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河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的若干意見
豫政辦〔2021〕22號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為進一步深化鐵路投融資體制改革，加快推進全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、總體要求
按照政府主導(dǎo)、社會參與、創(chuàng)新機制、市場運作的思路，強化政府支持保障，以政策資源提升項目綜合效益，充分挖掘社會資本潛力，創(chuàng)新市場化投融資模式，加強項目建設(shè)運營全生命周期管理，著力構(gòu)建投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道的鐵路投融資格局，促進我省鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。
二、主要舉措
（一）強化鐵路規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，進一步加強對全省鐵路規(guī)劃、制式、建設(shè)、投資、運營的統(tǒng)籌管理，省有關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)全省鐵路相關(guān)規(guī)劃的編制、審查、報批和組織實施，促進多層次、多制式軌道交通銜接融合、互通共享，推動綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，加強與發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及綜合交通規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接。完善省、市、縣三級共建共擔(dān)機制，推動建立全省鐵路投建運一體化模式，綜合發(fā)展需求和財力支撐等因素合理確定項目時序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動全省城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通統(tǒng)籌運營管理。
（二）分類分層推進鐵路項目建設(shè)。國家干線鐵路積極爭取國家政策和資金支持。區(qū)域性高速鐵路和城際鐵路經(jīng)路地雙方協(xié)商一致后由省級牽頭組織實施，納入全國路網(wǎng)統(tǒng)一運營。市域（郊）鐵路由所在地市級政府牽頭組織實施，加強既有鐵路存量資產(chǎn)盤活利用；跨市級行政區(qū)域的市域（郊）鐵路由省級統(tǒng)籌推進實施，按“一路一策”原則報省政府研究確定資金籌措方案和投資建設(shè)模式。支線鐵路、鐵路專用線等項目由市、縣級政府或企業(yè)籌資建設(shè)。
（三）加大財政支持力度。“十四五”期間，省財政每年通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券，安排省級鐵路發(fā)展專項資金，保障鐵路項目省本級建設(shè)資金出資需求。省財政在安排地方政府一般債券時對鐵路建設(shè)發(fā)展任務(wù)重、籌資難度大的市、縣級政府給予傾斜支持。支持符合條件的鐵路項目申請地方政府專項債券，擴大專項債券用于鐵路項目的額度和資本金比例，緩解省、市級出資壓力。有出資任務(wù)的市、縣級政府在安排年度預(yù)算時要加大鐵路建設(shè)投入力度。
（四）充分發(fā)揮鐵路建設(shè)投資主體作用。加快推進重組成立省鐵路建設(shè)投資集團，采取資本金注入、劃入經(jīng)營性資產(chǎn)、股權(quán)投資等方式，支持省級鐵路建設(shè)投資主體做強做優(yōu)做大，支持集團公司圍繞鐵路投資建設(shè)主責(zé)主業(yè)，發(fā)展鐵路關(guān)聯(lián)延伸產(chǎn)業(yè)，培植自身造血機能，通過以地補路、以商補公、綜合經(jīng)營等實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。支持各地發(fā)展壯大地方鐵路建設(shè)投資主體，增強市場化投融資能力。
（五）建立“鐵路項目+土地開發(fā)”綜合回報模式。在新建鐵路項目可行性研究階段，沿線市、縣級政府及時對站場周邊地區(qū)一定范圍內(nèi)用地實施規(guī)劃管控，作為綜合開發(fā)備選用地，不具備開發(fā)條件的可在其他區(qū)域選址。綜合開發(fā)用地規(guī)模與應(yīng)承擔(dān)的項目可持續(xù)經(jīng)營責(zé)任相匹配，按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃、少數(shù)站場不超過100公頃控制。沿線市、縣級政府須與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商，統(tǒng)籌編制涉及鐵路綜合開發(fā)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地征收成片開發(fā)方案?？尚行匝芯繄蟾鎸徟?，鐵路建設(shè)投資主體與沿線市、縣級政府簽訂土地綜合開發(fā)協(xié)議，明確開發(fā)用地規(guī)模、位置、供應(yīng)方式、區(qū)域市政配套建設(shè)等。綜合開發(fā)用地應(yīng)列入沿線市、縣級政府土地收儲和供應(yīng)計劃，由省征地儲備中心、鐵路建設(shè)投資主體與當(dāng)?shù)卣炗喪諆f(xié)議，省征地儲備中心統(tǒng)一組織土地收儲。土地出讓和開發(fā)收益用于鐵路項目建設(shè)和運營。綜合開發(fā)用地可依法審批用地、預(yù)支計劃指標(biāo)，由省自然資源廳每年年底報自然資源部統(tǒng)一確認(rèn)配置。支持既有城際鐵路通過TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式開發(fā)運營。
（六）設(shè)立省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、滾動發(fā)展、防范風(fēng)險”的原則，加快籌備設(shè)立我省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，加大省財政支持力度，廣泛吸引各類金融資本和社會資本參與鐵路建設(shè)?；鹂傄?guī)模300億元，采取母子基金架構(gòu)，2021年年底前設(shè)立首期規(guī)模100億元基金。
（七）吸引社會資本。強化重大鐵路項目公開推介，按照國家有關(guān)規(guī)定，面向戰(zhàn)略投資者推行PPP（政府和社會資本合作）、長期股權(quán)投資、“股權(quán)投資+EPC（工程總承包）”等模式，通過采取投資補助、配置土地和其他項目外資源等方式，以合理對價吸引社會資本參與鐵路投資。支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的鐵路項目資產(chǎn)證券化，探索我省在既有高鐵等項目股權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。支持符合條件的鐵路建設(shè)投資主體通過發(fā)行企業(yè)債券、海外債、中期票據(jù)等方式融資，擴大直接融資規(guī)模。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性等金融機構(gòu)作用，用足用好中長期、低成本資金。鼓勵金融機構(gòu)針對鐵路建設(shè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和靈活的服務(wù)方式，對鐵路建設(shè)投資主體存量債務(wù)進行融資再安排，制定一攬子結(jié)構(gòu)化融資支持方案。
（八）探索建立鐵路建設(shè)運營管理新模式。建立健全我省決策實施的鐵路項目審批、征地拆遷、工程建設(shè)、竣工驗收、質(zhì)量監(jiān)督等制度體系，合理選擇委托運營、政府購買服務(wù)、自主運營等經(jīng)營管理模式，加快建立科學(xué)規(guī)范的成本規(guī)制和績效考核制度，適時成立省級軌道交通統(tǒng)一運營管理平臺，支持城市軌道交通運營企業(yè)參與市域（郊）鐵路運營，健全鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督模式，加大我省鐵路建設(shè)、運輸和監(jiān)管專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)力度，逐步建立覆蓋投資、建設(shè)、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)的鐵路建設(shè)管理新模式。
（九）加強鐵路項目建設(shè)有關(guān)費用管理。堅持集約節(jié)約，完善鐵路項目征地拆遷費用審核機制，征地拆遷費用以初步設(shè)計批復(fù)費用為限由沿線市、縣級政府包干使用，費用增加部分由所在地市、縣級政府承擔(dān)，最終按項目清概批復(fù)及國鐵集團和我省有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)履行相關(guān)程序后計入項目我省股份或合資公司資本公積。鐵路項目取（棄）土場按臨時用地辦理審批手續(xù)，涉及的臨時用地補償費用以項目初步設(shè)計批復(fù)概算為準(zhǔn)，土地復(fù)墾費用以自然資源主管部門審查通過的臨時用地土地復(fù)墾方案為準(zhǔn)。新建鐵路項目沿線外部環(huán)境整治工作及費用由沿線市、縣級政府負(fù)責(zé)。
三、組織保障
省政府建立鐵路建設(shè)常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，成立工作專班，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、地方金融監(jiān)管、林業(yè)等部門和河南黃河河務(wù)局、中國鐵路鄭州局集團有限公司、國網(wǎng)河南省電力公司、河南鐵路投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究鐵路建設(shè)推進工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時向省政府報告重大問題。省有關(guān)部門要制定并完善土地和資金要素保障、土地綜合開發(fā)、運營補貼等配套政策，落實改革舉措，釋放政策紅利。各地、各有關(guān)部門要密切配合協(xié)作，強化責(zé)任落實，合力推進鐵路建設(shè)工作。
河南省人民政府辦公廳
2021年5月15日
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