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山東省人民防空辦公室關于加強重要經(jīng)濟目標防護管理的意見
魯防發(fā)〔2021〕1號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各軍分區(qū)、警備區(qū)：
為規(guī)范重要經(jīng)濟目標防護，減輕戰(zhàn)時遭敵空襲、平時遭受災害、工業(yè)事故的破壞損失，保障正常的生產(chǎn)秩序和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及國家有關規(guī)定，經(jīng)省政府、省軍區(qū)同意，提出以下意見。
一、重要經(jīng)濟目標防護管理的原則
重要經(jīng)濟目標，是指直接關系國計民生和戰(zhàn)爭潛力的石油、化工、鋼鐵、醫(yī)藥等重要工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、機場、港口、橋梁、水庫、倉庫、電力設施及城市供水、供電、供熱、供氣等公共基礎設施。重要經(jīng)濟目標的防護應當貫徹合理布局、突出重點、措施可靠、防護有效的要求，提高整體抗毀能力、快速反應能力和應急救援能力。重要經(jīng)濟目標防護工作在人民政府和軍事機關的領導下，貫徹屬地管理原則，實施分級、分類管理。
縣級以上地方人民政府應加強領導，統(tǒng)籌安排，組織、監(jiān)督有關部門和單位做好重要經(jīng)濟目標防護工作。
重要經(jīng)濟目標單位應采取有效防護措施，做好本單位的重要經(jīng)濟目標防護工作。
二、分類和防護等級
重要經(jīng)濟目標共分七類，即通信類、能源動力類、交通樞紐類、軍工基地潛力類、城市生命線工程類、次生災害源類、金融管理類。依據(jù)重要經(jīng)濟目標在戰(zhàn)時的地位、作用，對戰(zhàn)爭的支持能力，對人民生命、生產(chǎn)、生活的影響程度，以及生產(chǎn)規(guī)模和價值，按重要程度由高到低分為一級、二級、三級。重要經(jīng)濟目標的具體分級標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，國家沒有規(guī)定的，由省人民防空辦公室制定分級標準，報省政府、省軍區(qū)審定。
重要經(jīng)濟目標等級的確定，一級由省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局和省人民防空辦公室核定，二、三級由設區(qū)的市政府和同級軍事機關核定。
三、防護職責
（一）人民防空主管部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟目標防護工作，其主要職責是:
1.按照人民防空的要求，指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)重要經(jīng)濟目標防護工作；
2.組織重要經(jīng)濟目標單位制定防護預案及防護工作規(guī)劃、計劃；
3.指導重要經(jīng)濟目標單位防護專業(yè)隊伍的組建和訓練；
4.對重要經(jīng)濟目標的防護建設進行監(jiān)督檢查;
5.對重要經(jīng)濟目標單位開展人民防空教育情況進行監(jiān)督檢查；
6.組織支援重要經(jīng)濟目標單位消除空襲后果的行動，參與平時重要經(jīng)濟目標的搶險救援。
（二）重要經(jīng)濟目標單位負責本單位的防護工作，其主要職責是:
1.制定本單位防空襲防護預案及實施計劃，擬制平時應急行動方案；
2.根據(jù)戰(zhàn)時可能擔負的任務和平時安全生產(chǎn)的需要，按照專業(yè)對口、便于領導、便于指揮、便于搶險救災的要求，組建防護專業(yè)隊伍，組織專業(yè)訓練和演習；
3.配備必要的防護裝備、物資和器材，保障防護經(jīng)費，落實防護措施；
4.組織開展防空、防災、防事故知識教育，使所屬人員掌握防護基本知識和技能;
5.組織指揮本單位力量進行臨戰(zhàn)準備及消除空襲的后果，平時進行災害、事故的應急救援。
重要經(jīng)濟目標單位防護工作實行法人負責制。國家和省確定的重要經(jīng)濟目標單位，應設立人民防空工作機構(gòu)，負責建設和管理工作。其他重要經(jīng)濟目標單位應指定部門、明確專人負責建設。
（三）縣級以上地方人民政府有關部門以及重要經(jīng)濟目標的上級單位應當在職責范圍內(nèi)，做好相應的重要經(jīng)濟目標防護管理工作。
四、防護措施
（一）一級重要經(jīng)濟目標的防護預案報省人民防空主管部門和同級軍事機關批準，二、三級重要經(jīng)濟目標的防護預案報設區(qū)的市人民防空主管部門和同級軍事機關批準。
（二）重要經(jīng)濟目標防護預案包括下列內(nèi)容：
1.基本情況：重要經(jīng)濟目標概況，包括規(guī)模、價值、生產(chǎn)能力、年經(jīng)營收入、平時和戰(zhàn)時的地位及作用等；
2.情況設想：對重要經(jīng)濟目標在戰(zhàn)時遭敵空襲和災害事故后可能產(chǎn)生的毀傷程度作出預測；
3.明確任務：根據(jù)對各種情況所做出的判斷結(jié)論，確定重要經(jīng)濟目標需要確保的關鍵部位，明確搶險搶修的重點、任務區(qū)分和遂行任務的步驟、方法等；
4.防護措施：包括疏散、隱蔽、偽裝及其平時遭受自然災害和意外事故的防護措施等；
5.搶險搶修行動：包括任務、遂行任務單位、人數(shù)、行動路線和方式及搶險、搶救、搶修、搶運的任務區(qū)分；
6.組織指揮：包括指揮機構(gòu)組成，指揮所開設的位置、通信聯(lián)絡等規(guī)定；
7.各種保障：包括通信警報、專業(yè)技術、物資、設備器材、安全保衛(wèi)、政治工作等。
（三）重要經(jīng)濟目標防護預案應當根據(jù)實際情況的變化，并針對訓練演習中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行修訂和完善；涉及重大事項需要調(diào)整的，應當報經(jīng)原批準機關同意。
五、規(guī)劃與建設
改建、擴建或者維修重要經(jīng)濟目標應當按照人民防空的需要，落實和完善防護措施，增加工程技術防護設施，以提高抗毀能力。新建重要經(jīng)濟目標，在規(guī)劃和建設時，應當充分考慮人民防空的需要，并征求有關軍事機關和人民防空主管部門的意見。對適合地下工作環(huán)境的關鍵部位及重要設施應盡量建在地下，不能建在地下的應采取可靠的相應防護措施。城市防空警報應覆蓋重要經(jīng)濟目標單位。必要時重要經(jīng)濟目標單位可以單獨安裝防空警報器和監(jiān)控設施。
重要經(jīng)濟目標防護經(jīng)費由重要經(jīng)濟目標單位承擔。
六、臨戰(zhàn)前的準備和訓練
（一）重要經(jīng)濟目標的防空襲臨戰(zhàn)準備工作，根據(jù)人民防空指揮部下達的防空襲命令統(tǒng)一實施。其準備工作主要有：
1.組織人員和物資疏散、隱蔽，將關鍵設備、物資轉(zhuǎn)入地下或者轉(zhuǎn)移至安全地域；
2.采取制式和就便器材相結(jié)合的辦法，綜合運用多種手段，實施工程偽裝；
3.加強內(nèi)部安全和警戒；
4.完善防空襲方案，擴編專業(yè)隊伍，落實臨戰(zhàn)訓練，補充裝備器材，開展防護技能培訓。
（二）根據(jù)人民防空指揮部下達的防空襲命令，重要經(jīng)濟目標單位應當加強偽裝防護，調(diào)整防護專業(yè)隊伍的部署，按照規(guī)定鳴放警報，組織安全警戒，組織人員緊急疏散。
（三）重要經(jīng)濟目標單位遭敵空襲時應當盡快掌握遭襲情況并及時上報，并根據(jù)目標毀傷程度，按照防護方案，迅速組織力量消除空襲后果，盡快恢復生產(chǎn)和其功能。
本意見自2021年2月1日起實施，有效期至2026年1月31日?！渡綎|省人民防空辦公室關于加強重要經(jīng)濟目標防護管理的意見》（魯防發(fā)〔2015〕8號）同時廢止。
山東省人民防空辦公室
2021年1月1日
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