陜政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知





陜政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

陜西省人民政府辦公廳

2021年6月30日

全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，按照問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾的規(guī)則和程序，形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”等問(wèn)題，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務(wù)

涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾，是指企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）申請(qǐng)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，行政審批部門(mén)一次性向企業(yè)告知許可條件、需要提交的材料、后續(xù)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等，企業(yè)以書(shū)面形式作出承諾并按要求提交材料，行政審批部門(mén)經(jīng)形式審核后當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

（一）建立清單管理機(jī)制。省審改辦會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)建立陜西省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制清單（附件1），省市縣三級(jí)實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、工作實(shí)際等情況對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，按照國(guó)家確定的事項(xiàng)納入清單管理，各有關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)抓好落實(shí)。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定且通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，由省審改辦會(huì)同各市審改部門(mén)和省級(jí)有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后納入清單管理。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制清單通過(guò)陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心等渠道公布。涉及調(diào)整法律法規(guī)規(guī)章的，要按照法定程序辦理。

（二）規(guī)范工作流程。行政審批部門(mén)要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)等格式文本（附件2），對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，要依法準(zhǔn)確完整列出可量化、易操作，不含模糊表述和兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件。上級(jí)行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政審批部門(mén)的工作指導(dǎo)，推動(dòng)工作流程跨區(qū)域統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。辦事指南和告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和本級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心等渠道公布,方便企業(yè)查閱、索取或者下載。

企業(yè)可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。企業(yè)不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。企業(yè)存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照以下流程閉環(huán)管理：

1．申請(qǐng)與受理。行政審批部門(mén)通過(guò)信用信息共享平臺(tái)核查企業(yè)的信用記錄，判斷是否適用告知承諾制。符合適用條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)書(shū)、加蓋本企業(yè)印章的告知承諾書(shū)（一式兩份）和相關(guān)材料一并提交行政審批部門(mén)。企業(yè)在網(wǎng)上以告知承諾方式申請(qǐng)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按要求提供電子版材料。行政審批部門(mén)要依托現(xiàn)有審批系統(tǒng)，完善網(wǎng)上告知承諾受理功能。要依法受理申請(qǐng)，不得要求企業(yè)提交無(wú)關(guān)材料。

2．審查與決定。行政審批部門(mén)當(dāng)場(chǎng)對(duì)企業(yè)提交的告知承諾書(shū)和相關(guān)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)符合要求的，行政審批部門(mén)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面行政許可決定并交付企業(yè)；對(duì)不符合要求的，行政審批部門(mén)出具補(bǔ)正告知單，一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，在企業(yè)補(bǔ)正材料后，行政審批部門(mén)作出書(shū)面行政許可決定并交付企業(yè)。交付準(zhǔn)予行政許可的決定時(shí)，將加蓋行政審批部門(mén)印章的告知承諾書(shū)（一份）一并交付，供企業(yè)保存。企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上辦理并按要求提供電子版材料的，行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到材料后1個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查、作出行政許可決定。行政審批部門(mén)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者2個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。

3．開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)。

4．核查與監(jiān)管。行政審批部門(mén)頒發(fā)行政許可證件后，應(yīng)當(dāng)同步將有關(guān)信息推送至行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)許可事項(xiàng)特點(diǎn)和企業(yè)的信用狀況等分類確定核查辦法。對(duì)需要進(jìn)行核查的，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)領(lǐng)取行政許可證件1個(gè)月內(nèi)，對(duì)企業(yè)承諾真實(shí)性和承諾履行情況等進(jìn)行核查，并在核查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，將核查信息反饋至行政審批部門(mén)。要充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、“秦務(wù)員”APP、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集和比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給一線核查人員。對(duì)于無(wú)法在線或現(xiàn)場(chǎng)核查的，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕，確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，對(duì)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)以告知承諾方式取得行政許可的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。在核查或者日常監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)未履行承諾或經(jīng)查實(shí)為虛假承諾的，行政審批和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要按照“審管聯(lián)動(dòng)”有關(guān)要求，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并將有關(guān)失信行為信息，記入企業(yè)信用檔案。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（三）健全信用監(jiān)管機(jī)制。發(fā)展改革部門(mén)要建立完善企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，及時(shí)將企業(yè)的信用狀況共享給有關(guān)部門(mén)。行政審批部門(mén)要依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，制定告知承諾失信行為目錄，將企業(yè)承諾和踐諾信息全面納入信用記錄，歸集至省級(jí)信用信息共享平臺(tái)。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，區(qū)分不同虛假承諾失信情形，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。建立完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管、失信懲戒、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患防范。行政審批部門(mén)要會(huì)同行業(yè)監(jiān)管部門(mén)梳理告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。行政審批部門(mén)要建立承諾退出機(jī)制，在事項(xiàng)辦結(jié)前，企業(yè)有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后按原程序辦理。辦理涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)時(shí)，要根據(jù)政府信息公開(kāi)等規(guī)定，公布投訴舉報(bào)電話，暢通投訴渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)信息共享。各級(jí)各部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)信息和信用信息共享工作,規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，依托陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信息系統(tǒng)等加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,建立告知承諾制在線核查支撐體系。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為全面推行告知承諾制工作第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。要依托全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制建立起來(lái)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由各級(jí)審改辦牽頭，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況，為全省推行“證照分離”改革全覆蓋做好保障。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要密切跟蹤政策動(dòng)向，全面準(zhǔn)確把握政策要求，督促指導(dǎo)告知承諾制工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門(mén)要做好全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道、全方位宣傳其重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三）加強(qiáng)督促檢查。要把全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核體系，充分調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。要建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。



附件：

1．涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制清單（2021年版）

2．涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾書(shū)（范本）










 

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