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河南省人民政府辦公廳關于加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見
豫政辦〔2021〕19號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號），加快推進快遞包裝綠色轉型，推動電商和快遞行業(yè)高質量發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實省委、省政府相關工作部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新引領、協(xié)同共治，加快快遞包裝綠色治理，培育循環(huán)包裝新型模式，加強電商和快遞規(guī)范管理，增加綠色產品供給，加快建立與綠色理念相適應的法規(guī)、標準和政策體系，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與的協(xié)同治理體系。
（二）主要目標。到2022年，快遞包裝領域治理體系進一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機制；嚴格落實快遞包裝材料無害化強制性國家標準，全面建立統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系；電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到90%，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到30萬個，快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，快遞包裝領域全面建立與綠色理念相適應的治理體系，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制；電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到50萬個，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉型。
二、主要任務
（一）完善快遞包裝法規(guī)規(guī)章和標準體系。
1.健全法規(guī)規(guī)章體系。推動我省電子商務、郵政快遞等地方性法規(guī)、政府規(guī)章與《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律法規(guī)有效銜接，進一步明確市場主體法律責任和政府監(jiān)管責任。推動修訂《河南省郵政條例》，細化快遞包裝生產、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)管理要求，進一步健全快遞包裝治理的監(jiān)管手段和具體措施。（省商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、生態(tài)環(huán)境廳、司法廳按職責分工負責）
2.加強標準體系建設。貫徹落實快遞包裝材料無害化相關強制性國家標準和可循環(huán)快遞包裝、產品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證、可降解材料與包裝產品標識等相關國家標準，制定滿足我省快遞包裝綠色轉型發(fā)展需求的地方標準。鼓勵相關社會團體和企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準技術要求的團體標準和企業(yè)標準，增加快遞綠色包裝標準市場供給，完善快遞包裝標準體系。加快實施快遞包裝綠色產品認證和可降解包裝產品標識制度。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、郵政管理局等部門參與）
（二）強化快遞包裝綠色治理。
1.推進快遞包裝材料源頭減量。加強快遞領域塑料污染治理，在鄭州、洛陽、許昌、濮陽等市逐步停止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動全省快遞業(yè)務實現(xiàn)電子運單全覆蓋，大幅提升循環(huán)中轉袋（箱）、標準化托盤、集裝單元器具的應用比例。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝結構優(yōu)化減少填充物使用。組織開展“綠色快遞分撥中心”和“綠色快遞營業(yè)網點”創(chuàng)建。（省郵政管理局和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
2.提升快遞包裝產品規(guī)范化水平。嚴格落實國家關于快遞封套、紙箱、包裝袋的規(guī)格尺寸、物理和安全環(huán)保性能的統(tǒng)一規(guī)定，推動快遞包裝產品實現(xiàn)標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；違規(guī)生產、使用問題突出的地方政府要對有毒有害的劣質包裝生產企業(yè)、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項治理。（省郵政管理局、商務廳、市場監(jiān)管局和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
3.減少電商快件二次包裝。鼓勵電商企業(yè)通過產地直采、原裝直發(fā)、聚單直發(fā)等模式，減少快遞包裝用量。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產企業(yè)的上下游協(xié)同，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。推廣重點商品品類電商快件原裝直發(fā)，推進產品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。（省商務廳、郵政管理局、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（三）加強電商和快遞規(guī)范管理。
1.嚴格快遞操作規(guī)范。推動快遞企業(yè)完善內部制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將《郵件快件綠色包裝規(guī)范》等快遞包裝規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓內容，提升快遞員業(yè)務技能水平。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入快遞企業(yè)抽查事項目錄，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。（省郵政管理局負責）
2.完善快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務協(xié)議，加強對電商等協(xié)議用戶的引導。督促快遞企業(yè)向所在地郵政管理部門備案協(xié)議用戶相關信息。推動快遞企業(yè)進一步規(guī)范散收件交付管理，引導用戶使用合格包裝產品。鼓勵電商和快遞企業(yè)在網絡零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產品，并通過積分激勵等方式引導消費者使用。（省郵政管理局、商務廳按職責分工負責）
3.推行綠色供應鏈管理。推動相關企業(yè)建立快遞包裝產品合格供應商制度，鼓勵包裝生產、電商、快遞等企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，擴大合格供應商包裝產品采購和使用比例。建立快遞品牌綠色考評機制，督促快遞企業(yè)省總部加強對分支機構、加盟企業(yè)的管理，建立針對分支機構、加盟企業(yè)采購和使用包裝產品的引導和約束機制。（省郵政管理局、商務廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（四）推進可循環(huán)快遞包裝應用。
1.推廣可循環(huán)包裝產品。在電商和快遞業(yè)務中，結合相關應用場景和商品種類，推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用新技術、新產品。鼓勵在同城生鮮配送、連鎖商超散貨物流中推廣應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱使用。（省郵政管理局、商務廳、發(fā)展改革委和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
2.培育可循環(huán)快遞包裝新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設立可循環(huán)包裝商品專區(qū)；支持快遞企業(yè)和第三方機構通過信用質押、超期扣款、回投返款等多種模式，擴大可循環(huán)快遞包裝使用范圍。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝回收設施，豐富回收方式和渠道。推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標準化，建立健全上下游銜接、平臺間互認的運營體系，有效降低運營成本。鼓勵通過股權合作、第三方運營等方式，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設施共建聯(lián)營。（省郵政管理局、商務廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
3.加強可循環(huán)快遞包裝基礎設施建設。城市政府要結合智慧城市、智慧社區(qū)建設，在社區(qū)、高校、商務中心、醫(yī)院等場所，規(guī)劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施；在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施建設；破解相關設施進社區(qū)和公共場所的政策障礙，實行保障設施用地、減免設施場地占用費等支持政策。支持符合條件的城市創(chuàng)建國家可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c示范。（省發(fā)展改革委、教育廳、商務廳、郵政管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（五）規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置。
1.加強快遞包裝回收。鼓勵在校園、社區(qū)、商務區(qū)、醫(yī)院等場所的快遞網點，通過積分激勵、減免寄遞費用等方式開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升復用比例。推進快遞包裝材料和產品綠色設計，鼓勵同類別產品包裝使用單一材質材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+回收”新業(yè)態(tài)，推進快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。（省郵政管理局、教育廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、衛(wèi)生健康委和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
2.規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。各地要在住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設置生活垃圾分類投放、收集設施，規(guī)范居民分類投放行為，及時、規(guī)范收集、清運快遞包裝廢棄物。對按照其他垃圾類別收集的快遞包裝廢棄物，加快實行以焚燒為主的無害化處理方式，逐步降低快遞包裝廢棄物填埋比例。加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理和環(huán)保監(jiān)測，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
三、完善支撐保障體系
（一）加強監(jiān)督執(zhí)法。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，開展“雙隨機、一公開”檢查和定期摸底調查，強化剛性約束。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理內容。對違反相關法律法規(guī)和強制性國家標準的行為，依法依規(guī)進行查處。（省郵政管理局、商務廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳等部門和各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（二）落實綜合性支持政策。積極爭取中央預算內投資，支持綠色快遞物流和配送體系、專業(yè)化智能化回收設施等項目建設。落實國家金融政策，研究將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產和規(guī)?；瘧闷髽I(yè)列入綠色信貸支持范圍，在債券發(fā)行等方面予以支持。落實快遞綠色包裝政府采購需求標準，發(fā)揮政府采購引導作用。落實現(xiàn)有稅收政策。省財政通過現(xiàn)有部門預算資金支持開展快遞包裝生產、使用和回收處置統(tǒng)計監(jiān)測分析平臺、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、人行鄭州中心支行、省稅務局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
（三）強化科技支撐。支持高校、科研院所、企業(yè)通過產學研合作，開發(fā)智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術，開展綠色環(huán)保、功能包裝材料研發(fā)應用，推進快遞綠色包裝技術成果轉化和示范應用。（省科技廳牽頭，各有關部門參與）
四、強化組織實施
（一）落實屬地管理責任。各地要進一步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的責任感和緊迫感，加強對本地快遞包裝治理工作的統(tǒng)籌指導和日常管理，抓好組織落實，有序推進快遞包裝綠色轉型。要積極開展國家可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點示范創(chuàng)建，建立健全工作機制，及時總結可復制、可推廣的制度和模式。
（二）加強部門協(xié)同。各有關部門要加強協(xié)同配合和政策銜接，按照職責做好快遞包裝綠色轉型相關工作，形成齊抓共管的工作合力，推動重點任務落實。重要情況及時按程序向省政府報告。
（三）加強宣傳引導。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，廣泛開展政策宣傳和解讀，營造全社會共同參與的良好氛圍。支持消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等充分發(fā)揮監(jiān)督作用，推動構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系。
河南省人民政府辦公廳
2021年4月19日
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