管理信息系統(tǒng)，提高學前教育信息化管理水平。幼兒園提供虛假或誤導家長信息的，納入誠信記錄。社會培訓機構(gòu)不得以學前班、幼小銜接等名義對幼兒提前教授小學內(nèi)容。嚴禁商業(yè)廣告、活動進入幼兒園，嚴禁任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷教材、教輔材料、食品、藥品等。

19.穩(wěn)妥實施民辦園分類管理。2022年前，各地要根據(jù)國家和省政府有關(guān)文件精神制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策，縣級以上教育、編辦、民政、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記工作，確保分類登記平穩(wěn)實施、有序進行。

20.遏制過度逐利行為。社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;已違規(guī)的，在清理整治完成前不得進行增資擴股。當?shù)亟逃块T應對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進行嚴格審核，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省一級園資質(zhì)。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財務、資產(chǎn)等方面的問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經(jīng)營的管理機構(gòu)應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

四、組織領(lǐng)導

(一)加強黨的領(lǐng)導。全面加強黨對學前教育事業(yè)的領(lǐng)導，按照管黨建與管業(yè)務相結(jié)合的原則，市、縣(市、區(qū))黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導和指導幼兒園黨建工作。認真落實全面從嚴治黨要求，實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，認真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎(chǔ)。

(二)落實主體責任。各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要認真落實“省市統(tǒng)籌，以縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與”的學前教育管理體制。省市政府加強統(tǒng)籌，加大對學前教育薄弱縣(市、區(qū))的支持力度，推進區(qū)域內(nèi)學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？h(市、區(qū))政府對本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負主體責任，負責制定發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局、公辦園建設(shè)、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉(zhuǎn)等，確保普惠性幼兒園資源供給。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要積極參與，支持辦好區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。各地要理順機關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實行屬地化管理。

(三)完善部門協(xié)調(diào)機制。各級政府要建立學前教育聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)各部門力量共同解決學前教育發(fā)展中的難點問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的科學指導和監(jiān)督管理。編制部門要按照《浙江省公辦幼兒園教職工編制標準指導意見》核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠優(yōu)質(zhì)學前教育資源。自然資源、建設(shè)部門要將城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入相關(guān)規(guī)劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設(shè)、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事(勞動)、職稱評聘、社會保障和在編人員工資待遇政策。發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、編制、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。金融監(jiān)管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規(guī)范監(jiān)管。應急管理部門負責依法對幼兒園進行消防監(jiān)督檢查。黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門進一步加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

(四)建立督導問責機制。將學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)目標和《浙江省學前教育條例》及相關(guān)政策措施落實情況作為對市、縣(市、區(qū))政府履行教育職責督導評估和教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建的重要內(nèi)容，作為地方各級黨委和政府督查工作的重點任務，納入督導評估和目標考核體系。省政府教育督導委員會依據(jù)國家普及學前教育督導評估辦法制定實施意見，以縣為單位開展評估，評估結(jié)果報國家審核認定。省政府建立學前教育專項督查機制，加強對公辦園建設(shè)、小區(qū)配套園建設(shè)管理、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與成本分擔機制等政府責任落實情況的督導檢查，并將結(jié)果向社會公示。對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒有如期完成發(fā)展目標地區(qū)的責任人予以問責。

(五)營造良好氛圍。教育部門會同宣傳、廣電部門及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學前教育工作的典型經(jīng)驗，以及為發(fā)展學前教育事業(yè)作出突出貢獻的先進個人事跡，積極開展“學前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學育兒理念和知識，大力營造全社會關(guān)心支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 浙委發(fā), 中共浙江省委, 浙江省, 學前, 教育, 改革規(guī)范, 發(fā)展, 實施意見