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河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見
豫政辦〔2021〕14號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務(wù)，支持多渠道靈活就業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道
（一）鼓勵引導(dǎo)個體經(jīng)營發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wù)。引導(dǎo)勞動者以市場為導(dǎo)向，依法自主選擇經(jīng)營范圍。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、運營補貼等政策支持。降低或取消貸款反擔(dān)保門檻，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機制，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔(dān)保要求。引導(dǎo)高校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，進一步提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（省財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）增加非全日制就業(yè)機會。落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容。增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。結(jié)合各地實際，合理利用臨時性城鎮(zhèn)公益性崗位，增加非全日制就業(yè)機會。加強對非全日制勞動者的政策支持，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會保險補貼。（省民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。加快推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組織開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，培育新經(jīng)濟發(fā)展。積極探索融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線辦公等線上服務(wù)新模式，推動旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，引導(dǎo)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。促進道路客運、出租汽車等行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快發(fā)展定制客運服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)。鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位積極創(chuàng)新。加強基層社會工作服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會工作服務(wù)站（室）發(fā)展，創(chuàng)造更多社會工作服務(wù)崗位。引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件，與平臺就業(yè)人員建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管要求，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。（省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
二、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）優(yōu)化審批管理服務(wù)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理“綠色”通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。實行經(jīng)營場所申報承諾制，適用范圍擴展至包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的所有市場主體。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動者規(guī)范有序經(jīng)營。（省市場監(jiān)管局和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）減免部分收費。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規(guī)收費行為。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（證件須注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，從辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年，其中2020年度內(nèi)享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。（省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、教育廳和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）提供低成本場地支持。鼓勵商業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通等行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)減免經(jīng)營困難中小商戶租金、延緩收取租金，減輕個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員房租負擔(dān)。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地，以及縣級農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。（省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負責(zé)）
三、加大對靈活就業(yè)保障支持
（七）加大新職業(yè)推廣和應(yīng)用力度。密切跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動新變化，廣泛宣傳國家發(fā)布的社會需要的新職業(yè)，引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。根據(jù)最新國家職業(yè)分類體系，做好人力資源開發(fā)管理、職業(yè)教育培訓(xùn)和人才評價等工作。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。（省人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局等負責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）
（八）開展針對性培訓(xùn)。圍繞“技能河南”品牌建設(shè)，深入實施省部共建全民技能振興工程，全力推進職業(yè)技能提升行動，推動職業(yè)技能培訓(xùn)法治化、規(guī)范化、品牌化、國際化。將有創(chuàng)業(yè)意愿以及創(chuàng)業(yè)5年以內(nèi)的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開展建筑業(yè)、養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會工作等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培訓(xùn)集團，與行業(yè)企業(yè)共建“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地。推進線上線下結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和培訓(xùn)期間生活費補貼，增強勞動者就業(yè)能力。（省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳等負責(zé)）
（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，組織勞務(wù)對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類人力資源服務(wù)機構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，人力資源服務(wù)機構(gòu)所在地的人力資源社會保障部門按規(guī)定給予求職創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)。依托人力資源服務(wù)機構(gòu)，組織知名專家、企業(yè)家、創(chuàng)投人士提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、財政廳等負責(zé)）
（十）維護勞動保障權(quán)益。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護好靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益。積極開展平臺企業(yè)用工特點研究，完善相關(guān)就業(yè)勞動保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面的責(zé)任，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。加強勞動保障法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的法律意識。深入推進勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)工作，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治工作，提升企業(yè)安全保障能力，創(chuàng)造安全工作環(huán)境。持續(xù)推進“同舟計劃”實施，全面實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。進一步做好工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)工作。（省人力資源社會保障廳、應(yīng)急廳、總工會等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。加大對困難靈活就業(yè)人員的摸底排查和就業(yè)幫扶力度，為符合社會救助對象標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，進行“兜底”保障，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)“清零”。（省人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳等按職責(zé)分工負責(zé)）
四、切實加強組織實施
（十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，結(jié)合實際創(chuàng)新工作舉措，加強規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實。各有關(guān)部門要同向發(fā)力、分工合作，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作舉措，加強規(guī)范引導(dǎo)，共同破解工作難題。（省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）加強激勵督導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強督促檢查和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容。對靈活就業(yè)政策落實好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（省文明辦、人力資源社會保障廳和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）注重輿論引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施、典型做法以及自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監(jiān)測和處置機制，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負責(zé)）
河南省人民政府辦公廳
2021年3月27日
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