鄂發(fā)改規(guī)劃〔2021〕138號《湖北省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)湖北省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案的通知》

湖北省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)湖北省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案的通知






鄂發(fā)改規(guī)劃〔2021〕138號

省有關(guān)部門，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委:

經(jīng)省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化廳際聯(lián)席會議審議通過，并報請省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




附件:湖北省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案




 

湖北省發(fā)展和改革委員會

2021年5月12日
 

湖北省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案
 

縣城是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號)等“1+N+X”系列文件精神，加快推進(jìn)實施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，結(jié)合我省實際，制定我省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署，抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，堅持“缺什么補什么”的基本原則，圍繞推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、推進(jìn)市政公用設(shè)施提擋升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，加快補齊縣城短板弱項，全面提升縣城綜合承載能力，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，為實現(xiàn)縣城城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

通過開展4個領(lǐng)域18個方面的縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，力爭通過三年努力，全省縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施逐步完善，縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力切實提高，建成10個縣城城鎮(zhèn)化示范縣市，力爭在中部乃至全國形成影響力，打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗縣城，促進(jìn)更多縣市綜合實力、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入全國和中部地區(qū)前列。

二、重點任務(wù)

(一)明確目標(biāo)區(qū)域

縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項目標(biāo)區(qū)域是指縣城(縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實際建設(shè)連接到居委會所轄區(qū)域)，兼顧縣級市城區(qū)(市政府駐地實際建設(shè)連接到的居委會所轄區(qū)域及其他區(qū)域)、在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上享受縣(市)同等待遇縣改區(qū)城區(qū)(區(qū)政府駐地及其實際建設(shè)連接到居委會所轄區(qū)域)以及非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)(鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上)。

(二)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面

1.健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。以建成疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)湖北樣板為目標(biāo)，實施公共衛(wèi)生體系補短板工程三年行動計劃。推動人口過百萬縣市或經(jīng)濟(jì)百強縣市建設(shè)一所三甲醫(yī)院。全面提升縣級醫(yī)院救治能力，二級及以上綜合醫(yī)院和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置規(guī)范的發(fā)熱門診，各級疾病預(yù)防控制中心具備傳染病檢驗檢測能力，每個縣(市)至少要有2家核酸檢測實驗室，支持縣(市)打造“30分鐘急救圈”，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置和增加老年護(hù)理服務(wù)床位。

2.完善教育設(shè)施。以縣域為單位完善學(xué)前教育布局，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，全面落實城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公辦中心幼兒園。積極推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，基本消除縣市學(xué)校“大班額”，支持每個縣(市、區(qū))新建一所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)或初中，每個特大鎮(zhèn)改擴(kuò)建一所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)或初中。加強普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個縣(市、區(qū))至少改造好1所薄弱普通高中。大力實施縣城職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)專項行動計劃，加強基本教學(xué)型或兼具生產(chǎn)、教學(xué)功能產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，每個縣市集中辦好1所中等職業(yè)學(xué)校。

3.改善養(yǎng)老托育設(shè)施。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持每個縣(市、區(qū))建設(shè)1所能夠滿足失能特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的失能照護(hù)服務(wù)機構(gòu)。加強綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，所有城市市轄區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。支持建設(shè)一批綜合托育服務(wù)機構(gòu)和一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)適齡嬰幼兒普惠性托位數(shù)量覆蓋率達(dá)到15%以上，社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%以上。

4.發(fā)展文旅體育設(shè)施。改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。推進(jìn)縣級及以下公共圖書館、文化館、博物館、文化站等公共文化設(shè)施提檔升級，力爭90%的公共文化場館達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)縣級公共文化云和數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館，整合圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和文藝院團(tuán)等公共文化機構(gòu)數(shù)字資源，為群眾提供一站式、集成式、智能化的公共數(shù)字文化服務(wù)。實施“15分鐘健身圈”和新全民健身示范工程，新建、改建、擴(kuò)建一批縣級公共體育場館，加大多功能運動場地建設(shè)力度，充分利用公園綠地、空置場地、建筑物屋頂、地下室等空間改造建設(shè)一批多功能運動場地。

5.完善社會福利設(shè)施。在市州一級要打造1個集“養(yǎng)治教康+社會工作”于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，在縣(市、區(qū))一級要成立1個未成年人救助保護(hù)中心。有條件的可開辦特教班或特教學(xué)校，并向有需求的家庭輻射。加強流浪乞討人員救助管理機構(gòu)建設(shè)，確保每個縣都具有獨立的救助管理服務(wù)場所。推進(jìn)政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通等場所設(shè)施的無障礙改造，實施老舊小區(qū)無障礙改造和貧困殘疾人、特殊困難老年人家庭無障礙改造工程。對已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的縣(市、區(qū))殯儀館實施改擴(kuò)建，對已達(dá)到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))火化設(shè)備進(jìn)行更新改造，新建一批縣級公益性骨灰堂和公墓，推進(jìn)公益性安葬設(shè)施建設(shè)。

6.建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。建設(shè)具有開展社區(qū)居民自治、向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)功能的綜合服務(wù)設(shè)施。到2023年全省示范縣市城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全部達(dá)到1000㎡標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新運營機制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率和使用效益。

7.建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，支持縣(市、區(qū))配備應(yīng)急物資儲備庫，儲備應(yīng)急物資能滿足同時應(yīng)對2起自然災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)需求。充分利用公園、廣場、學(xué)校、人防工程、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施，加強城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)或改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場所，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。

(三)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能

8.完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施。生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，以焚燒為主，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施;在生活垃圾日清運量不足 300 噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點，鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施，推動建設(shè)“鄰利”型生活垃圾焚燒設(shè)施，開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造。合理建設(shè)生活垃圾填埋場，原則上具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用;對于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場，對需要進(jìn)行封場的填埋場，有序開展規(guī)范化封場整治和改造。因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，已出臺生活垃圾分類法規(guī)并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè);尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌。加強醫(yī)療廢物收運體系建設(shè)，建設(shè)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運短板，將收運能力延伸到農(nóng)村。到2023年，縣城生活垃圾、危險廢物無害化處理率達(dá)到100%;生活垃圾焚燒比例達(dá)70%以上，

9.健全污水集中處理設(shè)施?，F(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的縣城要加快補齊處理能力缺口。加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，污泥處理處置設(shè)施要納入縣城污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣城和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥。到2023年，縣城生活污水處理廠全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥無害化處理處置率達(dá)85%以上，生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%或在2018年基礎(chǔ)上提高10個百分點以上。

10.改善縣城公共廁所?？茖W(xué)布局公共廁所，重點在舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干道等區(qū)域，配建補建固定公共廁所和移動式公共廁所，達(dá)到“數(shù)量足夠、布局合理”的要求。提高公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣城區(qū)新建、改建公共廁所，達(dá)到二類以上(含二類)標(biāo)準(zhǔn)，重要窗口地帶可按超一類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，建設(shè)一批具有荊楚文化特色的高標(biāo)準(zhǔn)公共廁所。推廣使用國家公布的具有節(jié)水標(biāo)識的潔具，鼓勵利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)配置除臭設(shè)施，改造老舊公共廁所。建立公廁管理長效機制，形成以環(huán)衛(wèi)公共廁所為基礎(chǔ)，公共設(shè)施配套公共廁所、對公眾開放的社會單位廁所為補充的多元化的公共廁所服務(wù)體系。

(四)推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級

11.優(yōu)化市政交通設(shè)施。切實加強停車場建設(shè)。結(jié)合城市更新、三舊改造等大力推動停車場建設(shè)，支持建設(shè)立體停車場，重點化解醫(yī)院、學(xué)校、老舊小區(qū)等停車供需矛盾。規(guī)范停車土地、規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用等要求，加強智能化停車系統(tǒng)建設(shè)，推行差別化停車收費。加強綜合交通樞紐建設(shè)。按照客運“零距離換乘”的要求，優(yōu)化縣城客運站場布局，加強綜合客運樞紐建設(shè)，加快客運站場改造升級。支持有條件的縣市大力發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)降本增效。

12.完善市政管網(wǎng)設(shè)施。實施老舊天然氣管網(wǎng)擴(kuò)容改造和提檔升級工程，完善供氣網(wǎng)絡(luò)，提高供氣保障能力，消除管網(wǎng)安全隱患。拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)供氣服務(wù)向縣城新區(qū)、供氣盲區(qū)延伸。支持建設(shè)小型LNG應(yīng)急儲氣設(shè)施，提高縣城天然氣儲氣調(diào)峰能力。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)，積極推進(jìn)海綿化改造，建設(shè)海綿縣城。推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，改變“蜘蛛線”亂搭現(xiàn)象。支持在有條件的縣城建設(shè)地下綜合管廊。

13.發(fā)展配送投遞設(shè)施。在充分利用存量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，布局建設(shè)一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分揀等功能于一體的公共配送中心。支持郵政營業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備等資源開放，推進(jìn)同業(yè)和跨界物流資源共享。合理配置建設(shè)面向普通家庭用戶和單位職工等消費群體的智能快件箱，擴(kuò)大配送投遞設(shè)施覆蓋面。依托“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”等工程，加快構(gòu)建布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利的農(nóng)村電商快遞服務(wù)體系。到2023年支持新建、改擴(kuò)建縣域快遞配送中心設(shè)施，重點支持場地建設(shè)、智能快件箱、智能配送柜、監(jiān)控等配套設(shè)施。

14.推進(jìn)縣城智慧化改造。加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)和改造，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，布局大容量光通信傳輸系統(tǒng)，推進(jìn)5G基站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，2023年實現(xiàn)縣城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。搭建城市信息模型基礎(chǔ)平臺，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能燃?xì)獾雀兄K端，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。搭建統(tǒng)一的基本公共服務(wù)平臺，整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“云上政務(wù)”。

15.更新改造老舊小區(qū)。拆除老舊小區(qū)內(nèi)違章違建的建筑物(構(gòu)筑物)，對建筑使用功能和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行整治更新。優(yōu)化路網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)行人車分流改造，增設(shè)機動車停車位，優(yōu)先采用生態(tài)停車位，整治修復(fù)原有公共車庫、車位停車功能。整治給排水、電力、通信、燃?xì)獾雀黝惞芫€，對可調(diào)整的管線，統(tǒng)一采用地下敷設(shè);對需保留的架空線路，統(tǒng)一高度和線路走向，分層架設(shè)，分類捆扎。完善配套養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、體育健身、文化活動、應(yīng)急救援等公共服務(wù)設(shè)施和快遞家政、便民市場、超市便利店、藥店、理發(fā)店等社會服務(wù)設(shè)施。積極開展建筑節(jié)能改造、電梯維護(hù)加裝、停車場(樓、庫、位)配建、充電樁、無障礙設(shè)施等配套設(shè)施改造以及綠化美化、海綿化改造等。

(五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效

16.完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施。完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施。加快建設(shè)共享性的智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場所及設(shè)備，配備產(chǎn)業(yè)通用基礎(chǔ)制造裝備，完善電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。將產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，加快綠色園區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)品平臺建設(shè)管理服務(wù)融合，加快建立完善安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺，推動開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。以實體產(chǎn)業(yè)為核心，建立健全產(chǎn)學(xué)研高度融合合作機制。孵化創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)研發(fā)公共平臺，促進(jìn)“雙創(chuàng)”成果轉(zhuǎn)化緊密貼近企業(yè)實際需要，支持縣城繼續(xù)開展公共實訓(xùn)基地專項建設(shè)，為入園企業(yè)提供切實、急需、解渴的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極建設(shè)檢驗檢測公共服務(wù)平臺，配備產(chǎn)品測試和性能評定等設(shè)備。

17.健全冷鏈物流設(shè)施。大力支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)品附加值大幅提高，產(chǎn)銷對接更加便捷。支持縣城結(jié)合實際建設(shè)低溫加工處理中心、流通型冷庫及分揀、配送等冷鏈配套設(shè)施，積極發(fā)展專業(yè)冷藏流通模式，滿足小微企業(yè)和城鎮(zhèn)居民生鮮食品分撥配送及消費需要。有條件的縣城可積極引導(dǎo)社會力量在商場超市建設(shè)冷鏈物流前置倉。到2023年支持一批縣域冷鏈物流設(shè)施補短板項目，新增冷庫庫容185萬噸，重點支持建設(shè)冷庫、低溫配送處理中心、完善冷鏈物流監(jiān)管與檢驗檢疫體系等。

18.提升農(nóng)貿(mào)市場水平。加強農(nóng)貿(mào)市場交易場所(棚)、倉儲冷庫、檢驗檢疫、安全監(jiān)控、垃圾處理、質(zhì)量追朔等設(shè)施建設(shè)和改造升級。建設(shè)包括農(nóng)副產(chǎn)品交易、生鮮畜禽交易、日用百貨、調(diào)料干貨、冷葳冷庫、綜合服務(wù)等配套設(shè)施。支持農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展線上線下業(yè)務(wù)，為下游餐飲企業(yè)、單位食堂提供配送服務(wù)。到2023年重點支持新建、改建一批縣域農(nóng)貿(mào)市場，提升城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品交易、生鮮畜禽交易、日用百貨、調(diào)料干貨、冷葳冷庫等配套設(shè)施功能。

三、示范建設(shè)

搶抓國家支持湖北一攬子政策機遇，堅持因地制宜，重點支持10個示范縣市圍繞“壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展”、“完善公共服務(wù)設(shè)施，提升城市宜居水平”、“加快智慧化改造，提升縣城智慧化水平”等方面積極探索，先試先行，打造縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)“頭雁”形成示范，爭取部分試點在全國能形成示范。

陽新縣圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面與產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等方面開展示范建設(shè)。健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升公共服務(wù)集聚和擴(kuò)張能力，打造全省一流、全國有名的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)。加快建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造國家新型城鎮(zhèn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。

紅安縣圍繞公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行示范建設(shè)，突出紅色為魂、生態(tài)優(yōu)先，聚焦提升革命老區(qū)人民群眾獲得感和幸福感，全面優(yōu)化縣域衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、文旅和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)施水平，加快推進(jìn)市政交通、市政管網(wǎng)、智慧城市等公用設(shè)施建設(shè)，將中國第一將軍縣打造為“紅色基因傳承活力區(qū)、山清水秀生態(tài)宜居地”，形成“融入大武漢，帶動大別山”的發(fā)展新態(tài)勢和新格局，為革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新經(jīng)驗和新示范。

大悟縣圍繞完善教育設(shè)施、發(fā)展文體設(shè)施、完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施等方面開展示范建設(shè)。加快彌補公辦教育供給不足短板，促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)文體項目建設(shè)，提升文體服務(wù)短板。建設(shè)智慧信息產(chǎn)業(yè)園，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器。

南漳縣圍繞完善市政管網(wǎng)設(shè)施、縣城智慧化改造、優(yōu)化市政交通設(shè)施等方面開展示范建設(shè)，推動人居環(huán)境生態(tài)化、市政交通現(xiàn)代化、公共服務(wù)智慧化，打造漢江流域宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)智慧示范縣城。

監(jiān)利市圍繞完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系平臺、智慧城市等方面開展示范建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動光電子、鋁型材、生物醫(yī)藥、家居建材、造紙包裝、紡織服裝等六大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升城市就業(yè)承載力和吸附能力。打造具有湖北特色、全國先進(jìn)的縣級智慧化城市范例。

仙桃市圍繞完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施開展示范建設(shè)。通過彭場國家級非織造布產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施建設(shè)，以“四基地兩中心”建設(shè)為抓手，打造世界級非織造布產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)實施智能制造產(chǎn)業(yè)綜合體和裝備制造產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)工業(yè)園等公用配套設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)武漢都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作先行區(qū)。

潛江市圍繞完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、市政設(shè)施提檔升級等方面開展示范建設(shè)。通過實施國家高新區(qū)配套設(shè)施提升工程，完善龍蝦、光纖、蝦谷三個特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型樣板區(qū)、蝦稻三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。加快完善對外交通、市內(nèi)交通、道路布局，打造15分鐘生活圈。實施地下綜合管廊、防洪排澇建設(shè)工程，建設(shè)海綿城市。

天門市圍繞市政設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等方面開展示范建設(shè)。推動市政道路、市政管網(wǎng)、智慧化改造等基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，建設(shè)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，打造中部智能家居之都、模具制造中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。

赤壁市圍繞健全醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與更新改造老舊小區(qū)等方面開展示范建設(shè)。建設(shè)一系列醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，搭建縣域醫(yī)療共同體與院前救助體系。全面改造完善老舊小區(qū)及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市空間品質(zhì)與功能。

宜都市重點圍繞完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、提升縣城智慧化水平等方面進(jìn)行示范建設(shè)。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施，提升園區(qū)環(huán)境承受能力和應(yīng)急保障能力，打造全國縣城產(chǎn)城融合發(fā)展標(biāo)桿。完善民生領(lǐng)域設(shè)施，推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造，打造宜居宜旅的濱江山水園林城市。建設(shè)數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推廣智慧產(chǎn)業(yè)、智慧平臺、智慧設(shè)施、智慧應(yīng)用等新模式，打造全國縣域社會治理現(xiàn)代化樣板區(qū)。

四、實施保障

(一)強化組織實施

建立省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化特別是縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，切實解決推進(jìn)工作過程中存在的問題。對我省縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點領(lǐng)域，根據(jù)需要研究制定三年行動計劃，也可按年度制定工作計劃，統(tǒng)籌做好具體實施工作。省直有關(guān)單位要按照職責(zé)分工主動加強協(xié)作，加強與國家部委銜接，搶抓國家支持湖北政策機遇，爭取更多政策、項目和資金支持。各市縣要加快項目謀劃，統(tǒng)籌納入本級國土空間規(guī)劃及年度項目庫，加快推進(jìn)項目建設(shè)前期工作，確保項目落地見效。

(二)加強要素保障

加大財政資金保障。健全政府財政資金投入機制，縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，安排省預(yù)算內(nèi)資金適當(dāng)支持。對有一定收益且收益與融資規(guī)模相對平衡的公益性項目建設(shè)，在政府債務(wù)限額內(nèi)，積極申請政府專項債券予以支持。

吸引社會資本投入。健全政銀企對接機制，對符合條件的大中型準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項目，積極支持爭取利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。加大信貸支持力度，鼓勵銀行金融機構(gòu)創(chuàng)新面向縣城城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)，支持符合條件的項目通過銀行間市場發(fā)行直接債務(wù)融資工具，拓展項目融資渠道。支持市場化運營的公司法人主體發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券，募集資金用于符合國家投向、市場化自主經(jīng)營、具有穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營性現(xiàn)金流的單體項目或綜合性項目。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

加強建設(shè)用地支持。積極優(yōu)化新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，開辟綠色通道，保障縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目的合理用地需求。積極盤活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先用于縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境

省優(yōu)化營商環(huán)境辦要針對縣域營商環(huán)境中政策不統(tǒng)一、審批時限長、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等突出問題，開展?fàn)I商環(huán)境“清、減、降”專項行動。各地各部門要以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)縣域發(fā)展活力，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”，通過不斷優(yōu)化縣域營商環(huán)境，吸引更多投資者參與到縣域補短板、強弱項工程項目中，助力縣域經(jīng)濟(jì)整體躍升。

(四)嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險

各縣市要盡力而為、量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準(zhǔn)補短板、不留后遺癥。嚴(yán)防“大水漫灌”，確保精準(zhǔn)投資、提高投資效益。嚴(yán)防“半拉子工程”，嚴(yán)防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時采取新建遷建方式。

(五)加強評估督導(dǎo)

省發(fā)改委聯(lián)合省直有關(guān)部門要加強對全省縣城尤其是10個示范縣市城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的指導(dǎo)，重點對使用預(yù)算內(nèi)資金和國家優(yōu)惠政策的項目進(jìn)行評估督導(dǎo)，對工作成效顯著的在爭取國家政策資金、安排省預(yù)算內(nèi)資金等政策方面予以支持傾斜。

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本文關(guān)鍵詞： 鄂發(fā)改規(guī)劃, 湖北省發(fā)展和改革委員會, 湖北省, 縣城, 城鎮(zhèn)化, 短板, 弱項, 實施方案, 通知