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重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的通知
渝府發(fā)〔2021〕19號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
現(xiàn)將《重慶市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2021年8月4日
重慶市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案
為認真貫徹落實《國務院關于同意在天津、上海、海南、重慶開展服務業(yè)擴大開放綜合試點的批復》(國函〔2021〕37號)精神，按照《商務部關于印發(fā)〈重慶市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案〉的通知》(商資發(fā)〔2021〕65號，以下簡稱總體方案)要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，進一步推進服務業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，助推更高水平開放型經濟新體制建設。
(二)工作原則。
堅持對標對表。主動適應全球產業(yè)鏈重塑和國際經貿規(guī)則重構新趨勢，聚焦制度創(chuàng)新，推動向制度型開放轉變。全面貫徹黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府工作要求，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動改革事項落地見效。
堅持問題導向。不斷健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制，深化市場化改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，補齊服務業(yè)開放發(fā)展短板弱項，形成優(yōu)勢行業(yè)和領域，充分釋放市場活力，帶動服務業(yè)全面開放發(fā)展，促進服務業(yè)發(fā)展水平整體提升。
堅持差異化探索。全面融入和服務新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設等國家戰(zhàn)略，在推動建設國家重要先進制造業(yè)中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、西部國際性綜合交通樞紐、國際消費中心城市、西部金融中心、中西部國際交往中心等方面大膽探索。
(三)工作目標。
經過3年試點，全面落實86項改革試點任務，力爭探索形成10個以上可復制可推廣的案例成果，重點行業(yè)服務貿易限制指數(shù)進一步下降，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)進一步融合發(fā)展，服務業(yè)對經濟增長貢獻率顯著提升，有力推動構建現(xiàn)代化服務產業(yè)體系，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)擴大開放新格局，著力打造內陸現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)，在推動國家全方位開放和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。
二、重點舉措
(一)全力抓好任務落地。認真貫徹總體方案部署要求，圍繞科技服務、商業(yè)服務、教育服務、金融服務、健康醫(yī)療服務、電力服務、電信服務等7大重點領域，積極謀劃改革開放舉措，抓好任務落實。市級有關部門加強與對口國家部委對接溝通，積極爭取國家層面支持，進一步優(yōu)化細化試點任務實施舉措，強化對區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)的指導。各區(qū)縣、各開放平臺立足自身稟賦基礎，加強政策研究，制定試點實施具體落實計劃，加快推動形成區(qū)域協(xié)調、特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務業(yè)開放發(fā)展新格局。
(二)加大項目引進培育力度。實施“政策+項目”雙清單管理模式，實現(xiàn)“項目需求催生政策、政策舉措保障項目”。充分利用中國國際進口博覽會、博鰲亞洲論壇、中國國際服務貿易交易會、中國國際智能產業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等國際性平臺資源，建立國際化投資促進網絡。圍繞產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈升級重構，加大對數(shù)據開放與交易、金融科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新業(yè)務的引進力度，推動更多標志性示范項目落地。動態(tài)建立儲備企業(yè)名錄，加快培育企業(yè)上市。做好企業(yè)服務，指導企業(yè)用好用活綜合試點政策措施，推動存量企業(yè)探索產業(yè)新模式，在物流、醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網游戲開發(fā)等重點改革領域實現(xiàn)放量發(fā)展。
(三)分類推進全域開放。明確各重點平臺和重點園區(qū)服務業(yè)開放發(fā)展重點方向，探索完善“產業(yè)+平臺+園區(qū)”等開放模式，加快形成特色鮮明、多點支撐的服務業(yè)開放空間格局。西部(重慶)科學城、兩江新區(qū)等重點開放平臺著重圍繞科技、醫(yī)療等行業(yè)，發(fā)展新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科技，打造科技成果轉移轉化示范區(qū)。以開放口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域等為載體，積極推進口岸通關便利化，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境電商等新業(yè)態(tài)，打造內陸國際物流樞紐。以江北嘴、解放碑、長嘉匯等區(qū)域為主陣地，著眼金融、商貿服務等行業(yè)，大力發(fā)展金融科技、綠色金融等業(yè)態(tài)，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū)。大力支持各區(qū)縣因地制宜發(fā)展旅游、商貿、文化等產業(yè)，進一步放寬外商投資旅行社出境游業(yè)務、進口商品展示交易、文化體育活動等準入限制，支持商貿文旅融合發(fā)展。
(四)著力培育創(chuàng)新案例。以服務業(yè)企業(yè)需求為導向，打通有關領域堵點，全面抓好制度創(chuàng)新。市級有關部門、各區(qū)縣、各開放平臺進一步加強創(chuàng)新經驗總結，緊扣重慶發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，力爭在創(chuàng)新服務貿易、知識產權、數(shù)據跨境流動等規(guī)則方面形成一批首創(chuàng)性、開拓性、可視化創(chuàng)新成果。定期匯總創(chuàng)新案例，多層次、多路徑開展復制推廣，形成重慶特色突出、改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面，走出一條符合中西部特點的服務業(yè)開放發(fā)展新路子。
(五)強化開放改革試點政策協(xié)同。加強政策集成，全面梳理與服務業(yè)擴大開放綜合試點相關的政策庫、項目庫，統(tǒng)籌服務業(yè)綜合改革試點、現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等政策，增強服務業(yè)擴大開放政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強一體化推進，統(tǒng)籌推動服務業(yè)擴大開放綜合試點與服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、中新互聯(lián)互通項目、自貿試驗區(qū)建設等各類開放試點，在發(fā)展目標上相互銜接、在政策制定上相互配套、在實施過程中相互促進，最大限度釋放政策紅利，提高試點整體效能。
(六)優(yōu)化服務業(yè)開放發(fā)展營商環(huán)境。進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式。對服務業(yè)企業(yè)投資項目實施“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政策配套服務”改革，優(yōu)化服務業(yè)領域審批備案程序，提高政務服務效能。全面實施市場準入負面清單制度，及時清理和破除服務業(yè)領域市場準入壁壘，全面推動“非禁即入”。建立服務業(yè)開放發(fā)展政策體系，細化支持企業(yè)融資、加強人才引進等各項要素保障措施。發(fā)揮知識產權法庭作用，完善知識產權保護體系，探索加大知識產權侵權違法懲罰賠償力度。
(七)加強風險防控。堅持主動防范，提高防控能力。重點針對數(shù)據開放、金融等領域，強化屬地監(jiān)管職責，健全風險評估、預警和防控機制，加強跨區(qū)域、跨部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風險處置合作。進一步落實安全生產主體責任，守住風險底線。堅持漸進實施，審慎制定改革政策措施。分領域定期開展風險防控評估，動態(tài)調整風險防控清單，制定風險處置預案和應對措施，切實防范化解重大風險。
三、保障措施
(一)加強組織領導。市服務業(yè)擴大開放綜合試點專項工作組負責統(tǒng)籌調度試點推進工作。在市服務業(yè)擴大開放綜合試點專項工作組統(tǒng)籌指導下，充分發(fā)揮科技領域開放、數(shù)據領域開放、金融領域開放、健康醫(yī)療領域開放、教育領域開放、商貿文旅領域開放、投資便利和物流通關、人才領域開放、法治保障等9個工作推進組作用。各區(qū)縣結合本地實際，落實相應工作機構，形成“1+9+N”市、區(qū)縣兩級管理體制。市級有關部門、各區(qū)縣、各開放平臺明確專班專人負責，加強縱向聯(lián)動和橫向協(xié)作，壓實工作責任，形成改革合力，高標準高質量推進工作落地落實。
(二)建立工作機制。由市服務業(yè)擴大開放綜合試點專項工作組辦公室牽頭，市級有關部門、各區(qū)縣、各開放平臺積極配合參與，建立試點工作推進機制。一是建立工作調度機制，加強與國家有關部委的溝通匯報，推動市、區(qū)縣聯(lián)動，適時組織現(xiàn)場觀摩交流。二是建立督促檢查機制，強化跟蹤問效，確保試點任務落實。三是建立統(tǒng)計分析機制，探索建立服務業(yè)發(fā)展、項目落地、準入壁壘等多方面的服務業(yè)開放發(fā)展統(tǒng)計體系。四是建立評估推廣機制，構建評估體系，加強創(chuàng)新經驗、典型案例培育總結，做好復制推廣工作。五是建立風險防控機制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確防控責任，保障安全發(fā)展。
(三)加大宣傳力度。市級有關部門、各區(qū)縣要圍繞試點方案批復、階段性進展、重大項目落地等重要節(jié)點以及制度創(chuàng)新成果加強宣傳，讓社會各界了解參與試點工作，營造良好輿論氛圍。要創(chuàng)新宣傳形式和方式，有針對性地組織政策宣講解讀，讓更多企業(yè)積極參與。要利用多平臺開展對外宣傳，持續(xù)擴大試點影響力。
重慶市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案任務分工
| 序號 | 試 點 任 務 | 牽頭單位 | 配合單位 |
| 一、推動服務業(yè)重點行業(yè)領域深化改革擴大開放 | |||
| (一)充分競爭性服務業(yè)。 | |||
| 1 | 支持高等學校、科研院所和中央企業(yè)等在重慶布局科研院所、分支機構和重大科技基礎設施、重大科學裝置。 | 市科技局 | 市發(fā)展改革委、市教委、市國資委 |
| 2 | 深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。 | 市科技局 | 市教委、市國資委、市財政局 |
| 3 | 探索和完善知識產權質押融資等知識產權融資機制，促進科技保險及相關再保險業(yè)務發(fā)展，開展科創(chuàng)企業(yè)專利保險試點。 | 市知識產權局、重慶銀保監(jiān)局 | 市科技局、人行重慶營管部 |
| 4 | 積極推動知識產權、股權及相關實體資產組合式質押貸款新模式。 | 市知識產權局、重慶銀保監(jiān)局 | 市科技局、人行重慶營管部 |
| 5 | 允許具有經國家認可的境外職業(yè)資格的建筑設計、規(guī)劃等領域的境外專業(yè)人才，經重慶市相關行業(yè)主管部門備案后按規(guī)定為重慶市內企業(yè)提供專業(yè)服務，其在境外的從業(yè)經歷可視同國內從業(yè)經歷。 | 市住房城鄉(xiāng)建委、市人力社保局 | 市規(guī)劃自然資源局 |
| 6 | 支持外商投資資信調查公司。 | 人行重慶營管部 | 市商務委、市市場監(jiān)管局 |
| 7 | 允許境外知名仲裁及爭議解決機構經重慶市人民政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案，在重慶特定區(qū)域內設立業(yè)務機構，就國際商事、運輸、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。 | 市司法局 | 市高法院、市貿促會 |
| 8 | 制定平行進口汽車符合性整改標準和整改企業(yè)資質標準，開展標準符合性整改試點。 | 市商務委 | 市市場監(jiān)管局、重慶海關、市公安局、市經濟信息委、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局 |
| (二)有限競爭性服務業(yè)。 | |||
| 9 | 支持應用型本科高校、高職院校與國外高水平應用技術大學合作辦學。 | 市教委 | |
| 10 | 探索引進國際考試機構及理工類國際教材。 | 市教委 | |
| 11 | 大力發(fā)展融合化在線教育，允許職業(yè)院校、普通高等學校購買并使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源，納入職業(yè)院校、普通高等學校的日常教學體系，并在部分學校先行先試。 | 市教委 | |
| 12 | 支持普通中小學校招收外籍人士子女。 | 市教委 | |
| 13 | 支持開展合格境內有限合伙人(QDLP)試點。 | 市金融監(jiān)管局、重慶外匯管理部 | 重慶證監(jiān)局、市市場監(jiān)管局 |
| 14 | 推進企業(yè)增信擔保、企業(yè)集團財務公司擔保和關稅保證保險改革。 | 重慶海關、重慶銀保監(jiān)局 | 人行重慶營管部、市財政局 |
| 15 | 支持設立綠色金融領域交流合作平臺，積極發(fā)展碳現(xiàn)貨交易和環(huán)境權益融資，開發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。 | 人行重慶營管部、市生態(tài)環(huán)境局 | 重慶外匯管理部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市金融工作局、市中新項目管理局 |
| 16 | 支持符合條件的財務公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務及衍生品交易業(yè)務資格，支持符合條件的證券公司、基金管理公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務資格，在風險可控的前提下依法合規(guī)開展外匯即期及衍生品交易。 | 重慶外匯管理部 | 重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局 |
| 17 | 在條件成熟時，研究支持符合條件的境外自然人投資重慶市內的區(qū)域性股權交易市場掛牌公司。 | 市金融監(jiān)管局 | 重慶證監(jiān)局、重慶外匯管理部 |
| 18 | 支持與境外機構合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產品，按規(guī)定開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結算。 | 重慶銀保監(jiān)局 | 重慶外匯管理部、市中新項目管理局 |
| 19 | 鼓勵境外金融機構投資設立外商投資證券公司。 | 重慶證監(jiān)局 | 市金融工作局 |
| 20 | 允許外資銀行參與進出口通關繳稅和關稅保函業(yè)務。 | 重慶海關 | 重慶銀保監(jiān)局、人行重慶營管部、市財政局 |
| 21 | 探索非金融企業(yè)外債登記改革試點，優(yōu)化高新技術企業(yè)外債管理試點。 | 重慶外匯管理部、人行重慶營管部 | |
| 22 | 探索建立允許相關機構在可控范圍內對金融新產品、新業(yè)務進行測試的監(jiān)管機制。 | 人行重慶營管部 | 重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局 |
| 23 | 支持重慶油氣現(xiàn)貨交易場所與期貨交易所開展期現(xiàn)合作，支持當?shù)赜蜌饣A設施納入全國油氣產品期貨保稅交割設施網絡。 | 重慶證監(jiān)局、市發(fā)展改革委 | 市金融監(jiān)管局 |
| 24 | 研究簡化汽車金融公司、消費金融公司外資股東發(fā)行熊貓債券相關手續(xù)。 | 人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局 | |
| 25 | 支持港澳服務提供者設立獨資醫(yī)療機構。 | 市衛(wèi)生健康委 | 市商務委 |
| 26 | 支持外資合資舉辦非營利性醫(yī)療機構、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。 | 市衛(wèi)生健康委、市民政局 | 市商務委 |
| 27 | 積極發(fā)展中醫(yī)藥領域服務業(yè)，推動若干中藥材的國內標準國際化，并支持符合條件的單位申報國家中醫(yī)藥服務出口基地，在營利性醫(yī)療機構治未病服務項目納入收費項目、確定收費標準等方面先行先試。 | 市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市商務委 | |
| 28 | 支持互聯(lián)網醫(yī)療發(fā)展，探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，建立健全患者主導的醫(yī)療數(shù)據共享方式和制度。 | 市衛(wèi)生健康委 | 市醫(yī)保局 |
| 29 | 將符合條件的互聯(lián)網醫(yī)療服務費用按程序納入醫(yī)保支付范圍。 | 市醫(yī)保局 | |
| 30 | 允許藥品零售藥店獲得互聯(lián)網藥品信息服務資質并開展互聯(lián)網藥品銷售業(yè)務。 | 市藥監(jiān)局 | |
| 31 | 推動實施醫(yī)療器械注冊人制度，助推“注冊+生產”跨區(qū)域產業(yè)鏈發(fā)展。 | 市藥監(jiān)局 | |
| 32 | 放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。 | 市民政局 | |
| (三)自然壟斷領域競爭性業(yè)務。 | |||
| 33 | 支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務。 | 市發(fā)展改革委 | |
| 34 | 穩(wěn)步推進上網電價市場化改革，探索創(chuàng)新競價上網模式。建立并完善電力現(xiàn)貨交易市場和中長期市場，通過現(xiàn)貨交易、中長期交易和輔助服務交易形成市場化交易機制。 | 市發(fā)展改革委、市經濟信息委 | |
| 35 | 進一步完善輸配電價監(jiān)管體系，健全輸配電成本監(jiān)審、定價制度，強化動態(tài)監(jiān)測和全方位監(jiān)管。 | 市發(fā)展改革委 | |
| 36 | 適應競爭性電力市場建設發(fā)展，深化售電側改革，完善售電企業(yè)準入退出辦法。 | 市發(fā)展改革委 | |
| 37 | 探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。 | 市通信管理局、市公安局 | |
| 二、推動服務業(yè)擴大開放在重點平臺和重點園區(qū)示范發(fā)展 | |||
| (四)以西部(重慶)科學城、重慶兩江新區(qū)為龍頭，打造科技成果轉移轉化示范區(qū)。 | |||
| 38 | 探索創(chuàng)制數(shù)據確權、數(shù)據資產、數(shù)據服務等交易標準及數(shù)據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，規(guī)范交易行為。 | 市大數(shù)據發(fā)展局、市委網信辦 | 市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市商務委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局 |
| 39 | 支持醫(yī)療器械創(chuàng)新重慶服務站和人類遺傳資源服務站重慶創(chuàng)新中心建設，提高審批效率。 | 市藥監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委 | 市科技局 |
| 40 | 支持設立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉化進程。 | 市衛(wèi)生健康委 | 市經濟信息委、市科技局、市藥監(jiān)局 |
| 41 | 適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理，支持在區(qū)內建立備貨倉庫。 | 市商務委 | 市公安局、市藥監(jiān)局、重慶海關 |
| 42 | 簡化國內生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程。 | 重慶高新區(qū)管委會、兩江新區(qū)管委會 | 市科技局、市衛(wèi)生健康委 |
| 43 | 對符合支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的區(qū)內研發(fā)機構進口科研設備，按規(guī)定免征有關進口稅收。 | 市科技局 | 重慶海關、重慶市稅務局、市財政局 |
| 44 | 根據科研需要，探索優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網站的保障服務。 | 市委網信辦 | 市科技局 |
| (五)以國家對外開放口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域等為載體，打造內陸國際物流樞紐。 | |||
| 45 | 支持重慶江北國際機場擴大包括第五航權在內的航權安排。 | 民航重慶監(jiān)管局 | 市中新項目管理局 |
| 46 | 立足重慶機場航空物流園、木耳航空物流園和重慶兩路寸灘綜合保稅區(qū)空港功能區(qū)，支持設立航空快遞轉運中心和區(qū)域性分撥中心，搭建國際工業(yè)品集采平臺，增加郵件快件進出口新通道，建設空港型國家物流樞紐。 | 市政府口岸物流辦、市郵政管理局 | 重慶海關、市發(fā)展改革委 |
| 47 | 支持江津綜合保稅區(qū)建設航空遠程貨站，協(xié)同發(fā)展航空物流、高鐵物流。 | 江津區(qū)政府 | 市政府口岸物流辦、重慶機場集團、市商務委 |
| 48 | 依托重慶港口型國家物流樞紐和重慶陸港型國家物流樞紐，探索建立成渝中歐班列定價協(xié)商合作聯(lián)盟或股份合作模式，支持實施量價掛鉤、靈活浮動的梯度運價。 | 市政府口岸物流辦 | |
| 49 | 支持中歐班列(渝新歐)建設郵件進出口運輸常態(tài)化規(guī)?；ǖ?。 | 市政府口岸物流辦、市郵政管理局 | 重慶海關 |
| 50 | 立足口岸實際業(yè)務需求，探索開展中歐班列快件進出境業(yè)務試點。 | 市政府口岸物流辦、市郵政管理局 | 重慶海關 |
| 51 | 結合中歐班列集結中心建設，支持推進中歐班列郵快件國內集散分撥中心建設。 | 市政府口岸物流辦、市郵政管理局 | 重慶海關 |
| 52 | 建立西部陸海新通道集裝箱共享調撥體系，研究制定海運和鐵路集裝箱的共享和調撥規(guī)則。 | 市政府口岸物流辦 | 市中新項目管理局 |
| (六)以重慶江北嘴、解放碑、長嘉匯等為主陣地，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū)。 | |||
| 53 | 進一步支持依法開展金融科技創(chuàng)新活動。支持依法設立科技成果轉移轉化基金、科技融資租賃公司等機構，支持銀行設立科技支行，在政策允許的范圍內探索開展適合科技型企業(yè)的個性化金融服務。 | 人行重慶營管部 | 重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市金融工作局 |
| 54 | 支持鼓勵保險公司發(fā)展科技保險，拓寬服務領域。 | 重慶銀保監(jiān)局 | |
| (七)以重慶主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群為基礎，支持商貿文旅融合發(fā)展。 | |||
| 55 | 允許外商投資旅行社開展出境游(赴臺灣地區(qū)除外)業(yè)務。 | 市文化旅游委 | 市商務委 |
| 56 | 立足重慶解放碑步行街開展進口商品展示交易創(chuàng)新試點，進一步優(yōu)化進口貨物分送集報的貿易便利化流程。 | 市商務委 | 重慶海關 |
| 57 | 立足重慶長嘉匯大景區(qū)和兩江新區(qū)國際博覽中心，鼓勵舉辦國際性文娛演出、藝術品和體育用品展會(交易會)，優(yōu)化營業(yè)性演出許可審批。 | 市文化旅游委、市體育局 | 市商務委 |
| 三、優(yōu)化服務業(yè)開放發(fā)展的體制機制 | |||
| (八)加快簡政放權。 | |||
| 58 | 開展服務業(yè)企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”改革，全面實行不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。 | 市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委 | 重慶市稅務局、市市場監(jiān)管局 |
| 59 | 支持重慶積極創(chuàng)造條件申請開展屬地網絡游戲內容審核試點。 | 市委宣傳部 | |
| (九)完善規(guī)則體系。 | |||
| 60 | 全面實施市場準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”全面落實。 | 市發(fā)展改革委、市商務委 | |
| 61 | 建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保護外商投資合法權益。 | 市商務委 | |
| 62 | 推進監(jiān)管標準規(guī)范制度建設，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。 | 市市場監(jiān)管局 | 市教委、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市商務委、市文化旅游委、市衛(wèi)生健康委、市國資委 |
| (十)建設促進體系。 | |||
| 63 | 對在重慶市從事電子信息、智能汽車、高端裝備制造、關鍵材料、生物醫(yī)藥等領域生產研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認定高新技術企業(yè)時，滿足從業(yè)一年以上且在中國境內發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%條件的，實行“報備即批準”。認定為高新技術企業(yè)即可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠等相關政策，加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不符合高新技術企業(yè)認定標準的按有關規(guī)定進行處理。 | 市科技局、重慶市稅務局 | 市財政局 |
| 四、加強服務業(yè)開放發(fā)展的政策和要素保障 | |||
| (十一)推進貿易投資便利化。 | |||
| 64 | 開展國際貿易“單一窗口”國際合作試點，逐步擴大到共建“一帶一路”有關國家和地區(qū)，依托“單一窗口”開展服務貿易國際結算便利化。 | 市政府口岸物流辦 | 重慶海關、重慶外匯管理部 |
| 65 | 對“國際一國內”和“國際一國際”轉機的國際航班旅客及其行李，在滿足國際民航組織相關安保措施要求的前提下，積極推進互轉航班通程聯(lián)運。 | 民航重慶監(jiān)管局、重慶邊檢總站 | |
| 66 | 提高出入境人員口岸通關效率，打通出境通關堵點，改善通關環(huán)境，持續(xù)鞏固提升口岸核心能力。 | 重慶邊檢總站 | 市政府口岸物流辦、重慶海關、重慶機場集團 |
| 67 | 依法允許展會展品提前備案，以擔保方式放行，展品(ATA單證冊項下除外)展后結轉進入保稅監(jiān)管場所或海關特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持車輛展品依法留購并給予展示交易便利。 | 重慶海關 | 市商務委 |
| 68 | 依托人民銀行的貿易金融區(qū)塊鏈平臺，構建貿易金融區(qū)塊鏈標準體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流及相關政務服務。 | 人行重慶營管部 | 市金融工作局 |
| 69 | 探索開展數(shù)字營商環(huán)境建設工作，對標國際高標準高水平規(guī)則，加強先行先試，優(yōu)化提升數(shù)字營商環(huán)境，打造吸引相關海外投資的優(yōu)選地。 | 市大數(shù)據發(fā)展局 | 市委網信辦、市發(fā)展改革委、市商務委及各行業(yè)主管部門 |
| (十二)提供人才保障。 | |||
| 70 | 對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經貿活動提供出入境和停居留便利。 | 市公安局 | 市人力社保局、市科技局 |
| 71 | 符合條件的服務業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會保障等業(yè)務辦理便利措施和“綠色通道”服務。 | 市人力社保局、市科技局 | 市公安局、市醫(yī)保局 |
| 72 | 對境外高端人才給予入出境便利，便利其境內經常項目項下合法薪酬收入辦理購匯匯出，便利其在便利化額度外結匯繳納隨行子女在境內就讀國際學校學費。 | 市公安局、重慶外匯管理部 | 重慶邊檢總站、人行重慶營管部、市科技局 |
| 73 | 除涉及國家主權、安全外，允許在重慶市合法工作的境外人士，按規(guī)定申請參加我國相關專業(yè)技術類職業(yè)資格考試(不含法律職業(yè)資格考試)。 | 市人力社保局 | 《國家職業(yè)資格目錄(專業(yè)技術人員資格)》中的實施部門 |
| 74 | 試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。 | 市人力社保局、市科技局 | |
| 75 | 探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。 | 市人力社保局、市國資委、市委組織部 | |
| 76 | 增強社會保障政策的包容性，加強跨企業(yè)、跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)人員的權益保障。 | 市人力社保局 | 市醫(yī)保局 |
| (十三)強化數(shù)據及知識產權保護。 | |||
| 77 | 加快數(shù)據安全、個人信息保護等領域基礎性法規(guī)制度建設，完善政策標準、優(yōu)化相關技術服務，探索數(shù)據監(jiān)管“沙盒機制”。 | 市大數(shù)據發(fā)展局、市委網信辦 | |
| 78 | 健全完善數(shù)據分級分類、數(shù)據出境安全評估等數(shù)據安全管理制度，加強對敏感數(shù)據的管理和風險防控，探索建設數(shù)據跨境流動安全管理體系，地方政府在資金、配套政策等方面給予支持。 | 市大數(shù)據發(fā)展局、市委網信辦 | 市中新項目管理局 |
| 79 | 探索構建數(shù)據保護能力認證體系，建立企業(yè)數(shù)據保護能力第三方認證機制。 | 市大數(shù)據發(fā)展局 | 市委網信辦 |
| 80 | 推進合規(guī)評估，建設相關公共服務平臺，引導企業(yè)落實主體責任。 | 市大數(shù)據發(fā)展局 | |
| 81 | 加快推進設立重慶知識產權法庭，完善知識產權審判專業(yè)化體系。 | 市高法院 | 市委編辦、市財政局 |
| 82 | 發(fā)揮保全的制度效能，推進知識產權案件繁簡分流，提高知識產權司法救濟的及時性和便利性。 | 市高法院 | |
| 83 | 加大知識產權侵權違法行為懲治力度，對具有重復侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權情節(jié)的，依法適用懲罰性賠償，切實維護權利人合法權益。 | 市市場監(jiān)管局、市高法院 | 市知識產權局、市公安局 |
| 84 | 深入開展知識產權保護國際交流合作。 | 市高法院、市知識產權局 | |
| (十四)加強金融風險防控。 | |||
| 85 | 開展金融領域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風險跨境處置合作。加強對金融開放政策措施所涉跨境收支業(yè)務數(shù)據的采集、監(jiān)測和運用，排查和防范風險。 | 人行重慶營管部 | 重慶外匯管理部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局 |
| 86 | 強化屬地監(jiān)管職責，在有關重大金融風險處置研究、完善金融風險防控機制建設方面開展深入探索，進一步落實中小銀行風險化解和資本補充、金融衍生品業(yè)務管理、債務管理等方面工作要求，完善相關法規(guī)制度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。堅持金融業(yè)務持牌經營要求，通過風險提示、風控指標計算、信息報送和信息披露等，加強對金融領域企業(yè)風險防控的指導服務。 | 市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部 | 重慶外匯管理部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局 |
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