陜政辦函〔2019〕59號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)的通知






陜政辦函〔2019〕59號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 

陜西省人民政府辦公廳

2019年3月20日

2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)
 

一、全面推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革

1．推進(jìn)省級(jí)部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，全面厘清各部門(mén)權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)，逐步建立審批監(jiān)管分離的工作機(jī)制。（省審改辦、省司法廳牽頭，省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，6月底前完成）

2．推進(jìn)市縣兩級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。各市縣（區(qū)）組建行政審批服務(wù)局，按照“應(yīng)劃盡劃”的要求，做好行政許可權(quán)力劃轉(zhuǎn)等工作，理順行政審批服務(wù)局與同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)中心之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。（省審改辦、省司法廳牽頭，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，7月底前完成）

二、不斷強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度

3．全面實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)“顆粒化”管理。深入推進(jìn)全省審批服務(wù)事項(xiàng)梳理和流程再造工作，按照國(guó)家要求實(shí)現(xiàn)全省審批服務(wù)事項(xiàng)與國(guó)家級(jí)基本目錄統(tǒng)一同步和事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素四級(jí)統(tǒng)一。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門(mén)職能變化情況，及時(shí)對(duì)已完成梳理的行政許可、審核轉(zhuǎn)報(bào)、備案和服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整完善，強(qiáng)化清單動(dòng)態(tài)調(diào)整；對(duì)未完成梳理的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等事項(xiàng)，按照“顆?；?rdquo;和“三級(jí)四同”要求，編制統(tǒng)一、規(guī)范的辦事指南；進(jìn)一步豐富完善全省統(tǒng)一事項(xiàng)庫(kù)和省市縣三級(jí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)。（省職轉(zhuǎn)辦、省司法廳牽頭，省級(jí)各部門(mén)，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，6月底前完成）

4．開(kāi)展權(quán)力下放實(shí)施效果評(píng)估。繼續(xù)加大取消和下放行政許可事項(xiàng)的力度，對(duì)國(guó)務(wù)院明確取消的行政許可事項(xiàng)，堅(jiān)決取消；對(duì)國(guó)務(wù)院下放的行政許可事項(xiàng)做好承接。對(duì)自貿(mào)區(qū)、四類(lèi)功能區(qū)放權(quán)情況開(kāi)展“回頭看”，評(píng)估基層承接情況和權(quán)力下放實(shí)施效果，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照“需求導(dǎo)向”，試點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)精準(zhǔn)下放或委托下放一批省級(jí)管理權(quán)限，充分釋放自貿(mào)區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐等方面的空間和活力。（省職轉(zhuǎn)辦、省自貿(mào)辦、省司法廳牽頭，省級(jí)各部門(mén)，各市、縣、區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，年底前完成）

5．持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)群眾的各類(lèi)無(wú)謂證明，實(shí)行證明清單式管理，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南并對(duì)外公開(kāi)，精簡(jiǎn)辦事所需材料和證明。（省司法廳牽頭，省級(jí)各部門(mén)，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

6．積極推進(jìn)證照分離改革。在全面落實(shí)首批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，適時(shí)在中國(guó)（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省審改辦、省自貿(mào)辦、省級(jí)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

7．工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批全過(guò)程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)），落實(shí)國(guó)務(wù)院“四個(gè)統(tǒng)一”改革要求，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)配合，年底前完成）

三、切實(shí)增強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)效

8．推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。整合各類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，清理歸并執(zhí)法清單，完成市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。（省委編辦、省審改辦、省司法廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，6月底前完成）

9．梳理編制監(jiān)管事項(xiàng)清單。在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管責(zé)任主體、監(jiān)管流程、監(jiān)管措施和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)信息支撐，夯實(shí)事中事后監(jiān)管基礎(chǔ)。（省職轉(zhuǎn)辦、省司法廳，省級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)，5月底前完成目錄編制，9月底前完成梳理工作）

10．建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。按照國(guó)家要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托我省一體化在線服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全省一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)，各市、縣、區(qū)政府配合，按國(guó)家要求時(shí)限完成）

11．建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市。按照統(tǒng)一發(fā)布的中介服務(wù)清單，依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)省級(jí)網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，方便企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管。（省政府辦公廳、省信息中心負(fù)責(zé)，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)配合，10月底前完成）

四、持續(xù)提升網(wǎng)上服務(wù)能力

12．升級(jí)完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)標(biāo)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，升級(jí)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，建設(shè)安全保障、運(yùn)維管理、電子印章等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。（省政府辦公廳、省信息中心負(fù)責(zé)，省級(jí)各部門(mén)配合，按國(guó)家要求時(shí)限完成）

13．規(guī)范市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行。對(duì)標(biāo)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“入口統(tǒng)一、頁(yè)面風(fēng)格統(tǒng)一、身份認(rèn)證統(tǒng)一、事項(xiàng)統(tǒng)一、辦件信息統(tǒng)一、證照統(tǒng)一”的要求，升級(jí)完善市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，滿足市縣兩級(jí)和基層站點(diǎn)使用需求，并與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。（各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，6月底前完成）

14．建設(shè)全省統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)全省網(wǎng)上非稅支付平臺(tái)，出臺(tái)《陜西省非稅收入電子繳款管理辦法》，為政務(wù)服務(wù)繳費(fèi)提供電子對(duì)賬、打包統(tǒng)付等功能。借助第三方金融支付平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)便民支付系統(tǒng)，統(tǒng)一服務(wù)繳費(fèi)渠道，提供線上繳款、移動(dòng)支付等功能。（省政府辦公廳、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，6月底前完成）

15．建設(shè)陜西政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。開(kāi)發(fā)陜西省政務(wù)服務(wù)APP，并接入各市、各省級(jí)部門(mén)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)一批便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上可辦”。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級(jí)各部門(mén)和各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)配合，6月底前完成）

16．打造陜西政務(wù)服務(wù)旗艦店。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動(dòng)端上建設(shè)有我省特色的政務(wù)服務(wù)旗艦店，推進(jìn)公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域作為首批高頻熱點(diǎn)便民服務(wù)納入旗艦店。（省政府辦公廳牽頭，省信息中心、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，6月底前完成）

五、加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行

17．樹(shù)立全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一形象。設(shè)計(jì)發(fā)布全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，提升政務(wù)服務(wù)中心整體形象。（省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，9月底前完成）

18．推行“綜合窗口”服務(wù)模式。在省市縣三級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳推廣“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的“綜合窗口”服務(wù)模式。探索推行在縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和基層便民服務(wù)中心（站）就近申報(bào)受理，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心分轉(zhuǎn)辦理，“陜西政務(wù)專遞”統(tǒng)一送達(dá)的服務(wù)機(jī)制。（省政府辦公廳牽頭，各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，年底前完成）

19．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。按照辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”的要求，撤銷(xiāo)各級(jí)政府部門(mén)獨(dú)立設(shè)置的服務(wù)大廳，因特殊原因需要保留的，經(jīng)本級(jí)政府同意，作為本級(jí)政府政務(wù)大廳的分廳，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，凡非涉密且與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理。（省政府辦公廳牽頭，省委編辦配合，各市、縣、區(qū)政府和省級(jí)各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，年底前完成）

20．加強(qiáng)基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。以市為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合利用現(xiàn)有各類(lèi)公共場(chǎng)所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面建立便民服務(wù)中心（站），作為縣級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳的延伸窗口。（各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)，年底前完成）

21．建設(shè)“12345”電話服務(wù)體系。建成省級(jí)“12345”服務(wù)熱線平臺(tái)，整合聯(lián)通省級(jí)部門(mén)非緊急類(lèi)服務(wù)熱線和各市“12345”熱線服務(wù)平臺(tái)。（省政府辦公廳牽頭，省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)配合，年底前完成）

22．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。以納入首批試點(diǎn)范圍的13家政務(wù)大廳為重點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、大廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、大廳管理標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)化等。（省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)按試點(diǎn)工作安排持續(xù)推進(jìn)）

六、著力加大政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享力度

23．推動(dòng)省級(jí)部門(mén)系統(tǒng)向國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。制定推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)整合提升的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)配套規(guī)范文件，將省級(jí)各部門(mén)部署在自建局域網(wǎng)、各類(lèi)專網(wǎng)和省電子政務(wù)外網(wǎng)的非涉密信息系統(tǒng)逐步遷移至國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)（特殊情況除外），實(shí)現(xiàn)所有提供、使用政務(wù)數(shù)據(jù)的省級(jí)部門(mén)和提供服務(wù)支撐的機(jī)構(gòu)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。（省政府辦公廳、省信息中心負(fù)責(zé)，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)配合，持續(xù)推進(jìn)。6月底前，完成涉及營(yíng)商環(huán)境的辦理用電、公共資源交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)注銷(xiāo)等部門(mén)的國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)接入；9月底前，完成司法、生態(tài)環(huán)境、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)業(yè)務(wù)專網(wǎng)向國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)整合；年底前全面完成外網(wǎng)接入工作）

24．建成全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系。建設(shè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，梳理全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)掛接并動(dòng)態(tài)更新，與國(guó)家共享交換平臺(tái)對(duì)接，承載部委數(shù)據(jù)全省應(yīng)用。（省政府辦公廳、省信息中心負(fù)責(zé)，6月底前梳理形成全省政務(wù)信息資源目錄，9月底前完成平臺(tái)建設(shè)）

25．推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚共享。各市建設(shè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，匯聚市縣兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)，省級(jí)各部門(mén)整合本部門(mén)自建系統(tǒng)，匯聚本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)，并按目錄向省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)開(kāi)放。（省級(jí)各部門(mén)和各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，9月底前完成內(nèi)部整合，年底前完成對(duì)接開(kāi)放）

26．匯聚電子證照目錄和數(shù)據(jù)。完善提升省級(jí)電子證照系統(tǒng)，歸集部門(mén)電子證照數(shù)據(jù)，并全面接入市級(jí)電子證照庫(kù)，形成全省統(tǒng)一證照庫(kù)，推動(dòng)電子證照的廣泛應(yīng)用。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級(jí)各部門(mén)和各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省級(jí)部門(mén)證照歸集10月底前完成，市級(jí)證照歸集年底前完成）

七、全面加強(qiáng)工作保障

27．完善制度規(guī)范。出臺(tái)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督管理辦法、政務(wù)服務(wù)熱線管理辦法、政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口運(yùn)行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度，出臺(tái)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全和運(yùn)維保障規(guī)范、全省政務(wù)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用規(guī)范等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)，省信息中心配合，年底前完成）

28．開(kāi)展政策宣傳解讀工作。通過(guò)省政府門(mén)戶網(wǎng)站、“陜西發(fā)布”政務(wù)微博微信和新聞媒體，對(duì)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”和“放管服”改革的政策、措施、成效等進(jìn)行解讀、宣傳。（省政府辦公廳、省職轉(zhuǎn)辦負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

29．開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。聚焦政府工作報(bào)告目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)群眾關(guān)切，跟蹤問(wèn)效、強(qiáng)化督查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）抄送：省委編辦、省職轉(zhuǎn)辦、省審改辦。

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本文關(guān)鍵詞： 陜政辦函, 陜西省, 辦公廳, 2019年, 放管服, 改革, 一網(wǎng)通辦, 要點(diǎn), 通知