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河南省安陽殷墟保護(hù)條例
（2021年7月30日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 保護(hù)與管理
第三章 研究與利用
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)安陽殷墟的保護(hù)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承中華文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于安陽殷墟的保護(hù)、管理、研究、利用及相關(guān)活動(dòng)。
本條例所稱安陽殷墟是指位于安陽市行政區(qū)域內(nèi)，列入《世界遺產(chǎn)名錄》和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的商代都城遺址。
第三條 安陽殷墟保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、有效保護(hù)、科學(xué)研究、合理利用的原則，堅(jiān)持文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生保障相結(jié)合，確保安陽殷墟的真實(shí)性和完整性。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安陽殷墟保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決安陽殷墟保護(hù)工作中的重大問題。
安陽市、安陽殷墟所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安陽殷墟保護(hù)工作。
安陽市人民政府設(shè)立的安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安陽殷墟保護(hù)的日常工作。
安陽殷墟所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好安陽殷墟保護(hù)工作。
第五條 安陽殷墟所在地縣級(jí)以上人民政府文物主管部門對(duì)安陽殷墟保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
安陽殷墟所在地縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好安陽殷墟保護(hù)工作。
第六條 安陽殷墟所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安陽殷墟保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
省、安陽市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌利用其他相關(guān)資金，在安陽殷墟文物保護(hù)、土地征收征用、居民遷建、環(huán)境治理和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)等方面予以支持。
鼓勵(lì)通過接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集安陽殷墟保護(hù)資金。
安陽殷墟所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立安陽殷墟保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因安陽殷墟保護(hù)造成單位或者個(gè)人合法權(quán)益損失的，依法給予補(bǔ)償。
安陽殷墟保護(hù)經(jīng)費(fèi)、相關(guān)專項(xiàng)資金以及其他保護(hù)資金，按照規(guī)定專門用于安陽殷墟保護(hù)相關(guān)工作，嚴(yán)格管理，并接受財(cái)政部門和審計(jì)部門監(jiān)督。
第七條 安陽殷墟保護(hù)工作實(shí)行專家咨詢制度。編制安陽殷墟保護(hù)規(guī)劃、審批與安陽殷墟有關(guān)的建設(shè)工程以及決定其他與安陽殷墟有關(guān)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求專家意見。
第八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安陽殷墟文物保護(hù)和安陽殷墟世界文化遺產(chǎn)的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾的保護(hù)意識(shí)。
第九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞安陽殷墟的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)聯(lián)系方式，方便公眾監(jiān)督。
第十條 安陽殷墟所在地縣級(jí)以上人民政府或者文物主管部門按照規(guī)定，對(duì)安陽殷墟保護(hù)事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 保護(hù)與管理
第十一條 省、安陽市人民政府負(fù)責(zé)組織編制安陽殷墟保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院文物主管部門同意后由省人民政府批準(zhǔn)公布。安陽殷墟保護(hù)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。
安陽殷墟保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，并與省、安陽市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定并公布安陽殷墟保護(hù)范圍；經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源主管部門依法劃定并公布建設(shè)控制地帶。
安陽市人民政府應(yīng)當(dāng)依法在安陽殷墟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界樁。
第十三條 省、安陽市人民政府應(yīng)當(dāng)制定安陽殷墟保護(hù)范圍內(nèi)居民和單位搬遷安置規(guī)劃，統(tǒng)籌解決搬遷安置用地和經(jīng)費(fèi)。因遷建造成單位或者個(gè)人合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第十四條 安陽市人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好安陽殷墟環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，加強(qiáng)洹河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治監(jiān)督管理工作，保護(hù)安陽殷墟歷史風(fēng)貌。
第十五條 在安陽殷墟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：
（一）刻劃、涂污、損壞文物；
（二）損壞文物保護(hù)設(shè)施；
（三）擅自移動(dòng)、拆除保護(hù)標(biāo)志和界樁；
（四）擅自打井、深翻土地、平整土丘、種植危害安陽殷墟安全的植物；
（五）毀林、擅自開挖溝渠池塘、采砂、取土；
（六）建設(shè)污染安陽殷墟及其環(huán)境的設(shè)施或者違規(guī)排放污染物；
（七）其他影響安陽殷墟安全及其環(huán)境的行為。
第十六條 危害安陽殷墟安全或者破壞其歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，由省人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第十七條 在安陽殷墟保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)、展示無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況確需開展上述作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，確保安陽殷墟的安全。
在安陽殷墟建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合安陽殷墟保護(hù)規(guī)劃要求，不得破壞安陽殷墟歷史風(fēng)貌，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的文物主管部門同意后，報(bào)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。
水電氣暖等設(shè)施損壞需要緊急搶修的，可以立即搶修，同時(shí)依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
第十八條 在安陽殷墟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)尚未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的區(qū)域進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)文物主管部門組織考古發(fā)掘單位在工程項(xiàng)目范圍內(nèi)及其取土區(qū)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。
經(jīng)考古調(diào)查、勘探，文物主管部門依法確認(rèn)無文物埋藏的，方可施工；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，依法開展考古發(fā)掘?？脊耪{(diào)查、勘探及發(fā)掘費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第十九條 在安陽殷墟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開展考古發(fā)掘工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并由具有考古發(fā)掘資質(zhì)的考古發(fā)掘單位按照國(guó)家規(guī)定的田野考古工作規(guī)程實(shí)施。
第二十條 考古發(fā)掘單位完成安陽殷墟考古發(fā)掘后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省、安陽市文物主管部門及安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送出土文物清單和保護(hù)意見，確保文物安全，并在法定期限內(nèi)向省文物主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門提交結(jié)項(xiàng)報(bào)告和考古發(fā)掘報(bào)告。
第二十一條 安陽殷墟博物館是安陽殷墟出土文物的收藏單位和其價(jià)值內(nèi)涵的展示場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定收藏、展示安陽殷墟出土文物。
第二十二條 任何單位和個(gè)人在安陽殷墟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物或者其他文化遺存的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，并報(bào)安陽市文物主管部門依法處理。
在安陽殷墟建設(shè)控制地帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)的文化遺址，經(jīng)評(píng)估屬于與安陽殷墟直接關(guān)聯(lián)的商代重要文化遺址的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)納入安陽殷墟保護(hù)范圍。
第二十三條 安陽市人民政府和安陽殷墟所在地縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)文物安全責(zé)任制，健全管理制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)安陽殷墟保護(hù)。
第二十四條 安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安陽殷墟的日常維護(hù)、監(jiān)測(cè)和巡查，建立記錄檔案并妥善保管，定期向安陽市文物主管部門報(bào)告。安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確文物安全直接責(zé)任人并予以公告公示。
安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，在發(fā)生危及安陽殷墟安全的突發(fā)事件、自然災(zāi)害或者發(fā)現(xiàn)安陽殷墟存在安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)處置措施，并及時(shí)向安陽市人民政府和省文物主管部門報(bào)告。
第二十五條 安陽市、安陽殷墟所在地縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安陽殷墟安全監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)盜掘、違法建設(shè)、違法圍擋等行為的排查，開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息溝通和數(shù)據(jù)共享，發(fā)現(xiàn)危害安陽殷墟安全或者破壞其歷史風(fēng)貌的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；
不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門并記錄備案，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三章 研究與利用
第二十六條 鼓勵(lì)和支持殷商文化研究，加強(qiáng)甲骨學(xué)、都邑布局、殷商社會(huì)組織等研究，推進(jìn)殷商文化、甲骨學(xué)的國(guó)際交流與合作，發(fā)揮安陽殷墟、甲骨文的文化標(biāo)識(shí)作用。
第二十七條 安陽殷墟所在地縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殷商文化研究機(jī)構(gòu)和人才建設(shè)，支持有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高等院校等開展交流與合作，完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排人才發(fā)展資金，引進(jìn)培養(yǎng)高層次專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)和人才，提高殷商文化研究水平。
第二十八條 省人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省情教育、書法藝術(shù)等地方課程的內(nèi)容和要求，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安陽殷墟、甲骨文相關(guān)內(nèi)容的教育。
第二十九條 省、安陽市人民政府和安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安陽殷墟、甲骨文價(jià)值的展示與宣傳，舉辦安陽殷墟科學(xué)發(fā)掘、甲骨文發(fā)現(xiàn)等紀(jì)念活動(dòng)。
第三十條 安陽殷墟所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照安陽殷墟保護(hù)規(guī)劃和安陽殷墟國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃，建設(shè)安陽殷墟國(guó)家考古遺址公園、安陽殷墟博物館，全面展示安陽殷墟發(fā)掘和研究成果。
支持采用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)等創(chuàng)新文物展示方式，增強(qiáng)互動(dòng)性和體驗(yàn)性，利用博物館等資源開展教育教學(xué)研學(xué)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。
第三十一條 安陽殷墟所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵(lì)利用安陽殷墟出土文物及研究成果，積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，彰顯安陽殷墟歷史文化價(jià)值。
第三十二條 在安陽殷墟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)參觀游覽、拍攝影視作品或者舉辦大型活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，服從安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理。
安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安陽殷墟保護(hù)的需要，確定開放區(qū)域和參觀路線，科學(xué)核定和控制游客數(shù)量。
第三十三條 安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全志愿服務(wù)制度，鼓勵(lì)志愿者、公益性組織為安陽殷墟保護(hù)提供政策宣傳、義務(wù)講解、服務(wù)保障和技術(shù)支持等服務(wù)。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 違反本條例第十五條規(guī)定的，按照下列規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）刻劃、涂污、損壞文物尚不嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)或者安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處二百元罰款；
（二）擅自移動(dòng)、拆除保護(hù)標(biāo)志和界樁的，依法賠償，由公安機(jī)關(guān)或者安陽殷墟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處二百元罰款；
（三）損壞文物保護(hù)設(shè)施的，依法賠償，文物主管部門可以處二百元以上二千元以下罰款；
（四）擅自打井、深翻土地、平整土丘、開挖溝渠池塘、采砂、取土、種植危害安陽殷墟安全的植物的，由文物主管部門責(zé)令改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款；
（五）毀林危害安陽殷墟安全的，由林業(yè)主管部門依法給予處罰。
（六）建設(shè)污染安陽殷墟及其環(huán)境的設(shè)施，違規(guī)排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法給予處罰。
第三十六條 從事安陽殷墟保護(hù)和監(jiān)督管理的工作人員有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未履行保護(hù)職責(zé)，造成安陽殷墟文物被盜或者損壞的；
（二）未采取保護(hù)措施，導(dǎo)致安陽殷墟環(huán)境遭受破壞或者歷史風(fēng)貌嚴(yán)重受損的；
（三）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
第五章 附則
第三十七條 本條例自2021年10月1日起施行。2001年9月29日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《河南省安陽殷墟保護(hù)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
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