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陜西省人民政府關于印發(fā)新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展若干措施的通知
陜政發(fā)〔2021〕13號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
陜西省人民政府
2021年8月12日
新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要論述，認真落實《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號），支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，革命老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入增速基本達到全省平均水平，老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力顯著提升，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；到2035年，革命老區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)共同富裕，現(xiàn)結合我省實際，制定如下措施。
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防返貧監(jiān)測預警和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，提升完善安置區(qū)公共服務設施，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建力度，提升社區(qū)治理能力。拓展以工代賑建設領域和實施范圍，吸納更多低收入人口就地就近就業(yè)。堅持扶志扶智相結合，加大對革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務工的扶持力度。完善城鄉(xiāng)低保對象認定方法，適當提高低保標準。堅持普惠與優(yōu)待疊加的原則，落實符合條件的“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復員軍人、烈士老年子女、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等群體的優(yōu)撫待遇，對因生活發(fā)生重大變故遇到突發(fā)性、臨時性特殊困難的優(yōu)撫對象，在享受社會保障待遇后仍有困難的，按照規(guī)定給予必要的幫扶援助。優(yōu)先支持將革命老區(qū)縣列為國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，打造一批縣、鎮(zhèn)、村示范樣板。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省民政廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省退役軍人廳、省醫(yī)保局）
二、完善基礎設施網(wǎng)絡。支持將革命老區(qū)公路、鐵路、機場和能源、水利、應急等重大基礎設施項目列入國家和省級相關規(guī)劃，具備條件后盡快啟動建設。支持革命老區(qū)高速公路規(guī)劃建設和國省道干線改造，優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點城鎮(zhèn)和重點紅色文化紀念地。支持靖邊、府谷等革命老區(qū)支線機場和通用機場規(guī)劃建設。加快實施引漢濟渭、東莊水庫等重大水利工程，完善水資源配置骨干網(wǎng)絡。持續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治等工程。有序規(guī)劃建設支撐性清潔煤電項目、煤運通道和煤炭儲備基地，加快陜北至湖北特高壓直流輸電工程等跨區(qū)域輸電工程建設進度，開工建設關中至陜南等750千伏電力骨干網(wǎng)架。推動石油、天然氣管道和配套項目建設，保障革命老區(qū)能源穩(wěn)定供應。（責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急廳、省能源局、西安鐵路監(jiān)管局、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局）
三、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村公路改造提升工程，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加快建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路。大力實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設改造，持續(xù)提升農(nóng)村供電質(zhì)量和電氣化水平。加大通信基礎設施建設，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，不斷擴大網(wǎng)絡覆蓋面。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動，支持有條件的地方開展5G網(wǎng)絡建設試點和創(chuàng)新應用。大力實施農(nóng)村供水保障工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，到2025年，90%的自然村生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村自來水普及率達到92%以上，2035年底前高質(zhì)量全面完成農(nóng)村改廁任務。（責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、國網(wǎng)陜西省電力有限公司）
四、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，深化“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，大力發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設施農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強茶葉、食用菌、中藥材、紅棗、小雜糧和有機、富硒、林特系列產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)發(fā)展壯大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，推進革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。持續(xù)發(fā)展壯大新一代信息技術、航空航天和高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快機械、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，支持符合條件的地區(qū)建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，做大做強首位產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣和旅游名縣。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委）
五、加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。扎實推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，支持革命老區(qū)縣開展省級“縣城建設示范縣”創(chuàng)建和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。全面開展生態(tài)修復、城市修補，加快城鎮(zhèn)綠色生態(tài)網(wǎng)絡建設。積極推進新型智慧城市建設和城市環(huán)境綜合整治，推廣“三改一通一落地”經(jīng)驗，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造回遷安置步伐，做好城市排水防澇，提高城市管理精細化水平。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。推動城市群和都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快漢中、榆林等區(qū)域中心城市建設，高水平打造延安國家陸港型物流樞紐承載城市和榆林全國綜合性交通物流樞紐城市，積極推進富閻一體化發(fā)展和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，促進中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳）
六、加大改革創(chuàng)新力度。推動省級創(chuàng)新平臺開放共享，鼓勵革命老區(qū)主動對接秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，支持在革命老區(qū)建設創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型試點縣（市、區(qū)），布局建設一批國家級高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等創(chuàng)新載體。深入實施秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設三年行動計劃，推進落實優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、著力提升技術成果轉化能力行動方案。支持革命老區(qū)重點高校、重點學科和重點實驗室建設，爭取國家加大對口支援革命老區(qū)重點高校工作力度，推動“雙一流”建設高校、中國特色高水平高職學校與革命老區(qū)開展合作共建。完善人才政策和激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度。建立科技特派員幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持革命老區(qū)創(chuàng)建國家雙創(chuàng)示范基地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵支持革命老區(qū)完善5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施，開展省級數(shù)字經(jīng)濟試點示范。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省委組織部）
七、提升開放合作水平。支持革命老區(qū)積極對接融入共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與關中平原城市群、呼包鄂榆城市群建設的合作聯(lián)動，將革命老區(qū)振興發(fā)展納入相關規(guī)劃并放在突出重要位置，建立合作機制，拓展合作空間。持續(xù)開行“榆西歐”“安西歐”“漢西歐”貨運班列，推進榆林、延安航空口岸、保稅物流中心（B型）和陜西自貿(mào)區(qū)榆林、安康、銅川協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設。支持延安市建設綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)，支持商洛市設立保稅倉庫，加強鐵路口岸功能建設。推進安康海關、口岸、無水港海鐵聯(lián)運和國家外貿(mào)轉型升級基地建設，著力構建開放型經(jīng)濟新格局。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省稅務局、西安海關、西安鐵路監(jiān)管局、民航西北地區(qū)管理局）
八、提升公共服務質(zhì)量。支持革命老區(qū)依據(jù)國家基本公共服務標準，建立健全本地區(qū)基本公共服務標準，保障群眾基本生活。支持革命老區(qū)持續(xù)改善義務教育辦學條件，實施普通高中達標創(chuàng)建示范工程，建設國家產(chǎn)教融合型試點城市，推進縣域?qū)W前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)創(chuàng)建。加強革命老區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力建設，支持市縣級綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染科）和衛(wèi)生應急監(jiān)測預警體系建設，開展醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體和中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO。支持革命老區(qū)基層綜合性文化服務中心、新時代文明實踐中心建設，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）和省級公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）。支持市縣鄉(xiāng)村四級建好各級退役軍人服務中心（站）設施，為廣大退役軍人及其他優(yōu)撫對象提供優(yōu)質(zhì)服務。提升公共文化和公共體育設施建設運營水平，優(yōu)化廣播電視公共服務供給和基層公共文化服務網(wǎng)絡，建設一批體育公園，鼓勵革命老區(qū)承辦全國性、區(qū)域性文化交流和體育賽事活動。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、省體育局）
九、傳承弘揚紅色文化。保護好、管理好、運用好革命文物，實施革命文物保護利用工程，加快推進延安革命文物國家文物保護利用示范區(qū)建設，加強革命文物價值研究和展示利用，加大楊家?guī)X等革命舊址保護修繕力度。加強烈士紀念設施修繕管理保護，完善設施設備，優(yōu)化陳列布展。發(fā)揮革命文物資源、烈士紀念設施和愛國主義教育基地等紅色資源在黨史學習教育中的作用。加強革命歷史題材文藝創(chuàng)作和宣傳推廣，提高紅色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟占比。加快我省長城、長征、黃河國家文化公園建設。推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，支持革命老區(qū)積極申報國家級紅色經(jīng)典景區(qū)、全國愛國主義教育示范基地、省級紅色旅游教育基地，創(chuàng)建國家和省級全域旅游示范區(qū)，支持各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游。（責任單位：省文化和旅游廳、省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省退役軍人廳、省廣電局）
十、推進綠色轉型發(fā)展。加快推進榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進能源技術融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范，推動陜北革命老區(qū)能源科技創(chuàng)新和能化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型，構建低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，著力打造國家重要生態(tài)安全屏障、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)文化旅游示范區(qū)、區(qū)域重要交通物流樞紐。支持延安市建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。支持革命老區(qū)開展碳達峰、碳中和實踐，探索排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，參與創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省文化和旅游廳、省商務廳、省水利廳、省自然資源廳、省財政廳）
十一、加大生態(tài)保護修復。當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，抓好黃河流域生態(tài)保護，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加強南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)保護，深化漢丹江等河湖綜合治理，確保“一泓清水永續(xù)北上”。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，認真貫徹落實全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃，開展黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態(tài)保護與修復、大巴山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復等重大生態(tài)工程，落實河湖長制，推進延河、無定河、石川河等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。推動自然保護地優(yōu)化整合，加強野生動植物保護，積極推進種質(zhì)資源保護與利用。推動設立大熊貓國家公園和秦嶺國家公園。推進國土空間生態(tài)保護修復，強化土壤污染風險管控和修復，全面加強耕地保護。積極推進綠色礦山建設和陜南硫鐵礦治理，加強歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展尾礦庫綜合治理，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林業(yè)局、省應急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）
十二、強化財政金融支持。持續(xù)加大中央轉移支付、政府專項債券和省級財政專項資金對革命老區(qū)的傾斜支持力度。根據(jù)債務風險情況，在分配新增政府專項債務限額時適當向革命老區(qū)縣予以傾斜。建立健全革命老區(qū)轉移支付績效評價和獎懲激勵辦法。積極爭取專項資金支持革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級平臺建設。支持符合條件的革命老區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開展增值稅一般納稅人資格試點，對其他地區(qū)向革命老區(qū)重點城市轉移的企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關信用等級實施監(jiān)督。鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展，支持符合條件的革命老區(qū)重點企業(yè)上市融資。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、西安海關、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）
十三、加強土地要素保障。對革命老區(qū)范圍內(nèi)列入全省“十四五”重大項目且未發(fā)生違法用地的，實行土地年度計劃實報實銷，在批準用地時直接配置計劃指標，保障項目用地需求。支持革命老區(qū)重點城市開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發(fā)整理成耕地的，經(jīng)認定可用于占補平衡，允許城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標按規(guī)定在省域范圍內(nèi)流轉使用。支持探索革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）
十四、完善工作機制。建立健全“省負總責、市縣抓落實”工作機制，建立全省支持革命老區(qū)振興發(fā)展工作專班，專班辦公室設在省發(fā)展改革委，強化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，定期研究解決跨部門、跨區(qū)域問題。各級各部門要將革命老區(qū)振興發(fā)展列為重點工作，加強組織領導，完善工作機制，明確責任分工、制定具體舉措，切實抓好落實。省級相關部門加強工作指導，做好相關專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，制定細化具體支持政策。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項及時向省政府報告。（責任單位：省發(fā)展改革委、各相關市政府）
十五、實施差別化考核。根據(jù)全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系，結合各地區(qū)主體功能區(qū)定位，對延安、榆林重點評價產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生保障、可持續(xù)發(fā)展等指標；對陜南三市重點評價生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、綠色循環(huán)發(fā)展、民生保障等指標；對銅川市和咸陽、寶雞、渭南相關老區(qū)縣重點評價產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化水平提升、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設等指標。將年度綜合績效評價結果作為市縣黨政領導班子和領導干部工作實績的主要依據(jù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省委組織部、各相關市政府）
十六、凝聚工作合力。完善省內(nèi)結對幫扶機制，引導大型民營企業(yè)在革命老區(qū)開展定點幫扶。支持川陜革命老區(qū)深化與天津、江蘇、四川的對口協(xié)作和合作聯(lián)動，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、革命文物保護利用、生態(tài)保護等方面的協(xié)作。大力弘揚延安精神，推動老區(qū)精神進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)，營造全社會支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的濃厚氛圍。（責任單位：省鄉(xiāng)村振興局、省文物局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省國資委、省委宣傳部）附件：納入國家規(guī)劃范圍的革命老區(qū)縣（市、區(qū)）附件
納入國家規(guī)劃范圍的革命老區(qū)縣（市、區(qū)）我省納入國家《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的縣（市、區(qū)）共66個，其中陜甘寧革命老區(qū)包括延安市、榆林市、銅川市全境，咸陽市旬邑縣、淳化縣、長武縣、彬州市、三原縣、涇陽縣，渭南市富平縣（共36個縣）；川陜革命老區(qū)包括漢中市、安康市、商洛市全境，寶雞市鳳縣、太白縣（共30個縣）。對于其他由省級民政部門認定的革命老區(qū)縣（市、區(qū)），可參照本文件給予相關政策支持。
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