陜政辦發(fā)〔2021〕18號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知





陜政辦發(fā)〔2021〕18號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年7月9日

建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）精神，健全完善我省養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，營造高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、突出重點，全面監(jiān)管

（一）加強登記備案監(jiān)管。設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)辦理登記和備案。對登記后已開展服務(wù)但未在規(guī)定時限內(nèi)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，民政部門會同相關(guān)部門現(xiàn)場督導其及時備案。對已辦理登記但未達到無障礙設(shè)施、消防等相關(guān)標準，且存在安全風險隱患的養(yǎng)老機構(gòu)，在備案中予以標注并通報相關(guān)職能部門。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)和社會組織運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施參照養(yǎng)老機構(gòu)登記和備案管理辦法執(zhí)行。符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)，可依據(jù)已具備資質(zhì)按規(guī)定進行登記備案。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委編辦，各級政府負責落實）

（二）加強從業(yè)人員監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育培訓，提升職業(yè)道德素養(yǎng)。加強執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相關(guān)資格。建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓長效機制，放寬培訓人員年齡，在政策、資金等方面予以支持，到2022年底前，全省培訓5萬名養(yǎng)老護理員。及時開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇激勵機制。鼓勵在高職院校、技工院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)。依法依規(guī)加強對有關(guān)培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益行為，對相關(guān)責任人實施行業(yè)禁入措施。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊，各級政府負責落實）

（三）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實安全主體責任，主動防范消除養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的安全風險隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行消防設(shè)計審查、消防驗收以及備案抽查工作，對消防設(shè)計審查、施工質(zhì)量不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的，督促其整改達標；對因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，在取得相關(guān)手續(xù)后，按照當時國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行審驗。民政部門會同消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全檢查整治，建立隱患、整改、責任“三個清單”，實行消防安全標準化管理，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦。市場監(jiān)管部門要加大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全監(jiān)管力度，開展食品安全抽檢監(jiān)測和特種設(shè)備檢查檢測，推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用的電梯和氣瓶責任保險全覆蓋。嚴厲打擊非法行醫(yī)，衛(wèi)生健康部門對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)采購和使用藥品、耗材進行監(jiān)管。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省消防救援總隊，各級政府負責落實）

（四）加強運營秩序監(jiān)管。督導養(yǎng)老機構(gòu)按照《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》（民發(fā)〔2020〕89號）有關(guān)要求，健全完善內(nèi)部管理制度，加強值班、視頻監(jiān)控、內(nèi)部檔案、異常事件報告等日常管理工作，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，及時化解矛盾，妥善處置糾紛。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準改變土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制，妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置及財產(chǎn)處置等工作。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。（省民政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省自然資源廳、省財政廳、省委編辦、省委政法委、省法院、省檢察院、陜西銀保監(jiān)局，各級政府負責落實）

（五）加強涉及資金監(jiān)管。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合法合規(guī)籌集、使用所涉及資金。強化對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目、政府補貼資金和購買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)?；鸬缺O(jiān)督管理。依法對政府投資建設(shè)或接受政府補貼的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財政資金使用情況進行績效管理和審計監(jiān)督，及時查處虛報冒領(lǐng)、弄虛作假、擠占挪用等騙取財政資金行為。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)收費項目和標準，原則上床位、護理、伙食等費用按月收取。依法嚴厲查處養(yǎng)老機構(gòu)違法違規(guī)收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等行為。加強金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新監(jiān)管。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險排查整治行動，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊非法集資活動。（省財政廳、省審計廳、省公安廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局，各級政府負責落實）

（六）加強突發(fā)事件應(yīng)對。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對工作機制。應(yīng)急管理部門指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。衛(wèi)生健康部門負責指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預案，配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，有針對性的開展防滅火知識、疏散逃生、心理健康、衛(wèi)生防疫等教育，每半年至少開展1次應(yīng)急演練。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責分工向有關(guān)部門和民政部門報告。（省民政廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊，各級政府負責落實）

二、夯實責任，形成合力

（七）強化政府主導責任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”和行政執(zhí)法體制改革，發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。各相關(guān)部門按照職責分工依法履行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)管職責，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管清單目錄，明確監(jiān)管事項、措施、依據(jù)、流程，監(jiān)管結(jié)果及時向社會公開。（養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議相關(guān)成員單位，各級政府負責落實）

（八）壓實機構(gòu)主體責任。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要加強黨的領(lǐng)導，按照應(yīng)建盡建原則，2021年底前符合條件的全部建立黨組織，其主要負責人為第一責任人，承擔依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責任，建立健全內(nèi)部管理機制，提升綜合管理水平。（養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議相關(guān)成員單位，各級政府負責落實）

（九）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程，制定行業(yè)規(guī)范、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。積極推行行業(yè)信用承諾制度，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。按照“十一個上墻”要求，主動公開養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相關(guān)事項。制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委編辦，各級政府負責落實）

（十）健全社會監(jiān)督機制。公開投訴舉報方式，暢通監(jiān)督渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實現(xiàn)“民政牽頭、歸口負責”。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。健全輿情監(jiān)測和處置機制，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的報道，依法追究有關(guān)人員責任。（省民政廳、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門單位，各級政府負責落實）

三、創(chuàng)新方式，提升效能

（十一）堅持標準引領(lǐng)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系。嚴格落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019），2021年底前所有養(yǎng)老機構(gòu)達到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）標準。鼓勵引導社會組織、企事業(yè)單位和個人參與標準制修訂工作。創(chuàng)建國家級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化試點項目，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與政府質(zhì)量獎評選，推進養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、品牌化發(fā)展。（省民政廳、省市場監(jiān)管局，各級政府負責落實）

（十二）加強信息共享。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強信息歸集共享和風險跟蹤預警，提升精準化、智能化監(jiān)管水平。推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享，民政部門依托“金民工程”，及時采集養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息，分別形成基本數(shù)據(jù)集；衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目，及時采集健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集；公安部門依托相關(guān)人口基礎(chǔ)信息庫，動態(tài)更新全省老年人基本信息數(shù)據(jù)集；人力資源社會保障部門依托社會保障卡應(yīng)用推廣工作，實現(xiàn)老年人社會保障信息共享復用；統(tǒng)計部門加強老齡人口統(tǒng)計監(jiān)測。加強信息聯(lián)動，相關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎懲情況等信息，按照經(jīng)營性質(zhì)分別在中國社會組織公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）、陜西省登記管理網(wǎng)進行公示，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。（省民政廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省委編辦，各級政府負責落實）

（十三）加強信用監(jiān)管。建立完善養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人要按照養(yǎng)老機構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關(guān)標準提交開展服務(wù)活動書面承諾并向社會公開。建立健全市場主體信用記錄、信息自愿注冊、失信聯(lián)合懲戒對象認定等機制，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監(jiān)管，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并記入個人信用記錄。依托“信用中國（陜西）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等平臺，加強公共信用信息歸集共享與公示公開。（省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議相關(guān)成員單位，各級政府負責落實）

（十四）加強協(xié)同配合。制定“履職照單免責、失職照單問責”責任清單，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)督促其及時采取措施消除，并通報有關(guān)部門處理；對安全隱患突出或情況緊急的，依法責令其停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，通知相關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當采取行政強制措施或行政強制執(zhí)行的，通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或申請人民法院依法處理。（省民政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊等省級相關(guān)部門單位，各級政府負責落實）

（十五）強化“雙隨機、一公開”。對照養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備設(shè)施安全、食品安全、消防安全、醫(yī)療護理安全、人身安全、服務(wù)質(zhì)量等基本標準規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)隨機抽查事項清單，統(tǒng)籌建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，開展“雙隨機、一公開”檢查抽查，查處結(jié)果及時向社會公布。結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)規(guī)模、信用記錄、風險程度等情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風險高的養(yǎng)老機構(gòu)，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實施嚴管和懲戒。（省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議相關(guān)成員單位，各級政府負責落實）

四、加強領(lǐng)導，狠抓落實

（十六）強化組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。各地各相關(guān)部門按照本措施要求，制定配套措施，確保各項任務(wù)落到實處。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學配置資源，及時通報情況，認真研究解決監(jiān)管中的問題，推動工作落實。（省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議成員單位，各級政府負責落實）

（十七）增強執(zhí)法能力。落實行政執(zhí)法相關(guān)制度，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，加快建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提高執(zhí)法水平。加強黨風廉政和公正執(zhí)法教育，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費保障，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。（省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議成員單位，各級政府負責落實）

（十八）加強輿論引導。積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益、實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，不斷滿足老年人的獲得感、幸福感、安全感。鼓勵和引導全社會參與、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。（省級相關(guān)部門單位，各級政府負責落實）






 

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