陜政辦發(fā)〔2021〕18號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展若干措施的通知》

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展若干措施的通知





陜政辦發(fā)〔2021〕18號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展若干措施》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年7月9日

建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）精神，健全完善我省養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系，營造高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務市場環(huán)境，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，制定如下措施。

一、突出重點，全面監(jiān)管

（一）加強登記備案監(jiān)管。設立養(yǎng)老機構應依法依規(guī)辦理登記和備案。對登記后已開展服務但未在規(guī)定時限內備案的養(yǎng)老機構，自發(fā)現其收住老年人之日起20個工作日內，民政部門會同相關部門現場督導其及時備案。對已辦理登記但未達到無障礙設施、消防等相關標準，且存在安全風險隱患的養(yǎng)老機構，在備案中予以標注并通報相關職能部門。居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構、企業(yè)和社會組織運營養(yǎng)老服務設施參照養(yǎng)老機構登記和備案管理辦法執(zhí)行。符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構利用現有資源提供養(yǎng)老服務，可依據已具備資質按規(guī)定進行登記備案。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委編辦，各級政府負責落實）

（二）加強從業(yè)人員監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構應組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育培訓，提升職業(yè)道德素養(yǎng)。加強執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員應具備相關資格。建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓長效機制，放寬培訓人員年齡，在政策、資金等方面予以支持，到2022年底前，全省培訓5萬名養(yǎng)老護理員。及時開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇激勵機制。鼓勵在高職院校、技工院校開設養(yǎng)老服務與管理等相關專業(yè)。依法依規(guī)加強對有關培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊，各級政府負責落實）

（三）加強質量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老服務機構落實安全主體責任，主動防范消除養(yǎng)老服務機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的安全風險隱患。住房城鄉(xiāng)建設部門對養(yǎng)老服務機構進行消防設計審查、消防驗收以及備案抽查工作，對消防設計審查、施工質量不符合國家工程建設消防技術標準的，督促其整改達標；對因未辦理不動產登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，在取得相關手續(xù)后，按照當時國家工程建設消防技術標準進行審驗。民政部門會同消防救援機構、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門開展養(yǎng)老服務機構消防安全檢查整治，建立隱患、整改、責任“三個清單”，實行消防安全標準化管理，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦。市場監(jiān)管部門要加大養(yǎng)老服務機構食品安全監(jiān)管力度，開展食品安全抽檢監(jiān)測和特種設備檢查檢測，推進養(yǎng)老服務機構使用的電梯和氣瓶責任保險全覆蓋。嚴厲打擊非法行醫(yī)，衛(wèi)生健康部門對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構采購和使用藥品、耗材進行監(jiān)管。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省消防救援總隊，各級政府負責落實）

（四）加強運營秩序監(jiān)管。督導養(yǎng)老機構按照《關于規(guī)范養(yǎng)老機構服務行為做好服務糾紛處理工作的意見》（民發(fā)〔2020〕89號）有關要求，健全完善內部管理制度，加強值班、視頻監(jiān)控、內部檔案、異常事件報告等日常管理工作，建立糾紛協(xié)商調解機制，及時化解矛盾，妥善處置糾紛。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，妥善做好老年人服務協(xié)議解除、安置及財產處置等工作。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規(guī)定查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。（省民政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省自然資源廳、省財政廳、省委編辦、省委政法委、省法院、省檢察院、陜西銀保監(jiān)局，各級政府負責落實）

（五）加強涉及資金監(jiān)管。規(guī)范養(yǎng)老服務機構合法合規(guī)籌集、使用所涉及資金。強化對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目、政府補貼資金和購買服務、養(yǎng)老服務機構醫(yī)?；鸬缺O(jiān)督管理。依法對政府投資建設或接受政府補貼的養(yǎng)老服務機構財政資金使用情況進行績效管理和審計監(jiān)督，及時查處虛報冒領、弄虛作假、擠占挪用等騙取財政資金行為。規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準，原則上床位、護理、伙食等費用按月收取。依法嚴厲查處養(yǎng)老機構違法違規(guī)收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產品等行為。加強金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新監(jiān)管。開展養(yǎng)老服務領域非法集資風險排查整治行動，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊非法集資活動。（省財政廳、省審計廳、省公安廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局，各級政府負責落實）

（六）加強突發(fā)事件應對。建立完善養(yǎng)老服務機構突發(fā)事件應對工作機制。應急管理部門指導協(xié)調安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援工作。衛(wèi)生健康部門負責指導突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。養(yǎng)老服務機構應依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備設施，有針對性的開展防滅火知識、疏散逃生、心理健康、衛(wèi)生防疫等教育，每半年至少開展1次應急演練。養(yǎng)老服務機構發(fā)生突發(fā)事件，應立即啟動應急預案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據突發(fā)事件應對管理職責分工向有關部門和民政部門報告。（省民政廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊，各級政府負責落實）

二、夯實責任，形成合力

（七）強化政府主導責任。深化養(yǎng)老服務領域“放管服”和行政執(zhí)法體制改革，發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清監(jiān)管事權，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。各相關部門按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，制定養(yǎng)老服務監(jiān)管清單目錄，明確監(jiān)管事項、措施、依據、流程，監(jiān)管結果及時向社會公開。（養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議相關成員單位，各級政府負責落實）

（八）壓實機構主體責任。養(yǎng)老服務機構要加強黨的領導，按照應建盡建原則，2021年底前符合條件的全部建立黨組織，其主要負責人為第一責任人，承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等主體責任，建立健全內部管理機制，提升綜合管理水平。（養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議相關成員單位，各級政府負責落實）

（九）發(fā)揮行業(yè)自律作用。養(yǎng)老服務行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程，制定行業(yè)規(guī)范、引領行業(yè)發(fā)展。積極推行行業(yè)信用承諾制度，加強行業(yè)自律和誠信建設，全面履行行業(yè)自律規(guī)約。按照“十一個上墻”要求，主動公開養(yǎng)老服務機構相關事項。制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。（省民政廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省委編辦，各級政府負責落實）

（十）健全社會監(jiān)督機制。公開投訴舉報方式，暢通監(jiān)督渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程，實現“民政牽頭、歸口負責”。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。健全輿情監(jiān)測和處置機制，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的報道，依法追究有關人員責任。（省民政廳、省市場監(jiān)管局等省級相關部門單位，各級政府負責落實）

三、創(chuàng)新方式，提升效能

（十一）堅持標準引領。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系。嚴格落實《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600-2019），2021年底前所有養(yǎng)老機構達到《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）標準。鼓勵引導社會組織、企事業(yè)單位和個人參與標準制修訂工作。創(chuàng)建國家級養(yǎng)老服務業(yè)標準化試點項目，開展養(yǎng)老服務機構星級評定，支持養(yǎng)老服務機構參與政府質量獎評選，推進養(yǎng)老服務規(guī)范化、品牌化發(fā)展。（省民政廳、省市場監(jiān)管局，各級政府負責落實）

（十二）加強信息共享。實施“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加強信息歸集共享和風險跟蹤預警，提升精準化、智能化監(jiān)管水平。推進數據統(tǒng)一開放共享，民政部門依托“金民工程”，及時采集養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員數據信息，分別形成基本數據集；衛(wèi)生健康部門依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，及時采集健康管理信息，形成健康檔案基本數據集；公安部門依托相關人口基礎信息庫，動態(tài)更新全省老年人基本信息數據集；人力資源社會保障部門依托社會保障卡應用推廣工作，實現老年人社會保障信息共享復用；統(tǒng)計部門加強老齡人口統(tǒng)計監(jiān)測。加強信息聯(lián)動，相關部門要將養(yǎng)老服務機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲情況等信息，按照經營性質分別在中國社會組織公共服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）、陜西省登記管理網進行公示，實現跨部門跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網”。（省民政廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省委編辦，各級政府負責落實）

（十三）加強信用監(jiān)管。建立完善養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，備案申請人要按照養(yǎng)老機構建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關標準提交開展服務活動書面承諾并向社會公開。建立健全市場主體信用記錄、信息自愿注冊、失信聯(lián)合懲戒對象認定等機制，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監(jiān)管，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務機構及其相關責任人，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。建立健全責任追究機制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務機構法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并記入個人信用記錄。依托“信用中國（陜西）”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）及相關部門門戶網站等平臺，加強公共信用信息歸集共享與公示公開。（省養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議相關成員單位，各級政府負責落實）

（十四）加強協(xié)同配合。制定“履職照單免責、失職照單問責”責任清單，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管配合機制，實現違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面安全隱患，應督促其及時采取措施消除，并通報有關部門處理；對安全隱患突出或情況緊急的，依法責令其停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，通知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或行政強制執(zhí)行的，通知具備相應執(zhí)法權限的部門或申請人民法院依法處理。（省民政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊等省級相關部門單位，各級政府負責落實）

（十五）強化“雙隨機、一公開”。對照養(yǎng)老機構設備設施安全、食品安全、消防安全、醫(yī)療護理安全、人身安全、服務質量等基本標準規(guī)范，制定養(yǎng)老服務隨機抽查事項清單，統(tǒng)籌建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，開展“雙隨機、一公開”檢查抽查，查處結果及時向社會公布。結合養(yǎng)老機構服務規(guī)模、信用記錄、風險程度等情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風險高的養(yǎng)老機構，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實施嚴管和懲戒。（省養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議相關成員單位，各級政府負責落實）

四、加強領導，狠抓落實

（十六）強化組織領導。堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程。各地各相關部門按照本措施要求，制定配套措施，確保各項任務落到實處。不斷完善養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度，建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，科學配置資源，及時通報情況，認真研究解決監(jiān)管中的問題，推動工作落實。（省養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議成員單位，各級政府負責落實）

（十七）增強執(zhí)法能力。落實行政執(zhí)法相關制度，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，加快建設高素質、職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，提高執(zhí)法水平。加強黨風廉政和公正執(zhí)法教育，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，強化行政權力制約和監(jiān)督。推動人財物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強技術、設備、經費保障，提高現代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平。（省養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議成員單位，各級政府負責落實）

（十八）加強輿論引導。積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育，推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管與保障老年人合法權益、實現養(yǎng)老服務高質量發(fā)展相結合，不斷滿足老年人的獲得感、幸福感、安全感。鼓勵和引導全社會參與、支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，及時回應群眾關切，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好氛圍。（省級相關部門單位，各級政府負責落實）






 

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