京發(fā)〔2020〕10號《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見





京發(fā)〔2020〕10號

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，認真落實黨中央決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，努力在危機中育新機、于變局中開新局，促進北京經(jīng)濟平穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，立足首都城市戰(zhàn)略定位，準確把握數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，在疫情防控常態(tài)化前提下，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)拓展前沿科技應(yīng)用場景，不斷優(yōu)化新興消費供給，高水平推進對外開放，全面改革創(chuàng)新政府服務(wù)，培育壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，打造北京經(jīng)濟新增長點，為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能新活力。

二、把握新基建機遇，進一步厚植數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基

抓住算力、數(shù)據(jù)、普惠AI等數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵生產(chǎn)要素，瞄準“建設(shè)、應(yīng)用、安全、標準”四大主線謀劃推進，力爭到2022年底基本建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。擴大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模，2020年底前累計建成5G基站超過3萬個，實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)和北京城市副中心室外連續(xù)覆蓋，五環(huán)外重點區(qū)域、典型應(yīng)用場景精準覆蓋，著力構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，推進千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化和穩(wěn)定衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。以高級別自動駕駛環(huán)境建設(shè)為先導，加快車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建服務(wù)京津冀、輻射全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系，加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（北京）建設(shè)。

（二）建設(shè)數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施。推進數(shù)據(jù)中心從存儲型到計算型升級，加強存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造，加快數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變。強化以“筑基”為核心的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，逐步將大數(shù)據(jù)平臺支撐能力向下延伸，構(gòu)建北京城市大腦應(yīng)用體系。提升“算力、算法、算量”基礎(chǔ)支撐，打造智慧城市數(shù)據(jù)底座。推進區(qū)塊鏈服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交易設(shè)施建設(shè)。

（三）建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強共性支撐軟件研發(fā)，打造高可用、高性能操作系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)庫底層關(guān)鍵技術(shù)突破。培育一批科學儀器細分領(lǐng)域隱形冠軍和專精特新企業(yè)。鼓勵建設(shè)共享產(chǎn)線等新型中試服務(wù)平臺。支持各類共享開源平臺建設(shè)，促進形成協(xié)同研發(fā)和快速迭代創(chuàng)新生態(tài)。加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施。

（四）建設(shè)科創(chuàng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施。以國家實驗室、懷柔綜合性國家科學中心建設(shè)為牽引，打造多領(lǐng)域、多類型、協(xié)同聯(lián)動的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。突出前沿引領(lǐng)、交叉融合，打造與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同創(chuàng)新的研究平臺體系。圍繞腦科學、量子科學、人工智能等前沿領(lǐng)域，加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。以創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為牽引，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，培育先進制造業(yè)集群促進機構(gòu)。

（五）建設(shè)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。實施智慧交通提升行動計劃，拓展智能停車、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)和智慧環(huán)境應(yīng)用。加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)和監(jiān)管體系，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，加強AI輔助診療等技術(shù)運用。引導各類學校與平臺型企業(yè)合作，開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)線上教育產(chǎn)品。支持企業(yè)建設(shè)智能協(xié)同辦公平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新工程，推進現(xiàn)代流通供應(yīng)鏈建設(shè)。加快傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級。

（六）建設(shè)可信安全基礎(chǔ)設(shè)施。促進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批擁有網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)和服務(wù)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持操作系統(tǒng)安全、新一代身份認證、終端安全接入等新型產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建立可信安全防護基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)品體系，形成覆蓋終端、用戶、網(wǎng)絡(luò)、云、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的安全服務(wù)能力。支持建設(shè)一體化新型網(wǎng)絡(luò)安全運營服務(wù)平臺，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全保障能力。

三、拓展新場景應(yīng)用，全力支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學、新材料等領(lǐng)域，以應(yīng)用為核心，通過試驗空間、市場需求協(xié)同帶動業(yè)態(tài)融合、促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，推動新經(jīng)濟從概念走向?qū)嵺`、轉(zhuǎn)換為發(fā)展動能，促進科技型企業(yè)加快成長。

（七）實施應(yīng)用場景“十百千”工程。建設(shè)“10+”綜合展現(xiàn)北京城市魅力和重要創(chuàng)新成果的特色示范性場景，復(fù)制和推廣“100+”城市管理與服務(wù)典型新應(yīng)用，壯大“1000+”具有爆發(fā)潛力的高成長性企業(yè)，聚焦“三城一區(qū)”、北京城市副中心、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)等重點區(qū)域，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的推廣應(yīng)用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大市場空間，培育形成高效協(xié)同、智能融合的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。

（八）加強京津冀應(yīng)用場景合作共建。將工業(yè)升級改造應(yīng)用場景作為推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要內(nèi)容。聚焦津冀鋼鐵、裝備、石化等重點行業(yè)的智能化、數(shù)字化升級改造需求，深入開展需求挖掘和技術(shù)梳理，支持企業(yè)參與津冀應(yīng)用場景建設(shè)。加快京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，共同構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（九）增強“科技冬奧”智能化體驗。圍繞辦賽、參賽、觀賽等重點環(huán)節(jié)，加強數(shù)字孿生、云轉(zhuǎn)播、沉浸式觀賽、復(fù)眼攝像、多場景一臉通行等智能技術(shù)的體驗布局。建設(shè)奧林匹克中心區(qū)、延慶賽區(qū)、首鋼園區(qū)三大智慧示范園區(qū)，推動自動駕駛、智慧導覽、高清直播、虛擬體驗、智能機器人、數(shù)字化3D重建等技術(shù)在園區(qū)應(yīng)用。

（十）推動央企應(yīng)用場景創(chuàng)建。深入對接金融、能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領(lǐng)域在京央企，圍繞科技金融、智慧能源、數(shù)字建筑、智能交通、智慧工廠以及老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的技術(shù)需求，共同組織凝練一批具有較大量級和較強示范帶動作用的應(yīng)用場景，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、大數(shù)據(jù)融合、現(xiàn)場總線控制等領(lǐng)域企業(yè)參與央企應(yīng)用場景建設(shè)。

四、挖掘新消費潛力，更好滿足居民消費升級需求

順應(yīng)居民消費模式和消費習慣變化，深化消費領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)，完善促進消費的體制機制，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民群眾多元化、品質(zhì)化消費需求。

（十一）舉辦北京消費季活動。以“政策+活動”為雙輪驅(qū)動，組織開展貫穿多個重要節(jié)假日的促消費活動，促進線上線下全場景布局、全業(yè)態(tài)聯(lián)動、全渠道共振，實現(xiàn)千企萬店共同參與，周周有話題、月月有活動，激發(fā)消費熱情，加快消費回補和潛力釋放。

（十二）支持線上線下融合消費。倡導綠色智能消費，實施4K進社區(qū)工程，在重點商業(yè)街布局8K顯示系統(tǒng)。發(fā)揮本市大平臺大流量優(yōu)勢，拓展社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式，支持線上辦展。鼓勵線上企業(yè)推廣移動“菜籃子”、門店宅配、無接觸配送等新項目，引導企業(yè)建設(shè)共同配送服務(wù)中心和智能自提柜相結(jié)合的末端配送服務(wù)體系。

（十三）擴大文化旅游消費。鼓勵景區(qū)推出云游覽、云觀賞服務(wù)。實施“漫步北京”“暢游京郊”行動計劃和“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃，引導市民開展家庭式、個性化、漫步型旅游活動。繁榮首店首發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展一批網(wǎng)紅打卡新地標，滿足年輕時尚消費需求。支持線上體育健康活動和線上演出發(fā)展。加強國產(chǎn)原創(chuàng)游戲產(chǎn)品前期研發(fā)支持，提高精品游戲?qū)徍朔?wù)效率。

（十四）便利進口商品消費。支持跨境電商保稅倉、體驗店等項目建設(shè)。進一步擴大開展跨境電商“網(wǎng)購保稅+線下自提”業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍，推進跨境電商進口醫(yī)藥產(chǎn)品試點工作，提升航空跨境電商、跨境生鮮等物流功能。爭取保稅貨物出區(qū)展覽展示延期審批流程優(yōu)化。加快落實國家免稅店創(chuàng)新政策，優(yōu)化口岸、市內(nèi)免稅店布局。

（十五）優(yōu)化升級消費環(huán)境。支持企業(yè)創(chuàng)制標準，率先落實以企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準公開聲明為基礎(chǔ)、第三方機構(gòu)開展評估的企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。完善生活性服務(wù)業(yè)標準規(guī)范。以首都功能核心區(qū)為重點，以市場化方式推動老城區(qū)百貨商場、旅行社和酒店提質(zhì)升級。

五、實施新開放舉措，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點與自由貿(mào)易試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢，搭建更高水平開放平臺，著力構(gòu)建具有北京特點的開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，以高水平的開放贏得高質(zhì)量的發(fā)展。

（十六）全面升級服務(wù)業(yè)擴大開放。制定服務(wù)業(yè)擴大開放升級方案，推動“云團式”產(chǎn)業(yè)鏈集群開放，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)開放”與“園區(qū)開放”并行突破。加快北京天竺綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，爭取設(shè)立北京大興國際機場綜合保稅區(qū)，積極推動北京亦莊綜合保稅區(qū)申報。建設(shè)面向全球、兼顧國別特色的國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。做強雙樞紐機場開放平臺，提升北京首都國際機場和大興國際機場國際航線承載能力。高標準辦好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇。

（十七）高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗片區(qū)。發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，分階段推出中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)制度創(chuàng)新清單，賦予更大改革自主權(quán)。全面推廣實施“區(qū)域綜合評估+標準地+告知承諾”開發(fā)模式，編制重點產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)促進政策，加快建設(shè)成為國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

（十八）加大重點領(lǐng)域開放力度。將金融開放作為建設(shè)國家金融管理中心的重要組成部分，發(fā)展全球財富管理，推動跨境資本有序流動，探索本外幣合一的賬戶體系，提升金融市場國際化專業(yè)服務(wù)水平，加強金融科技創(chuàng)新國際合作。推進科技服務(wù)業(yè)開放，促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在開放中全面創(chuàng)新，吸引世界知名孵化器、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等落地，建設(shè)海外創(chuàng)投基金集聚區(qū)。加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，建立健全數(shù)字貿(mào)易交易規(guī)則，培育一批具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)。推進文化國際交流合作和旅游擴大開放，深化專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放改革。

（十九）完善開放保障機制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用機制，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)多元化保護格局，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。提升貿(mào)易便利化，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域，申報創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。推行準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務(wù)機制。優(yōu)化國際人才服務(wù)保障，建設(shè)外籍人才服務(wù)體系，完善國際醫(yī)療、國際學校等生活配套服務(wù)。

六、提升新服務(wù)效能，著力營造國際一流營商環(huán)境

主動適應(yīng)新動能加速成長的需要，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境政策4.0版，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度破解體制機制障礙，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，精準幫扶企業(yè)特別是受疫情影響嚴重的中小微企業(yè)渡過難關(guān)，努力打造國際一流營商環(huán)境高地。

（二十）深化“放管服”改革。進一步精簡行政審批，細化審批標準，定期開展評估。更大力度清理備案事項、證明事項，規(guī)范中介服務(wù)，試點“備查制”改革，全面清理影響市場主體經(jīng)營準入的各種隱性壁壘。推進“證照分離”改革，清理職業(yè)資格和企業(yè)資質(zhì)，強化公平競爭審查制度剛性約束，不斷降低準入門檻。積極爭取建筑師負責制試點。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和線上“非接觸”監(jiān)管，建立健全行政處罰裁量基準制度和執(zhí)法糾錯機制，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，減少不當干預(yù)。

（二十一）提升服務(wù)企業(yè)效能。全面實施一次性告知清單制度，深化“辦好一件事”，優(yōu)化新業(yè)態(tài)“一件事”辦理流程。優(yōu)化商事仲裁，增強國際商事仲裁服務(wù)能力，提升商事案件審判質(zhì)效，強化企業(yè)破產(chǎn)管理。設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，推行政策兌現(xiàn)“一次辦”。完善企業(yè)“服務(wù)包”制度，建立由市、區(qū)兩級主要領(lǐng)導牽頭的定期走訪企業(yè)機制，暢通政企溝通渠道，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

（二十二）加快打造數(shù)字政府。健全公共數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入的規(guī)范和標準，制定數(shù)據(jù)開放計劃，優(yōu)先將與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的公共數(shù)據(jù)納入開放清單。深化大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管，出臺政府與社會數(shù)據(jù)共享治理規(guī)則，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”。實施政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級改造，完善1.4G專網(wǎng)覆蓋。提升政法工作智能化建設(shè)水平。在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，大力推進“不見面”審批。改造升級公共信用信息服務(wù)平臺，推動信用承諾與容缺受理、信用分級分類監(jiān)管應(yīng)用。

（二十三）精準幫扶中小微企業(yè)。完善中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫，精準幫扶科技創(chuàng)新、基本生活性服務(wù)業(yè)等行業(yè)的中小微企業(yè)，特別是餐飲、住宿、旅游、影院劇場等受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)。加強政銀企數(shù)據(jù)共享，提高中小微企業(yè)首貸比例、信用貸款比例，大力推廣供應(yīng)鏈融資，鼓勵銀行強化首貸中心、續(xù)貸中心特色化產(chǎn)品配置，加強進駐銀行考核評價。用好用足再貸款再貼現(xiàn)專項政策。健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制。大力推動中小企業(yè)數(shù)字化賦能，建設(shè)一批細分行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和垂直電商平臺，培育一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)企業(yè)上云，打造中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)。

七、實施保障

（二十四）加強組織領(lǐng)導。建立健全工作推進機制，主管市領(lǐng)導按照職責分工每月專項調(diào)度、協(xié)調(diào)推進。各區(qū)各部門各單位建立相應(yīng)推進機制，主要負責同志親自研究部署和組織推動相關(guān)工作。各相關(guān)部門抓緊制定實施細則，盡快形成“1+5+N”政策體系。

（二十五）完善投入機制。制定“五新”政策資金保障方案，統(tǒng)籌用好財政資金、產(chǎn)業(yè)基金，提升政府資金使用績效。完善社會資本投入相關(guān)政策，切實降低準入門檻，做好社會資金投資服務(wù)。

（二十六）創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管。堅持改革創(chuàng)新，進一步提升政府服務(wù)在行政審批、政策支持、標準規(guī)范、資源開放等方面的科學性、靈活性和針對性。堅持包容審慎監(jiān)管，建立市級統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)機制，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施。

（二十七）確保落地實施。堅持清單化管理、項目化推進，各牽頭部門盡快梳理形成“五新”政策項目清單。加強督查督辦，制定督查任務(wù)臺賬和項目臺賬，定期跟蹤問效。各區(qū)各部門各單位定期聽取企業(yè)和群眾對政策落實的意見建議，針對發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整完善政策。





附件：

1.北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）

2.北京市加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)行動方案

3.北京市促進新消費引領(lǐng)品質(zhì)新生活行動方案

4.北京市實施新開放舉措行動方案

5.北京市提升新服務(wù)進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案



 

中共北京市委

北京市人民政府

2020年6月9日


 

北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）

一、基本目標和原則

聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應(yīng)用、新安全”六大方向，到2022年，本市基本建成具備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控等特征，具有國際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施，對提高城市科技創(chuàng)新活力、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)水平、社會治理能力形成強有力支撐。整體建設(shè)遵循以下原則。

——政府引導、市場運作。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策保障，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮社會投資主體作用，推動形成多元化參與的政企協(xié)同機制。

——場景驅(qū)動、建用協(xié)同。以應(yīng)用為牽引，聚焦民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷拓展智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用場景，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用融合發(fā)展。

——夯實基礎(chǔ)、培育生態(tài)。充分發(fā)揮集約化、智能化建設(shè)優(yōu)勢，夯實基礎(chǔ)支撐能力。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建高精尖的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。

——安全可控、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，完善標準規(guī)范，從管理和技術(shù)兩方面著手，全面提升新型基礎(chǔ)設(shè)施體系安全水平。充分發(fā)揮創(chuàng)新共性平臺的基礎(chǔ)支撐作用。

二、重點任務(wù)

（一）建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

1.5G網(wǎng)絡(luò)。擴大5G建站規(guī)模，加大5G基站選址、用電等支持力度，2020年實現(xiàn)5G基站新增1.3萬個，累計超過3萬個，實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)和北京城市副中心室外連續(xù)覆蓋，五環(huán)外重點區(qū)域、典型應(yīng)用場景精準覆蓋。加速推進5G獨立組網(wǎng)核心網(wǎng)建設(shè)和商用。加強5G專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特殊場景、特定領(lǐng)域鼓勵社會資本參與5G專網(wǎng)投資建設(shè)和運營。深入推進“一五五一”工程，推動5G+VR/AR虛擬購物、5G+直播、5G+電競等系列應(yīng)用場景建設(shè)，推進冬奧賽事場館5G改造，豐富“5G+”垂直行業(yè)應(yīng)用場景。支持5G射頻芯片及器件檢測與可靠性平臺、5G+AIoT器件開放創(chuàng)新平臺、5G+超高清制播分發(fā)平臺等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，培育一批5G細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。（責任單位：市通信管理局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市委宣傳部、市科委、中關(guān)村管委會、北京冬奧組委相關(guān)部門、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

2.千兆固網(wǎng)。積極推進千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以光聯(lián)萬物的愿景實現(xiàn)“百千萬”目標，即具備用戶體驗過百兆，家庭接入超千兆，企業(yè)商用達萬兆的網(wǎng)絡(luò)能力。推進網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6，推動3D影視、超高清視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、VR、AR等高帶寬內(nèi)容發(fā)展，建設(shè)千兆固網(wǎng)智慧家居集成應(yīng)用示范小區(qū)，促進千兆固網(wǎng)應(yīng)用落地，力爭2020年新增5萬戶千兆用戶。（責任單位：市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委宣傳部、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

3.衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)構(gòu)建、運營服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)等，推進央企和北京創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索財政支持發(fā)射保險補貼政策，圍繞星箭總裝集成、核心部件制造等環(huán)節(jié)，構(gòu)建覆蓋火箭、衛(wèi)星、地面終端、應(yīng)用服務(wù)的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化和穩(wěn)定“南箭北星”空間布局。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、豐臺區(qū)政府、海淀區(qū)政府、石景山區(qū)政府）

4.車聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)可以支持高級別自動駕駛（L4級別以上）運行的高可靠、低時延專用網(wǎng)絡(luò)，加快實施自動駕駛示范區(qū)車路協(xié)同信息化設(shè)施建設(shè)改造。搭建邊緣云、區(qū)域云與中心云三級架構(gòu)的云控平臺，支持高級別自動駕駛實時協(xié)同感知與控制，服務(wù)區(qū)級交通管理調(diào)度，支持智能交通管控、路政、消防等區(qū)域級公共服務(wù)。三年內(nèi)鋪設(shè)網(wǎng)聯(lián)道路300公里，建設(shè)超過300平方公里示范區(qū)。以高級別自動駕駛環(huán)境建設(shè)為先導，打造國內(nèi)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成以智慧物流和智慧出行為主要應(yīng)用場景的產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市經(jīng)濟和信息化局、市交通委、市公安局公安交通管理局、市科委、市通信管理局、市規(guī)劃自然資源委）

5.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（北京）建設(shè)，開展工業(yè)大數(shù)據(jù)分級分類應(yīng)用試點，支持在半導體、汽車、航空等行業(yè)累計建設(shè)20個以上標識解析二級節(jié)點。推動人工智能、5G等新一代信息技術(shù)和機器人等高端裝備與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，培育20個以上具有全國影響力的系統(tǒng)解決方案提供商，打造20家左右的智能制造標桿工廠，形成服務(wù)京津冀、輻射全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能體系。營造產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)，加快中關(guān)村工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園及先導園建設(shè)，創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市通信管理局、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

6.政務(wù)專網(wǎng)。提升政務(wù)專網(wǎng)覆蓋和承載能力。以集約、開放、穩(wěn)定、安全為前提，通過對現(xiàn)有資源的擴充增強、優(yōu)化升級，建成技術(shù)先進、互聯(lián)互通、安全穩(wěn)定的電子政務(wù)城域網(wǎng)絡(luò)，全面支持IPv6協(xié)議。充分利用政務(wù)光纜網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)傳輸網(wǎng)資源，為高清視頻會議和高清圖像監(jiān)控等流媒體業(yè)務(wù)提供高速可靠的專用傳輸通道，確保通信質(zhì)量。完善1.4G專網(wǎng)覆蓋，提高寬帶數(shù)字集群服務(wù)能力。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市委機要局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）建設(shè)數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施

7.新型數(shù)據(jù)中心。遵循總量控制，聚焦質(zhì)量提升，推進數(shù)據(jù)中心從存儲型到計算型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造，鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)高端替換、增減掛鉤、重組整合，促進存量的小規(guī)模、低效率的分散數(shù)據(jù)中心向集約化、高效率轉(zhuǎn)變。著力加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)高帶寬、低時延、高可靠化提升。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市通信管理局）

8.云邊端設(shè)施。推進數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構(gòu)向“云+邊+端”分布式架構(gòu)演變。探索推進氫燃料電池、液體冷卻等綠色先進技術(shù)在特定邊緣數(shù)據(jù)中心試點應(yīng)用，加快形成技術(shù)超前、規(guī)模適度的邊緣計算節(jié)點布局。研究制定邊緣計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)范和規(guī)劃，推動云邊端設(shè)施協(xié)同健康有序發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市通信管理局）

9.大數(shù)據(jù)平臺。落實大數(shù)據(jù)行動計劃，強化以“筑基”為核心的大數(shù)據(jù)平臺頂層設(shè)計，加強高價值社會數(shù)據(jù)的“統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用”，探索數(shù)據(jù)互換、合作開發(fā)等多種合作模式，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的匯聚融合治理，構(gòu)建北京城市大腦應(yīng)用體系。編制完善公共數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入規(guī)范標準，完善目錄區(qū)塊鏈的運行和審核機制，推進多層級政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的共享開放。加強城市碼、“健康寶”、電子簽章、數(shù)據(jù)分析與可視化、多方安全計算、移動公共服務(wù)等共性組件的集約化建設(shè)，為各部門提供基礎(chǔ)算力、共性組件、共享數(shù)據(jù)等一體化資源能力服務(wù)，持續(xù)向各區(qū)以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位賦能，逐步將大數(shù)據(jù)平臺支撐能力向下延伸。建設(shè)完善統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，匯聚并無條件開放政務(wù)、交通、城市治理等領(lǐng)域數(shù)據(jù)3000項以上，支撐交通、教育、醫(yī)療、金融、能源、工業(yè)、電信以及城市運行等重點行業(yè)開展大數(shù)據(jù)及人工智能應(yīng)用。建設(shè)北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用基地，通過訓練、競賽等形式有條件開放高價值多模態(tài)融合數(shù)據(jù)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

10.人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。支持“算力、算法、算量”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)北京人工智能超高速計算中心，打造智慧城市數(shù)據(jù)底座。推進高端智能芯片及產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成超高速計算能力。加強深度學習框架與算法平臺的研發(fā)、開源與應(yīng)用，發(fā)展人工智能操作系統(tǒng)。支持建設(shè)高效智能的規(guī)?；嵝詳?shù)據(jù)生產(chǎn)服務(wù)平臺，推動建設(shè)各重點行業(yè)人工智能數(shù)據(jù)集1000項以上，形成智能高效的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與資源服務(wù)中心。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會、海淀區(qū)政府）

11.區(qū)塊鏈服務(wù)平臺。培育區(qū)塊鏈技術(shù)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，形成研發(fā)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高地。建設(shè)北京市區(qū)塊鏈重點企業(yè)名單庫，做好服務(wù)和技術(shù)推廣。建設(shè)政務(wù)區(qū)塊鏈支撐服務(wù)平臺，面向全市各部門提供“統(tǒng)管共用”的區(qū)塊鏈應(yīng)用支撐服務(wù)。圍繞民生服務(wù)、公共安全、社會信用等重點領(lǐng)域，探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)提升行業(yè)數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管安全以及融合應(yīng)用效果。結(jié)合自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持開展電子商務(wù)、電子交易以及跨境數(shù)字貿(mào)易的區(qū)塊鏈應(yīng)用，提高各類交易和數(shù)據(jù)流通的安全可信度。（責任單位：市科委、中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)局）

12.數(shù)據(jù)交易設(shè)施。研究盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的機制，推動多模態(tài)數(shù)據(jù)匯聚融合，構(gòu)建符合國家法律法規(guī)要求的數(shù)據(jù)分級體系，探索數(shù)據(jù)確權(quán)、價值評估、安全交易的方式路徑。推進建立數(shù)據(jù)特區(qū)和數(shù)據(jù)專區(qū)，建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺，探索數(shù)據(jù)使用權(quán)、融合結(jié)果、多方安全計算、有序分級開放等新交易的方法和模式，率先在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上開展試點示范。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市金融監(jiān)管局）

（三）建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

13.共性支撐軟件。打造高可用、高性能操作系統(tǒng)，從技術(shù)、應(yīng)用、用戶三方面著手，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)。支持建設(shè)數(shù)據(jù)庫用戶生態(tài)，推動數(shù)據(jù)庫底層關(guān)鍵技術(shù)突破。支持設(shè)計仿真、EDA、CAE等工業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵工具型軟件開發(fā)，培育多個保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的拳頭產(chǎn)品。加強高端ERP、運維保障等管理營運類軟件產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)化大型企業(yè)智能化辦公流程。布局面向金融、電信等行業(yè)領(lǐng)域的云計算軟件，支撐超大規(guī)模集群應(yīng)用，發(fā)展地理信息系統(tǒng)等行業(yè)特色軟件，加快短視頻、直播、在線教育、線上醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)，培育數(shù)字經(jīng)濟增長動能。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

14.科學儀器。聚焦高通量掃描電鏡、高分辨熒光顯微成像顯微鏡、質(zhì)譜色譜聯(lián)用儀、分子泵等科學儀器短板領(lǐng)域，發(fā)揮懷柔科學城大科學裝置平臺優(yōu)勢和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，攻克一批材料、工藝、可靠性等基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)，突破核心器件瓶頸。推進高端分析儀器、電子測量儀器與云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。聚焦分析儀器、環(huán)境監(jiān)測儀器、物性測試儀器等細分領(lǐng)域，支持發(fā)展一批隱形冠軍和專精特新企業(yè)，優(yōu)化科學儀器產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：懷柔科學城管委會、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟和信息化局）

15.中試服務(wù)生態(tài)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，在生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備、新材料等中試依賴度高的領(lǐng)域推動科技成果系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，鼓勵聚焦主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)共享產(chǎn)線等新型中試服務(wù)平臺，構(gòu)建共享制造業(yè)態(tài)。依托重點科研機構(gòu)、高等學校、科技型企業(yè)、科技開發(fā)實體面向產(chǎn)業(yè)提供中試服務(wù)，推動在京各類創(chuàng)新載體提升中試服務(wù)能力，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)、多平臺的中試服務(wù)生態(tài)。（責任單位：中關(guān)村管委會、市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟和信息化局）

16.共享開源平臺。依托信創(chuàng)園，提升研發(fā)底層軟硬件協(xié)同研發(fā)能力，建設(shè)“兩中心三平臺”信創(chuàng)應(yīng)用生態(tài)。支持搭建支持多端多平臺部署的大規(guī)模開源訓練平臺和高性能推理引擎，形成面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、覆蓋多領(lǐng)域的工業(yè)級開源模型庫。鼓勵企業(yè)研發(fā)、運營開源代碼托管平臺，支持基于共享平臺開展共享軟件、智能算法、工業(yè)控制、網(wǎng)絡(luò)安全等應(yīng)用創(chuàng)新，促進形成協(xié)同研發(fā)和快速迭代創(chuàng)新生態(tài)。推動國家北斗創(chuàng)新應(yīng)用綜合示范區(qū)建設(shè)，打造“北斗+”融合應(yīng)用生態(tài)圈。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、海淀區(qū)政府、順義區(qū)政府）

17.產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)。以市場為導向，夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵園區(qū)建設(shè)優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施，為園區(qū)企業(yè)提供全方位、多領(lǐng)域、高質(zhì)量的服務(wù)。圍繞信創(chuàng)、5G+8K、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、智能制造等重點行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。加強國際交流合作，高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。（責任單位：中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟和信息化局）

（四）建設(shè)科創(chuàng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施

18.重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。以國家實驗室、懷柔綜合性國家科學中心建設(shè)為牽引，打造多領(lǐng)域、多類型、協(xié)同聯(lián)動的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加強在京已運行重大科技基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，加快高能同步輻射光源、綜合極端條件實驗設(shè)施、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設(shè)施、空間環(huán)境地基綜合模擬裝置、轉(zhuǎn)化醫(yī)學研究設(shè)施等項目建設(shè)運行。聚焦材料、能源、生命科學等重點領(lǐng)域，積極爭取“十四五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目落地實施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科委、懷柔科學城管委會）

19.前沿科學研究平臺。突出前沿引領(lǐng)、交叉融合，打造與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同創(chuàng)新的研究平臺體系，推動材料基因組研究平臺、清潔能源材料測試診斷與研發(fā)平臺、先進光源技術(shù)研發(fā)與測試平臺等首批交叉研究平臺建成運行，加快第二批交叉研究平臺和中科院“十三五”科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞腦科學、量子科學、人工智能等前沿領(lǐng)域，加快推動北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京應(yīng)用數(shù)學研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科委、中關(guān)村科學城管委會、懷柔科學城管委會）

20.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共性平臺。打造梯次布局、高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系。在集成電路、生物安全等領(lǐng)域積極創(chuàng)建1-2家國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在集成電路、氫能、智能制造等領(lǐng)域探索組建1-2家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極謀劃創(chuàng)建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心。繼續(xù)推動完善市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺等布局。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

21.成果轉(zhuǎn)化促進平臺。支持一批創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、中試試驗、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測等公共支撐服務(wù)平臺建設(shè)。推動孵化器改革完善提升，加強評估和引導。支持新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、工程技術(shù)中心等多種形式創(chuàng)新機構(gòu)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。培育一批協(xié)會、聯(lián)盟型促進機構(gòu)，服務(wù)促進先進制造業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（五）建設(shè)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施

22.智慧政務(wù)應(yīng)用。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，升級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，推動線上政務(wù)服務(wù)全程電子化。2020年底前市級80%、區(qū)級70%依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦結(jié)。建設(shè)完善電子證照、電子印章、電子檔案系統(tǒng)，支持企業(yè)電子印章推廣使用，拓展“亮證”應(yīng)用場景，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和市民辦事“無紙化”。加快公共信用信息服務(wù)平臺升級改造，推動信用承諾與容缺受理、分級分類監(jiān)管應(yīng)用。拓展“北京通”APP服務(wù)廣度深度，大力推進政務(wù)服務(wù)事項的掌上辦、自助辦、智能辦。依托市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在“接訴即辦”中的應(yīng)用，建設(shè)在線客服與導辦、辦事管家、用戶個人空間及全市“好差評”等系統(tǒng)。加快建設(shè)北京城市副中心智能政務(wù)服務(wù)大廳。建設(shè)城市大腦，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的服務(wù)管理機制。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

23.智慧城市應(yīng)用。聚焦交通、環(huán)境、安全等場景，提高城市智能感知能力和運行保障水平。實施智慧交通提升行動計劃，開展交通設(shè)施改造升級，構(gòu)建先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。2020年內(nèi)推進1148處智能化燈控路口、2851處信號燈升級改造，開展100處重要路口交通信號燈配時優(yōu)化，組織實施10條道路信號燈綠波帶建設(shè)，到2022年實現(xiàn)城區(qū)重點路口全覆蓋。推進人、車、樁、網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定充電樁優(yōu)化布局方案，增加老舊小區(qū)、交通樞紐等區(qū)域充電樁建設(shè)數(shù)量。到2022年新建不少于5萬個電動汽車充電樁，建設(shè)100個左右換電站。建立機動車和非道路移動機械排放污染防治數(shù)據(jù)信息傳輸系統(tǒng)及動態(tài)共享數(shù)據(jù)庫。建設(shè)“一庫一圖一網(wǎng)一端”的城市管理綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)市區(qū)街三級執(zhí)法聯(lián)動。完善城市視頻監(jiān)測體系，提高視頻監(jiān)控覆蓋率及智能巡檢能力。加快建設(shè)智能場館、智能冬奧村、“一個APP”等示范項目，打造“科技冬奧”。加快推動冬奧云轉(zhuǎn)播中心建設(shè)，促進8K超高清在冬奧會及測試賽上的應(yīng)用。（責任單位：市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市城市管理委、北京冬奧組委相關(guān)部門、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、市發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

24.智慧民生應(yīng)用。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。支持智能停車、智慧門禁、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺建設(shè)。建設(shè)全市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)和監(jiān)管體系，推動從網(wǎng)上醫(yī)療咨詢向互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院升級，開展可穿戴等新型醫(yī)療設(shè)備的應(yīng)用。進一步擴大電子健康病歷共享范圍，推動醫(yī)學檢驗項目、醫(yī)學影像檢查和影像資料互認。建設(shè)完善連通各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“疫情數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)”。支持線上線下智慧劇院建設(shè)，提升優(yōu)秀文化作品的傳播能力。支持教育機構(gòu)開展云直播、云課堂等在線教育。推進“VR全景智慧旅游地圖”“一鍵游北京”等智慧旅游項目，鼓勵景區(qū)推出云游覽、云觀賞服務(wù)?；诘谌绫？òl(fā)放民生卡，并逐步實現(xiàn)多卡整合，推進“健康寶”深度應(yīng)用。建設(shè)全市生活必需品監(jiān)測體系。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市教委、市文化和旅游局、市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

25.智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新工程，推進現(xiàn)代流通供應(yīng)鏈建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大5G、人工智能等技術(shù)在商貿(mào)物流設(shè)施的應(yīng)用，支持相關(guān)信息化配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展共同配送、無接觸配送等末端配送新模式。建設(shè)金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)，支持首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)融資中心建設(shè)運行。支持建設(shè)車樁一體化平臺，實現(xiàn)用戶、車輛、運維的動態(tài)全局最佳匹配。打造國內(nèi)領(lǐng)先的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)試點示范城市。推進制造業(yè)企業(yè)智能升級，支持建設(shè)智能產(chǎn)線、智能車間、智能工廠。探索建設(shè)高精尖產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，提供運行監(jiān)測、政策咨詢、規(guī)劃評估、要素對接的精準服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

26.傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能。加快公路、鐵路、軌道交通、航空、電網(wǎng)、水務(wù)等傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級，助推京津冀基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。開展前瞻性技術(shù)研究，加快創(chuàng)新場景應(yīng)用落地，率先推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與傳統(tǒng)基建運營實景的跨界融合，形成全智慧型的基建應(yīng)用生態(tài)鏈，打造傳統(tǒng)基建數(shù)字化全國標桿示范。著力打造傳統(tǒng)基建數(shù)字化的智慧平臺，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐和能力擴展作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)基建業(yè)務(wù)供需精準對接、要素高質(zhì)量重組和多元主體融通創(chuàng)新，為行業(yè)上下游企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展機遇和更廣闊市場空間。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通委、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

27.中小企業(yè)賦能。落實國家“上云用數(shù)賦智”行動，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺型龍頭企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，搭建教育、醫(yī)療、餐飲、零售、制造、文化、商務(wù)、家政服務(wù)等細分行業(yè)云。建設(shè)一批細分行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和垂直電商平臺，培育一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商。鼓勵各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)企業(yè)上云，支持中小企業(yè)服務(wù)平臺和雙創(chuàng)基地的智能化改造，打造中小企業(yè)數(shù)字賦能生態(tài)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）

（六）建設(shè)可信安全基礎(chǔ)設(shè)施

28.基礎(chǔ)安全能力設(shè)施。促進網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批擁有網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)和服務(wù)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持操作系統(tǒng)安全、新一代身份認證、終端安全接入、智能病毒防護、密碼、態(tài)勢感知等新型產(chǎn)品服務(wù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建立完善可信安全防護基礎(chǔ)技術(shù)產(chǎn)品體系，形成覆蓋終端、用戶、網(wǎng)絡(luò)、云、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的多層級縱深防御、安全威脅精準識別和高效聯(lián)動的安全服務(wù)能力。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市科委、海淀區(qū)政府、通州區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

29.行業(yè)應(yīng)用安全設(shè)施。支持開展5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云化大數(shù)據(jù)等場景應(yīng)用的安全設(shè)施改造提升，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、智能交通、電子商務(wù)等場景，將網(wǎng)絡(luò)安全能力融合到業(yè)務(wù)中形成部署靈活、功能自適應(yīng)、云邊端協(xié)同的內(nèi)生安全體系。鼓勵企業(yè)深耕場景安全，形成個性化安全服務(wù)能力，培育一批細分領(lǐng)域安全應(yīng)用服務(wù)特色企業(yè)。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市科委）

30.新型安全服務(wù)平臺。綜合利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、IoT智能感知、區(qū)塊鏈、軟件定義安全、安全虛擬化等新技術(shù)，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施安全態(tài)勢感知和風險評估體系建設(shè)，整合形成統(tǒng)一的新型安全服務(wù)平臺。支持建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、風險評估、通報預(yù)警、應(yīng)急處置和聯(lián)動指揮為一體的新型網(wǎng)絡(luò)安全運營服務(wù)平臺。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市科委）

三、保障措施

（一）強化要素保障

加大信貸優(yōu)惠支持力度，發(fā)揮財政資金、基金引導作用，積極爭取利用不動產(chǎn)投資信托基金，支持各類市場主體參與建設(shè)。加強對全市重大新基建項目土地指標的保障。重點引進培育規(guī)劃建設(shè)、投資運營等方面的行業(yè)管理人才以及引領(lǐng)新基建技術(shù)研發(fā)的技術(shù)領(lǐng)軍人才。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融監(jiān)管局、市規(guī)劃自然資源委、市人才局）

（二）完善標準規(guī)范

圍繞技術(shù)研發(fā)、工程實施、維護管理等，支持研究建立企業(yè)、行業(yè)標準，推動地方標準上升為國家標準，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施的互通、融合，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）

（三）豐富應(yīng)用場景

聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療、交通、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，加快推出一批示范工程。圍繞教育、醫(yī)療、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域，組織創(chuàng)新應(yīng)用大賽，推動公共數(shù)據(jù)有序開放。支持制造企業(yè)開展智能化改造，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，擴大新消費。（責任單位：市科委、中關(guān)村管委會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（四）優(yōu)化營商環(huán)境

深入推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提升服務(wù)企業(yè)水平。放寬市場準入，實行包容審慎監(jiān)管，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦）






 

北京市加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)行動方案

一、工作思路

以數(shù)字化賦能經(jīng)濟發(fā)展和培育優(yōu)化新經(jīng)濟生態(tài)為主線，以場景驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合為引領(lǐng)，聚焦人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、生命科學、新材料等領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用，為推動企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供更多“高含金量”場景條件，積極推廣新業(yè)態(tài)新模式，加快培育新的經(jīng)濟增長點，更好推動北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

——系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌政策、機制、資金、人才等要素，集聚央地、市區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域等資源，有序開放場景供給，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

——創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領(lǐng)。充分發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)延伸，引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞超大城市治理需求，促進基于數(shù)字化的智慧城市發(fā)展。

——區(qū)域協(xié)同、融合賦能。以“三城一區(qū)”、北京城市副中心為核心，以中關(guān)村“一區(qū)多園”為拓展，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展為方向，形成場景建設(shè)集聚效應(yīng)和場景供給多元態(tài)勢。加強新技術(shù)應(yīng)用示范，推動創(chuàng)新資源聚合，帶動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

——健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管。健全場景建設(shè)機制，引導各類主體參與，加速技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和迭代，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高服務(wù)能力和監(jiān)管效率，實現(xiàn)放活與管好有機結(jié)合，形成政府、市場、社會多方共建共享的場景應(yīng)用格局。

三、發(fā)展目標

通過實施應(yīng)用場景“十百千”工程，建設(shè)“10+”綜合展現(xiàn)北京城市魅力和重要創(chuàng)新成果的特色示范性場景，復(fù)制和推廣“100+”城市管理與服務(wù)典型新應(yīng)用，壯大“1000+”具有爆發(fā)潛力的高成長性企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大市場空間，培育形成高效協(xié)同、智能融合的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)，將北京建設(shè)成為全國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。

四、重點任務(wù)

（一）面向智能交通，構(gòu)建綠色安全智慧出行體系。豐富自動駕駛開放測試道路場景，在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海淀區(qū)等重點區(qū)域部署5G車聯(lián)網(wǎng)路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)云平臺，率先實現(xiàn)L4/L5級自動駕駛在城市出行、物流運輸?shù)葓鼍皯?yīng)用，促進智慧城市、智能交通、智能汽車一體化融合發(fā)展。聚焦城市交通管理智能化體系建設(shè)和出行服務(wù)質(zhì)量提升等相關(guān)應(yīng)用場景，圍繞交通計算、綠色交通一體化和公交線網(wǎng)優(yōu)化等需求，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、北斗導航等技術(shù)在全市交通綜合治理中的應(yīng)用示范。聚焦智慧軌道交通建設(shè)與運營等典型應(yīng)用場景，圍繞智慧車輛、智能維護、智慧建設(shè)、智慧制造等，推動機器人、非降水施工、環(huán)境智能感知及控制、智能安檢、北斗導航、5G、建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在軌道交通13號線擴能改造、11號線、19號線等項目中推廣應(yīng)用，服務(wù)保障市民安全、便捷、綠色、舒適出行。（責任單位：市交通委、市重大項目辦、市公安局公安交通管理局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、海淀區(qū)政府）

（二）面向智慧醫(yī)療，加快人工智能等技術(shù)與醫(yī)藥健康交叉融合。加快推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，引入人工智能、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、身份認證等技術(shù)，整合線上線下醫(yī)療資源，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)信息與資源共享，拓展健康管理、數(shù)據(jù)運營、金融服務(wù)等增值功能，為市民提供高效、便捷、智能的診療服務(wù)。加快推進“智慧醫(yī)院”建設(shè)，圍繞醫(yī)院智能化管理、智能化診療等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快預(yù)導診機器人、語音錄入、人工智能輔助診療等技術(shù)布局，推動醫(yī)院內(nèi)部流程再造，提高醫(yī)療質(zhì)量和效率。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市科委、市藥監(jiān)局、市醫(yī)保局、北京銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局）

（三）面向城市管理，提升城市精細化管理水平。聚焦智慧社區(qū)、環(huán)境治理等應(yīng)用場景，推廣海淀城市大腦場景的組織經(jīng)驗，大力發(fā)展城市科技，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、超高清視頻等技術(shù)應(yīng)用。加快綜合風險評估、監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)開發(fā)，推廣5G網(wǎng)絡(luò)圖像傳輸和處理技術(shù)、終端接收和網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)應(yīng)用，為智慧安防提供支撐，提升首都安全整體防控智能化水平。支持大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估，污染物及溫室氣體排放控制與污染源監(jiān)管，生活垃圾分類投放收運及森林防火應(yīng)急救援等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與集成示范應(yīng)用，持續(xù)推動環(huán)境質(zhì)量改善，切實維護生態(tài)安全。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市公安局、市應(yīng)急局、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局、市水務(wù)局、市科委）

（四）面向政務(wù)服務(wù)，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能效率提升。聚焦政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”，推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進政務(wù)服務(wù)“減材料、減跑動、減時限、減環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)工作日全程交互式在線實時服務(wù)，不斷提高線上政務(wù)服務(wù)群眾滿意度。探索運用區(qū)塊鏈等技術(shù)提升數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，重點推進電子證照、電子檔案、數(shù)字身份等居民個人信息的全鏈條共享應(yīng)用，強化數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護。強化新技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，推動線上閉環(huán)監(jiān)管和“非接觸式”監(jiān)管。在西城、朝陽、海淀、順義等區(qū)綜合運用新技術(shù)開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新示范。推動運用新技術(shù)對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等定期進行精準評估。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、西城區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、順義區(qū)政府）

（五）面向線上教育，以數(shù)字化驅(qū)動教育現(xiàn)代化。加強數(shù)字資源共享交換中心和統(tǒng)一服務(wù)門戶建設(shè)，做好數(shù)字教育資源知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源匯聚共享。選擇部分學校開展互聯(lián)網(wǎng)教學試點，推進智慧校園建設(shè)。鼓勵和支持各類平臺型企業(yè)運用人工智能等技術(shù)開發(fā)智慧教育業(yè)務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育等未來教育新模式。將線上教育類服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導性目錄，引導各類學校與平臺型企業(yè)合作開發(fā)在線課程、個性輔導等優(yōu)質(zhì)線上教育產(chǎn)品。（責任單位：市教委、市財政局、各區(qū)政府）

（六）面向產(chǎn)業(yè)升級，加速重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大裝備制造、新能源汽車、醫(yī)藥健康、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用場景開放力度，加強5G、工業(yè)自動化控制、工業(yè)AR、數(shù)字孿生、超高清視頻等技術(shù)示范應(yīng)用，推動智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，助推平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、在線經(jīng)濟等新興服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，培育研發(fā)、設(shè)計、檢測等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞遠程辦公，支持企業(yè)集成人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)智能協(xié)同辦公平臺，為企業(yè)提供無邊界協(xié)同、全場景協(xié)作等遠程辦公服務(wù)。運用數(shù)據(jù)加密、信息安全等技術(shù)，保障遠程辦公信息和數(shù)據(jù)安全。圍繞內(nèi)容創(chuàng)作、設(shè)計制作、展示傳播、信息服務(wù)、消費體驗等文化領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、超高清視頻、5G、VR等技術(shù)應(yīng)用，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。探索中小企業(yè)上云的典型場景及實施路徑，積極培育相關(guān)平臺型企業(yè)，支持企業(yè)向?qū)＞匦路较蜣D(zhuǎn)型發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委、市文化和旅游局、市廣電局、市文物局、海淀區(qū)政府）

（七）面向央企服務(wù)，探索數(shù)字融合發(fā)展新模式。持續(xù)深化在京央企應(yīng)用場景組織工作。圍繞在京中央金融機構(gòu)供應(yīng)鏈金融、跨境支付、資產(chǎn)管理、保險等行業(yè)技術(shù)需求，推動區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域科技型企業(yè)參與相關(guān)應(yīng)用場景建設(shè)。深入對接能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領(lǐng)域在京央企，共同圍繞智慧能源、數(shù)字建筑、智能交通、智慧工廠以及老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的技術(shù)需求，組織凝練一批具有較大量級和較強示范帶動作用的應(yīng)用場景，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、大數(shù)據(jù)融合、現(xiàn)場總線控制等領(lǐng)域企業(yè)參與央企應(yīng)用場景建設(shè)。（責任單位：市科委、市國資委）

（八）面向“科技冬奧”，加快智能技術(shù)體驗應(yīng)用。聚焦“科技冬奧”智能技術(shù)典型場景應(yīng)用，圍繞辦賽、參賽、觀賽等重點環(huán)節(jié)，加強數(shù)字孿生、云轉(zhuǎn)播、沉浸式觀賽、復(fù)眼攝像、多場景一臉通行等智能技術(shù)體驗布局。加快推動奧林匹克中心區(qū)、延慶賽區(qū)、首鋼園區(qū)等三大智慧示范園區(qū)建設(shè)，打造基于人工智能技術(shù)深度集成利用的智慧場館，推廣自動駕駛、智慧導覽、高清直播、智能機器人、數(shù)字化3D重建等技術(shù)在園區(qū)聚集應(yīng)用，助力舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會。（責任單位：北京冬奧組委相關(guān)部門、市科委、朝陽區(qū)政府、延慶區(qū)政府、石景山區(qū)政府）

（九）面向重點區(qū)域，加強重大應(yīng)用場景示范組織設(shè)計。聚焦“三城一區(qū)”城市大腦建設(shè)、“能源谷”、“生命谷”、北京綜合性國家科學中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略布局，加快智慧城市、智能電網(wǎng)、智能樓宇、智能儀器儀表等應(yīng)用場景落地。聚焦北京城市副中心環(huán)球影城、地下交通環(huán)廊、設(shè)計小鎮(zhèn)、城市綠心等重大項目技術(shù)需求，加強數(shù)字建筑、智慧燈桿、資源循環(huán)利用等技術(shù)應(yīng)用。聚焦中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)，推廣應(yīng)用新型海關(guān)監(jiān)管技術(shù)。加快數(shù)字復(fù)原、智能化全自動立體停車、市政“多桿合一”等技術(shù)在城市更新中的應(yīng)用。（責任單位：中關(guān)村科學城管委會、懷柔科學城管委會、未來科學城管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、北京城市副中心管委會、天竺綜合保稅區(qū)管委會、市商務(wù)局、北京海關(guān)、市城市管理委、大興區(qū)政府、順義區(qū)政府）

（十）面向京津冀協(xié)同，加快構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。將工業(yè)升級改造應(yīng)用場景作為推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要內(nèi)容，加強與天津市、河北省對接，聚焦重點行業(yè)智能化、數(shù)字化升級改造需求，支持企業(yè)參與兩地應(yīng)用場景建設(shè)，搭建相關(guān)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。在鋼鐵行業(yè)，加強智能終端、智能制造系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用；在裝備行業(yè)，推進工業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、智能控制等技術(shù)示范推廣；在石化行業(yè)，支持模擬仿真、信息物理融合等技術(shù)應(yīng)用；在建材行業(yè)，推動工業(yè)機器人、先進儀表等技術(shù)落地；在食品加工行業(yè)，推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)線數(shù)字化控制等技術(shù)運用；在紡織行業(yè)，開展VR、3D打印、數(shù)據(jù)建模等技術(shù)示范。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會）

五、保障措施

（一）探索實施“包容、審慎、開放”監(jiān)管模式。探索建立應(yīng)用場景建設(shè)容錯糾錯機制，實施“包容期”管理和柔性監(jiān)管方式，依法審慎開展行政執(zhí)法。在醫(yī)療、教育、交通、政務(wù)服務(wù)等與民生密切相關(guān)的場景項目中，支持科技型企業(yè)參與應(yīng)用示范，推動監(jiān)管模式創(chuàng)新。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市交通委、市政務(wù)服務(wù)局、市藥監(jiān)局）

（二）探索建立科技攻關(guān)和場景應(yīng)用新機制。探索建立開放的科技攻關(guān)新機制，明確揭榜任務(wù)、攻堅周期和預(yù)期目標，征集并遴選具備較強技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力的企業(yè)或高校院所等集中攻關(guān)。組織實施前瞻性、驗證性、試驗性應(yīng)用場景項目，搭建場景“沙箱”，支持底層技術(shù)開展早期試驗驗證，為數(shù)字技術(shù)大規(guī)模示范應(yīng)用提供場景機會。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)局、市交通委、中關(guān)村管委會）

（三）構(gòu)建公平競爭、擇優(yōu)培育的應(yīng)用場景供需對接機制。探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，推動有序發(fā)布應(yīng)用場景建設(shè)需求，廣泛征集場景解決方案，依規(guī)遴選優(yōu)秀解決方案。鼓勵企業(yè)開展同臺競技和技術(shù)產(chǎn)品公平比選，形成具有內(nèi)在驅(qū)動力的多方參與長效場景建設(shè)機制。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、市國資委、各區(qū)政府）

（四）建立健全數(shù)據(jù)開放共享機制。加快實施全市大數(shù)據(jù)行動計劃，推動市級大數(shù)據(jù)向各區(qū)開放共享。深化以目錄區(qū)塊鏈為核心的政務(wù)信息資源共享，完善職責、數(shù)據(jù)、庫表三級目錄體系，循序構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、匯聚、處理、共享、開放、應(yīng)用及授權(quán)運營規(guī)則，推進信用、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)集逐步實現(xiàn)分級分領(lǐng)域脫敏開放。探索建設(shè)基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)市場，加快數(shù)據(jù)交易，保障流通安全。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局）

（五）加強政策協(xié)同支持應(yīng)用場景建設(shè)。統(tǒng)籌利用各類政府資源支持應(yīng)用場景建設(shè)，在金融服務(wù)、數(shù)據(jù)開放、科研立項、業(yè)務(wù)指導等方面加大對場景建設(shè)的支持。用好科技創(chuàng)新基金、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金，發(fā)揮財政資金引導帶動作用，吸引社會資本加大對場景項目、底層技術(shù)企業(yè)的投資力度。創(chuàng)新政府采購需求管理，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)合理考量首創(chuàng)性、先進性等因素，不得僅以企業(yè)規(guī)模、成立年限、市場業(yè)績等為由限制企業(yè)參與資格。（責任單位：市科委、市財政局、市發(fā)展改革委、市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局）

（六）加強市區(qū)兩級應(yīng)用場景建設(shè)管理。各區(qū)、各部門要加大組織力度，把應(yīng)用場景建設(shè)列入重要議事日程，組建工作專班，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打破部門壁壘，推動數(shù)據(jù)共享。加強規(guī)劃設(shè)計，用好智庫“外腦”，按照細化、量化、項目化、具體化的要求做好場景封裝、評議工作。注重發(fā)揮市場機制和場景招商功能，吸引社會資本投資參與場景建設(shè)。細化需求挖掘、技術(shù)梳理、方案編制、咨詢評議、審核發(fā)布、對接實施等組織流程，引入行業(yè)專家等參與場景初期設(shè)計，共同挖掘技術(shù)應(yīng)用需求，尋找解決方案。（責任單位：各區(qū)政府、市級各部門）

（七）培育融通發(fā)展的應(yīng)用場景創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵大中小企業(yè)結(jié)成應(yīng)用場景“聯(lián)合體”，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭加強場景組織設(shè)計，通過搭建場景平臺開放技術(shù)、標準、渠道等資源，利用眾智、眾包、眾扶、眾籌等新模式吸引中小企業(yè)參與，共同推進場景建設(shè)。支持底層技術(shù)跨界示范應(yīng)用，實現(xiàn)不同場景協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。積極培育場景集成服務(wù)企業(yè)和第三方中介服務(wù)機構(gòu)，開展技術(shù)集成“總包”、場景供需對接等服務(wù)，不斷提升場景組織效率。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、中關(guān)村管委會、各區(qū)政府）





 

北京市促進新消費引領(lǐng)品質(zhì)新生活行動方案
 

一、總體思路

在做好常態(tài)化疫情防控基礎(chǔ)上，積極順應(yīng)消費理念、消費方式、消費習慣的轉(zhuǎn)變趨勢，以深化消費領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足當下，著眼長遠，加快構(gòu)建消費新生態(tài)體系，激發(fā)新消費需求，促進市場回暖和消費回升，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

二、主要目標

精準有序推動復(fù)商復(fù)市，多措并舉促進消費提檔升級，提振消費信心，釋放消費潛力，培育新興消費，升級傳統(tǒng)消費，推廣健康消費，擴大服務(wù)消費，進一步穩(wěn)定消費市場運行，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

三、培育消費新模式，打造智慧新生活

（一）培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”消費新模式。搭建對接平臺，推動實體商業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營銷、直播賣貨、云逛街等新模式。引導線上企業(yè)與街道、社區(qū)等合作，推廣前置倉、移動“菜籃子”等新模式。利用專項資金，支持培育一批門店宅配、“前置倉+提貨站”、“安心達”、無接觸配送等示范項目。推動將定點醫(yī)療機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診服務(wù)費用納入醫(yī)保支付范圍，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診+處方在線流轉(zhuǎn)+醫(yī)保自動結(jié)算+藥品配送到家”一站式服務(wù)。優(yōu)化在線教育機構(gòu)備案審查工作，支持優(yōu)質(zhì)校外線上培訓機構(gòu)參與本市中小學線上課程建設(shè)，辦好“空中課堂”。（責任單位：市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市教委）

（二）開啟數(shù)字化新生活。實施4K進社區(qū)工程，推進30萬戶以上4K超高清機頂盒進社區(qū)，為居民更新超高清電視機提供技術(shù)支撐。在重點商業(yè)街區(qū)布局8K顯示系統(tǒng)，試點8K超高清演出、賽事直播等應(yīng)用。示范推廣典型個案，鼓勵文旅體行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云旅游、云演出、云閱讀、在線遠程體育健身等線上營銷新形態(tài)。加快國產(chǎn)原創(chuàng)屬地精品游戲?qū)徍?。（責任單位：市廣電局、市委宣傳部、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局）

（三）拓展線上展覽促消費。支持線上線下融合辦展，依托北京線上展會發(fā)展聯(lián)盟，為展會項目線上舉辦提供免費技術(shù)支持、產(chǎn)品推廣及分銷服務(wù)。支持舉辦國際汽車制造業(yè)博覽會、餐飲采購展覽會、禮品及家居用品展覽會、國際健康產(chǎn)業(yè)博覽會、“動漫北京”動漫游戲產(chǎn)業(yè)線上交易會等線上品牌展會。組織開展綠色食品、老字號、汽車、智能終端產(chǎn)品線上展賣促銷活動。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟和信息化局）

四、鞏固疏解整治成果，提升便民服務(wù)新品質(zhì)

（四）推進生活性服務(wù)業(yè)“六化”發(fā)展。堅持規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發(fā)展，2020年，實現(xiàn)蔬菜零售等8項基本便民商業(yè)服務(wù)功能社區(qū)覆蓋率98%左右。繼續(xù)將便民商業(yè)設(shè)施項目納入市政府固定資產(chǎn)投資支持范圍。持續(xù)推進重要產(chǎn)品平臺追溯體系建設(shè)，完善生活性服務(wù)業(yè)電子地圖功能，上線一批品牌連鎖資源庫企業(yè)和標準化門店。（責任單位：各區(qū)政府、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

（五）推動傳統(tǒng)便民服務(wù)提質(zhì)增效。組織老字號依托電商平臺開展專場直播、網(wǎng)上促銷活動，支持符合條件的餐飲食品老字號進駐連鎖超市。鼓勵各區(qū)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)特色小店，提供個性化“服務(wù)包”。指導行業(yè)協(xié)會明確疫情防控和經(jīng)營服務(wù)標準，征集并發(fā)布一批符合要求的“放心餐廳”，持續(xù)推進明廚亮灶等陽光餐飲工作。開展家政服務(wù)員職業(yè)技能培訓專項行動，2020年計劃培訓5萬人次。加強家政行業(yè)信用體系建設(shè)，探索以“信用碼”記錄家政服務(wù)員健康狀況、從業(yè)經(jīng)歷、技能培訓、有無犯罪背景等信息。（責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局、市城市管理委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

（六）完善社區(qū)商業(yè)布局。完善街區(qū)商業(yè)生態(tài)配置指標，制定社區(qū)商業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)市級工作指南和區(qū)級工作方案。做好基本便民商業(yè)網(wǎng)點精準補建。2020年，建設(shè)提升1000個左右基本便民商業(yè)網(wǎng)點；新增10條左右生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)和深夜食堂特色餐飲街區(qū)，累計達到20條左右。推進社區(qū)商業(yè)生活服務(wù)中心建設(shè)，支持具備條件的便民網(wǎng)點增加早餐、簡餐主食制售等便民服務(wù)。探索具備條件的商超、蔬菜零售、餐飲等企業(yè)以廂式智能便利設(shè)施、蔬菜直通車等方式在特定時段、指定區(qū)域銷售。（責任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)管局、市城市管理委、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府）

（七）健全規(guī)范標準體系。重點圍繞物流、蔬菜零售、餐飲、家政、美容美發(fā)、洗染等行業(yè)制定（修訂）相關(guān)標準、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價辦法。做好標準規(guī)范宣貫，培育4000個左右標準化示范門店。加強服務(wù)人才培養(yǎng)和技能培訓，打造有溫度的“北京服務(wù)”?？棁揽椕馨踩€(wěn)定風險防控網(wǎng)，防范商業(yè)企業(yè)閉店跑路、債權(quán)債務(wù)、合同糾紛等風險。（責任單位：市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市公安局、各區(qū)政府）

五、創(chuàng)建國際消費中心城市，優(yōu)化消費新供給

（八）集聚優(yōu)質(zhì)品牌繁榮首店首發(fā)經(jīng)濟。引進國內(nèi)外知名品牌旗艦店、體驗店，發(fā)展原創(chuàng)品牌概念店、定制店，推進北京品牌產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同質(zhì)同標”，構(gòu)建品牌匯集、品質(zhì)高端、品位獨特的優(yōu)質(zhì)商品供給體系。制定鼓勵發(fā)展商業(yè)品牌首店的政策措施，梳理國際品牌首店首發(fā)引進名錄，對引進首店首發(fā)的商場和電商平臺等給予資金支持。（責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局）

（九）加快推進商業(yè)領(lǐng)域城市更新。擴大傳統(tǒng)商場“一店一策”改造升級試點范圍，實施貸款貼息支持政策，加快推進改造提升工程。推進傳統(tǒng)商圈改造提升三年行動計劃，3年內(nèi)完成22個商圈提檔升級，2020年重點打造朝陽區(qū)CBD、昌平區(qū)龍德等6個商圈。大力促進王府井步行街硬件設(shè)施、商業(yè)業(yè)態(tài)提質(zhì)增效，爭創(chuàng)全國示范步行街，重塑“金街”名片。（責任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、相關(guān)區(qū)政府）

（十）優(yōu)化服務(wù)消費供給。分類有序開放戶外旅游，做好實名預(yù)約、入園必檢和限流等防控措施，啟動“漫步北京”“暢游京郊”等行動計劃，引導市民開展家庭式、個性化、分散型旅游活動。鼓勵利用閑置工業(yè)廠區(qū)等場所建設(shè)文化時尚中心、健康管理維護中心、養(yǎng)生養(yǎng)老中心、消費體驗中心等新型載體。線上線下多渠道宣傳全市消費打卡地，支持餐飲、特色小店、商場、老字號等打造沉浸式、體驗式消費場景，培育網(wǎng)紅打卡新地標。創(chuàng)建20個全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)30公里社區(qū)健走步道、300片多功能運動場地和650塊社會足球場地，推出10條自行車精品騎游路線；依法簡化賽事審批流程，鼓勵支持社會力量舉辦各類賽事，全年舉辦400余項賽事活動。制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄。組織共享單車平臺推出騎行激勵措施，鼓勵“騎行+公共交通”通勤方式，培育健康生活習慣。（責任單位：市文化和旅游局、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市交通委）

（十一）多渠道擴大進口消費。啟動“品味消費在北京首發(fā)季”線上活動，組織開展10場以上進口商品線上促銷。支持跨境電商保稅倉、體驗店等項目建設(shè)，加快推進跨境電商進口醫(yī)藥產(chǎn)品試點、“網(wǎng)購保稅+線下自提”等新業(yè)務(wù)。加快落實國家免稅店創(chuàng)新政策，優(yōu)化口岸、市內(nèi)免稅店布局，開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品。支持企業(yè)開展離境退稅即買即退試點，優(yōu)化離境退稅服務(wù)流程，進一步擴大試點范圍。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、北京市稅務(wù)局、市文化和旅游局）

（十二）加快城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展。建立全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接聯(lián)動工作機制，解決京郊農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。進一步提升鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖化率。積極開展“戰(zhàn)疫助農(nóng)”電商直播，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售。（責任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、市經(jīng)濟和信息化局、市廣電局）

（十三）促進汽車等大宗商品消費。促進汽車消費，實施促進高排放老舊機動車淘汰更新方案；研究推出搖號新政，面向本市無車家庭優(yōu)先配置購車指標，促進剛需家庭購車消費；采取電商平臺集中辦理、京外購車客戶網(wǎng)簽等形式，簡化二手車外遷交易流程。促進家居商品和家裝服務(wù)消費，聯(lián)合家居家裝主力賣場和品牌，開展主題促銷；引導金融機構(gòu)創(chuàng)新家裝消費信貸產(chǎn)品。拉動集團消費，鼓勵電商平臺開展防疫物資、勞保用品、辦公用品等團購促銷。（責任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、北京市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局公安交通管理局、市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局）

（十四）啟動夜京城2.0行動計劃。設(shè)計開發(fā)10條左右“夜賞北京”線路，策劃舉辦10場精品熒光夜跑、夜間秀場等戶外主題活動。實施“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃，推動有條件的博物館、美術(shù)館、景區(qū)、公園、特色商業(yè)街區(qū)等延長營業(yè)時間。優(yōu)化調(diào)整促消費活動審批流程，推動相關(guān)流程網(wǎng)上辦理。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市文物局、市園林綠化局、市公園管理中心、市城管執(zhí)法局、市公安局）

六、健全生活必需品保障體系，布局流通新基建

（十五）全面發(fā)揮雙樞紐機場作用。推動順義區(qū)、大興區(qū)申請國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，打造保稅進口聚集區(qū)。提升首都機場跨境電商、跨境生鮮等物流功能，提高空港口岸整車進口口岸規(guī)模與效率，積極申請增加中高端平行車進口口岸功能。加快構(gòu)建航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，帶動文化藝術(shù)、醫(yī)藥健康、人工智能等產(chǎn)業(yè)集聚，增強雙機場貨運發(fā)展內(nèi)生動力。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、北京海關(guān)、相關(guān)區(qū)政府）

（十六）打造流通領(lǐng)域集約化、智慧化、綠色化物流供應(yīng)鏈體系。統(tǒng)籌構(gòu)建“物流基地+物流（配送）中心+末端配送網(wǎng)點”的商貿(mào)物流體系。加快推動現(xiàn)有四大物流基地規(guī)范提升和新增物流基地規(guī)劃建設(shè)，對接專項規(guī)劃，落實規(guī)劃物流節(jié)點具體用地。加快商貿(mào)物流領(lǐng)域新基建進度，支持物聯(lián)網(wǎng)、無人倉儲、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)共建共享冷鏈物流配送中心。引導企業(yè)建設(shè)共同配送服務(wù)中心和智能自提柜相結(jié)合的末端配送服務(wù)體系。（責任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市郵政管理局、市城管執(zhí)法局、市人防辦、各區(qū)政府）

（十七）建設(shè)生活必需品信息化監(jiān)測、庫存、調(diào)撥體系。運用大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立生活必需品保障平臺，整合現(xiàn)有系統(tǒng)及供應(yīng)鏈上下游數(shù)據(jù)資源，打通橫縱向數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)控手段，提升數(shù)據(jù)分析和決策能力，實現(xiàn)全市生活必需品儲備及商品物資的智能化調(diào)控，提升供應(yīng)保障能力。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局）

（十八）大力推進消費扶貧。推動北京農(nóng)副產(chǎn)品流通體系提質(zhì)擴容。依托消費扶貧雙創(chuàng)中心，加強與新疆和田、西藏拉薩、青海玉樹以及河北、內(nèi)蒙古、湖北等重點對口支援地區(qū)的產(chǎn)銷對接，開展扶貧產(chǎn)品“七進”活動和“扶貧超市”建設(shè)。組織受援地區(qū)與本市網(wǎng)絡(luò)視聽平臺合作，開展扶貧產(chǎn)品直播促銷活動，發(fā)揮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等展會平臺作用，拓寬扶貧產(chǎn)品線上線下營銷渠道。（責任單位：市扶貧支援辦、市國資委、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市廣電局）

七、持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化消費發(fā)展新環(huán)境

（十九）完善工作機制。繼續(xù)發(fā)揮全市總消費促進工作機制作用，完善市區(qū)兩級定期調(diào)度工作機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難和問題。支持第三方機構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)建立全市消費環(huán)境評價體系，圍繞夜經(jīng)濟、商圈改造、生活性服務(wù)業(yè)等指標定期發(fā)布分區(qū)、分行業(yè)消費活躍度指數(shù)，為各區(qū)、各部門提供數(shù)據(jù)參考。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市委宣傳部、各區(qū)政府）

（二十）建立疫情防控常態(tài)化形勢下行業(yè)標準指引。推出餐飲、美發(fā)、樓宇商場、超市、景區(qū)、公園、體育場所等行業(yè)指引，加大檢查力度，督導經(jīng)營主體做好疫情防控與服務(wù)工作；提倡預(yù)約消費。鼓勵景區(qū)、公園加大非周六日的門票優(yōu)惠力度，引導游客合理游覽。有條件的單位可結(jié)合端午節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日，優(yōu)化工作安排，鼓勵職工彈性作息。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局、市園林綠化局、市公園管理中心、市體育局、市疾控中心、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）

（二十一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)擴大品牌連鎖生活性服務(wù)業(yè)“一市一照”“一區(qū)一照”試點企業(yè)范圍，支持有條件的區(qū)試點推行營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證“證照聯(lián)辦”。對符合簡易低風險適用政策的傳統(tǒng)商場裝修改造項目，免于辦理環(huán)評審批手續(xù)。從規(guī)劃、建設(shè)、消防、登記注冊等方面研究逐步放寬政策限制，探索“前店后廠”經(jīng)營模式和利用地下閑置空間培育多元融合型消費業(yè)態(tài)。加快重點領(lǐng)域“短視頻、直播+X”項目內(nèi)容審核備案服務(wù)，深化互聯(lián)網(wǎng)院線準入“放管服”改革，按照相關(guān)規(guī)定，推廣告知承諾制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊、市廣電局、市委宣傳部、各區(qū)政府）

（二十二）加大財政金融支持力度。統(tǒng)籌財政資金和政策，對全市促消費工作給予支持。吸引社會資本參與消費領(lǐng)域新基建項目建設(shè)，培育壯大“北京智造”，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。策劃開展北京消費季活動，加快市場回暖和消費回補。引導金融機構(gòu)提供更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、貼近消費需求的專屬消費信貸產(chǎn)品。將受疫情影響較大的文旅、餐飲等企業(yè)，納入金融服務(wù)快速響應(yīng)機制。推出京郊旅游健康保險產(chǎn)品，為游客和景區(qū)工作人員提供保險服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市委宣傳部、人民銀行營業(yè)管理部、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局、各區(qū)政府）




 

北京市實施新開放舉措行動方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化發(fā)展方向，立足首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮國際交往中心功能作用，深入探索以服務(wù)業(yè)為主導的開放新模式，著力打造“新高地、新引擎、新平臺、新機制”，在危機中育新機、于變局中開新局，以開放的主動贏得發(fā)展的主動，以高水平的開放贏得高質(zhì)量的發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）打造開放新高地

1.在“自貿(mào)試驗區(qū)+”基礎(chǔ)上全面升級服務(wù)業(yè)擴大開放。發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點與自由貿(mào)易試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢，制定服務(wù)業(yè)擴大開放升級方案。聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，推動“云團式”產(chǎn)業(yè)鏈集群開放，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)開放”與“園區(qū)開放”并行突破，爭創(chuàng)北京開放新優(yōu)勢。進一步打造制度創(chuàng)新高地，探索投資、貿(mào)易、監(jiān)管等制度創(chuàng)新，提升資金、土地、人才、數(shù)據(jù)等要素供給效率，爭取跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式、產(chǎn)業(yè)鏈供地等一批創(chuàng)新舉措在京實施，構(gòu)建服務(wù)業(yè)開放的新環(huán)境。合理布局，爭取在全市范圍內(nèi)構(gòu)建由自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、開放園區(qū)組成的開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。（責任單位：市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作領(lǐng)導小組成員單位）

2.建設(shè)高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗片區(qū)。聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)更高水平的投資便利、貿(mào)易便利、資金往來便利和要素供給便利。發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，分階段推出中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)制度創(chuàng)新清單，賦予其更大改革自主權(quán)。全面推廣實施“區(qū)域綜合評估+標準地+告知承諾”開發(fā)模式，編制重點產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)促進政策，探索推動區(qū)塊鏈技術(shù)在商務(wù)交易等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)加快建設(shè)成為國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。（責任單位：市商務(wù)局、北京海關(guān)、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、大興區(qū)政府）

3.打造各具特色的綜合保稅區(qū)。加快北京天竺綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)試驗用特殊物品檢疫查驗流程，開展低風險生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革，做強醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)；簡化文物藝術(shù)品進口付匯和進出境手續(xù)，創(chuàng)新實現(xiàn)存儲、物流、布展、結(jié)算等業(yè)務(wù)鏈條全程統(tǒng)包，做大文化進出口貿(mào)易；擴大保健品、生鮮食品等中高端消費品進口，促進北京消費升級。積極爭取北京大興國際機場綜合保稅區(qū)盡快獲批、如期封關(guān)運行，在全國率先打造“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”港區(qū)一體化監(jiān)管模式。啟動北京亦莊綜合保稅區(qū)申報，重點發(fā)展先進制造、供應(yīng)鏈管理、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，致力打造以科技創(chuàng)新為特色的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新示范。（責任單位：市商務(wù)局、天竺綜保區(qū)管委會、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、北京海關(guān)、市發(fā)展改革委、市文物局、人民銀行營業(yè)管理部）

4.促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在開放中全面創(chuàng)新。探索與自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展模式，努力打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地，成為世界級的原始創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。支持設(shè)立跨國公司區(qū)域總部、研發(fā)中心，境外高校院所、科研機構(gòu)的研發(fā)中心，科技類國際組織和國際服務(wù)機構(gòu)的分支機構(gòu)，吸引世界知名孵化器、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等落地。支持與國外科技園區(qū)、創(chuàng)新伙伴開展雙向合作，搭建國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺，開展前沿技術(shù)研究、標準創(chuàng)制、應(yīng)用推廣以及創(chuàng)新服務(wù)。支持企業(yè)或社會組織建設(shè)運營中關(guān)村國際合作創(chuàng)新園、區(qū)域性國際科技創(chuàng)新合作中心。完善全球化創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，引入一批創(chuàng)投基金、并購基金、耐心資本，建設(shè)海外創(chuàng)投基金集聚區(qū)。（責任單位：中關(guān)村管委會、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局）

（二）升級開放新引擎

5.進一步擴大金融業(yè)對外開放。將金融開放作為建設(shè)國家金融管理中心的重要組成部分，提升北京服務(wù)全球金融治理和國際合作的能級。發(fā)展全球財富管理，支持設(shè)立外資控股資管機構(gòu)，支持符合條件的資管機構(gòu)參與QFLP、QDLP、人民幣國際投貸基金等試點，推動其申請QDII資格和額度；支持外資獨資開展跨境股權(quán)投資和資產(chǎn)管理，申請成為私募基金管理人，支持符合條件的外資私募基金管理機構(gòu)申請公募基金管理業(yè)務(wù)資格；支持非投資性外資企業(yè)依法以資本金進行境內(nèi)股權(quán)投資。推動跨境資本有序流動，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營管理業(yè)務(wù)，支持符合條件的機構(gòu)參與不良資產(chǎn)和貿(mào)易融資等跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。提升金融市場國際化專業(yè)服務(wù)水平，支持國際知名征信評級、銀行卡清算等機構(gòu)在京發(fā)展并獲得相應(yīng)業(yè)務(wù)許可，支持外資機構(gòu)按規(guī)定的條件和程序取得支付業(yè)務(wù)許可證；支持證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司100%外資持股，支持外資保險機構(gòu)在京設(shè)立健康險、養(yǎng)老險公司；加快推進新三板改革，根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索外資機構(gòu)投資新三板市場；爭取設(shè)立私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺，拓寬國際風險資本退出通道；支持在京發(fā)起綠色金融國際倡議和國際組織，支持設(shè)立國際綠色金融機構(gòu)和投資基金。加強金融科技創(chuàng)新國際合作，支持外資金融機構(gòu)和外資科技企業(yè)入駐北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，承接國際金融科技項目孵化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用；支持國際金融機構(gòu)與在京金融科技企業(yè)深化戰(zhàn)略和股權(quán)合作并申領(lǐng)金融牌照；支持國際金融科技企業(yè)與在京機構(gòu)合作，探索創(chuàng)建國際化的金融科技行業(yè)自律規(guī)范和標準。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局、市科委、西城區(qū)政府、海淀區(qū)政府）

6.深化數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易開放。制定實施促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的意見，建立健全包容審慎的數(shù)字貿(mào)易交易規(guī)則，探索出境數(shù)據(jù)分類分級。推動建立數(shù)據(jù)市場準入、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)監(jiān)管等機制。加快推進公共數(shù)據(jù)開放，制定本市公共數(shù)據(jù)管理制度。高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)域，依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)、朝陽區(qū)和北京天竺綜合保稅區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新試驗區(qū)、數(shù)字內(nèi)容發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易融合發(fā)展區(qū)。推動區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)賦能生產(chǎn)及交易各環(huán)節(jié)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式。培育一批具有全球影響力和市場引領(lǐng)性的數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市科委、市政務(wù)服務(wù)局、市委宣傳部、市廣電局、中關(guān)村管委會、海淀區(qū)政府、朝陽區(qū)政府、大興區(qū)政府、天竺綜保區(qū)管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

7.加深文化旅游融合開放。圍繞新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合云游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字閱讀等場景需求，搭建國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快傳統(tǒng)出版企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動信息技術(shù)、內(nèi)容渠道、資本市場等要素融合發(fā)展。打造全球文化藝術(shù)展示交流交易平臺、國際文化貿(mào)易跨境電商平臺等交流合作平臺；推進“一帶一路”文化貿(mào)易與投資重點項目展示活動和亞洲文化貿(mào)易中心項目；推動對外文化貿(mào)易基地與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”。提升北京國際電影節(jié)影響力。進一步優(yōu)化離境退稅便利措施，加快落實國家免稅店創(chuàng)新政策，促進入境游消費；繼續(xù)爭取外商獨資旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區(qū)除外）落地。（責任單位：市委宣傳部、市廣電局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、北京海關(guān)、北京市稅務(wù)局、市財政局、天竺綜保區(qū)管委會）

8.全面推進專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放改革。聚焦會計、咨詢、法律、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域，加速專業(yè)服務(wù)資源要素統(tǒng)一開放和自主流動，增強專業(yè)服務(wù)機構(gòu)國際合作能力，建立跨領(lǐng)域全鏈條融合滲透的綜合性專業(yè)服務(wù)機制，落地一批示范性的品牌企業(yè)，引入一批國際化專業(yè)服務(wù)要素，形成一批具有國際影響力的品牌區(qū)域和平臺項目，打造全流程專業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈。加快構(gòu)建境外服務(wù)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，以更高層次、更高水平參與國際競爭、國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟治理。建立專業(yè)服務(wù)國際聯(lián)合體，在會計審計、管理咨詢、爭議解決服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、建筑設(shè)計等領(lǐng)域探索推進京港澳專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共建，建立取得內(nèi)地注冊資格的港澳專業(yè)人士來京執(zhí)業(yè)對接服務(wù)機制。允許境外知名仲裁機構(gòu)經(jīng)批準后，在試點區(qū)域設(shè)立代表處并依法開展相關(guān)工作；支持開展網(wǎng)上仲裁，建立高效的數(shù)字貿(mào)易糾紛仲裁機制。積極爭取建筑師負責制試點，對簡易低風險試點項目在開工前免于施工圖設(shè)計文件審查。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、市政府外辦、北京市稅務(wù)局、人民銀行營業(yè)管理部、市規(guī)劃自然資源委）

（三）建設(shè)開放新平臺

9.打造具有全球影響力的服務(wù)貿(mào)易展會平臺。提質(zhì)升級辦好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，圍繞服務(wù)貿(mào)易全領(lǐng)域，舉辦全球服務(wù)貿(mào)易峰會、高峰論壇、行業(yè)大會、專業(yè)論壇、洽談及邊會活動、展覽展示、成果發(fā)布和配套活動等，推動組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，努力打造全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的風向標和晴雨表，與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會共同構(gòu)成我國擴大對外開放和拓展對外交往的新平臺。（責任單位：市商務(wù)局及各相關(guān)單位）

10.做強雙樞紐機場開放平臺。發(fā)揮北京首都國際機場和北京大興國際機場雙樞紐機場聚集輻射效應(yīng)，打造國家發(fā)展新的動力源，形成世界級國際航空樞紐。提升國際航線承載能力，擴大航線網(wǎng)絡(luò)，增加國際航班比例，形成輻射全球的網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵中外航空公司運營國際航線，允許外國航空公司“兩場”運營。建設(shè)國際航空貨運體系，制定促進北京航空貨運發(fā)展政策，支持擴大貨運航權(quán)。打造北京大興國際機場全貨機優(yōu)先保障的貨運跑道，吸引航空公司投放貨運機隊。優(yōu)化北京首都國際機場貨運設(shè)施及智能化物流系統(tǒng)。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴展整車、平行車等進口口岸功能。（責任單位：市發(fā)展改革委、民航華北地區(qū)管理局、市商務(wù)局、北京海關(guān)、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、天竺綜保區(qū)管委會、首都機場集團公司）

11.建設(shè)高層級科技創(chuàng)新交流合作平臺。立足于科學、技術(shù)、產(chǎn)品、市場全鏈條創(chuàng)新，將中關(guān)村論壇打造成國際化、國家級、高水平的科技創(chuàng)新交流合作平臺。圍繞創(chuàng)新與發(fā)展，聚焦國際科技創(chuàng)新前沿和熱點問題，邀請全球科學家、企業(yè)家、投資人等共同參與，傳播新思想、提煉新模式、引領(lǐng)新發(fā)展。遴選發(fā)布一批具有世界引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果、科技政策、研究報告。開展面向全球的技術(shù)交易綜合線上服務(wù)，融合項目征集、路演、洽談、交易、展示等功能。與中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會有機融合，形成匯集頂級交流、高端發(fā)布、全球交易、高水平展覽的多功能平臺，擴大論壇產(chǎn)業(yè)帶動性。（責任單位：中關(guān)村管委會、市科委、市政府外辦、市貿(mào)促會、海淀區(qū)政府）

12.舉辦高水平金融街論壇。立足打造國家金融政策權(quán)威發(fā)布平臺、中國金融業(yè)改革開放宣傳展示平臺、服務(wù)全球金融治理的對話交流平臺，圍繞全球金融監(jiān)管、金融開放、金融治理和金融科技等領(lǐng)域重要議題，開展高峰對話和深入研討，發(fā)布重要金融改革開放政策，促進中國金融業(yè)與國際金融市場聯(lián)通，共同應(yīng)對全球金融風險挑戰(zhàn)。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局、西城區(qū)政府）

（四）優(yōu)化開放新機制

13.強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用機制。圍繞“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)多元化保護格局，推動本市知識產(chǎn)權(quán)保護立法，研究落實懲罰性賠償制度，圍繞電子商務(wù)等重點領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法保護，加強商業(yè)秘密保護和風險防控，推動國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護一站式維權(quán)服務(wù)。探索建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)評估交易體系建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制，推動知識產(chǎn)權(quán)保險試點，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)體系。推進運營服務(wù)體系建設(shè)，促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)化運用；支持運營模式探索，培育一批具有示范效應(yīng)的運營機構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)運用水平。（責任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市高級法院、市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市文化執(zhí)法總隊、市司法局、市金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、市財政局、市科委、中關(guān)村管委會、市教委）

14.提升貿(mào)易便利化。主動優(yōu)化進口流程，面向全球擴大市場開放，申報創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。提高通關(guān)信息化水平，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理全程信息化、貨物管理電子化、通關(guān)申報無紙化、物流狀態(tài)可視化。優(yōu)化貿(mào)易服務(wù)流程，針對鮮活易腐商品實施預(yù)約通關(guān)、快速驗放；擴大高級認證企業(yè)免擔保試點范圍。創(chuàng)新監(jiān)管模式，對進境貨物實行“兩段準入”監(jiān)管模式，推進“兩步申報”“兩類通關(guān)”“兩區(qū)優(yōu)化”等通關(guān)監(jiān)管改革，提高提前申報比例，打造空港貿(mào)易便利化示范區(qū)。（責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、北京海關(guān)、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、天竺綜保區(qū)管委會）

15.暢通投資“雙行道”。推動本市共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進對外經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效；完善對外投資合作支持政策；進一步簡化企業(yè)對外投資備案流程，實現(xiàn)備案管理無紙化；推出“京企走出去”線上綜合服務(wù)平臺及系列“國別日”活動，為企業(yè)提供商機發(fā)現(xiàn)、項目撮合、財稅咨詢、安全預(yù)警等綜合服務(wù)。提升外資促進和服務(wù)水平，落實全國版和自由貿(mào)易試驗區(qū)版外商投資準入負面清單，鼓勵外商投資新開放領(lǐng)域；用好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、投資北京洽談會、京港洽談會等投資促進平臺，創(chuàng)新開展招商活動；提高政策透明度，強化政策執(zhí)行規(guī)范性，完善“雙隨機、一公開”工作機制，暢通外資企業(yè)咨詢服務(wù)和訴求反饋渠道，做好外商投訴管理服務(wù)；落實重點外資企業(yè)“服務(wù)管家”和“服務(wù)包”機制，實施“一對一”精準服務(wù)。積極打造面向全球、兼顧國別特色的國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進服務(wù)中心、市貿(mào)促會、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市政府外辦、市經(jīng)濟和信息化局等相關(guān)單位及各區(qū)政府）

16.優(yōu)化國際人才服務(wù)保障。建設(shè)外籍人才服務(wù)體系，構(gòu)建可“落地即辦”的外籍人才服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，打造可“全程代辦”的國際人才服務(wù)手機端“易北京”信息平臺。推進屬地化服務(wù)管理，向外籍人才聚集的區(qū)下放外國人來華工作許可審批權(quán)，逐步實現(xiàn)外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時取證”。促進國際醫(yī)療服務(wù)發(fā)展改革，推動國際醫(yī)療示范項目建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化國際學校空間布局，支持中小學接收外國學生。提升國際化政務(wù)服務(wù)能力，推動面向外籍人才和外資企業(yè)政務(wù)服務(wù)全程電子化、全程信息共享、全程交互。加快建設(shè)北京市政府國際版門戶網(wǎng)站，打造多語種、廣覆蓋、全流程的一站式網(wǎng)上服務(wù)平臺。（責任單位：市人才局、市科委、市人力資源社會保障局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市教委、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

將落實本行動方案列入服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點專班議題。鞏固“總體協(xié)調(diào)+重點領(lǐng)域+重點區(qū)域”三級專班架構(gòu)，加強專職人員配備和培訓力度。

（二）強化統(tǒng)籌調(diào)度

將行動方案相關(guān)任務(wù)納入市領(lǐng)導季調(diào)度、專班月會商機制，進行滾動調(diào)度。在風險可控的前提下，精心組織，先行先試。各項開放改革措施，凡涉及調(diào)整地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，按法定程序加快推進地方立法工作。

（三）做好宣傳評估

充分宣傳解讀新開放政策措施和成果成效，加強相關(guān)信息公開。利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等國際性展會平臺，全方位宣傳推介。通過對外交流、出訪考察等，加強中外合作、增強互信互惠。及時評估任務(wù)落實情況，總結(jié)制度經(jīng)驗，并復(fù)制推廣。




 

北京市提升新服務(wù)進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
 

一、精簡行政審批、清理隱性壁壘

（一）持續(xù)精簡行政審批事項。按照國務(wù)院要求，進一步取消、下放、承接行政許可事項，動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項。分類清理政務(wù)服務(wù)“零辦件”事項。通過告知承諾審批、電子證照應(yīng)用和信息共享等方式，進一步壓減審批事項申請材料和辦理時限。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（二）分類清理隱性管理事項。全面梳理與行政審批相關(guān)的評估、評審、核查、登記等環(huán)節(jié)中的隱性管理問題清單，建立行政審批實施情況定期評估機制，分類分批清理影響市場主體準入和經(jīng)營的隱性壁壘。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（三）清理規(guī)范行政備案事項。將市級層面設(shè)定的行政備案事項全部納入清單管理并向社會公布。梳理目錄管理、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（四）持續(xù)清理證明事項。梳理企業(yè)上市過程中需要開具的各類證明，對市場主體反映突出的“無犯罪記錄”等證明事項開展清理。加大對已清理證明事項的監(jiān)督落實力度，杜絕邊減邊增、明減暗增、反彈回潮。做好涉證明投訴問題的調(diào)查處理。（責任單位：市政府審改辦、北京證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局、市公安局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（五）規(guī)范中介服務(wù)管理。清理行政審批中介服務(wù)事項，除依據(jù)法律法規(guī)或國務(wù)院要求設(shè)定的外，審批部門不得設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項；能夠通過征求部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的，一律不得設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項。加強對涉及行政管理的中介服務(wù)的管理，強化中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況、信用和用戶評價等信息公開，為企業(yè)獲取便捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)提供支持，重點解決企業(yè)開辦、商標注冊、專利申請、招投標、人力資源、司法鑒定、工程建設(shè)、法律服務(wù)等領(lǐng)域中介服務(wù)市場便利度和專業(yè)度不足問題。加強中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上交易活動。嚴厲查處“黑中介”行為，建立投訴舉報機制，推行信用監(jiān)管機制，凈化中介服務(wù)市場環(huán)境。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（六）細化公開行政審批標準。針對市場主體反映的突出問題，細化審批標準，堅持不公開不得作為行政審批依據(jù)，壓縮審批自由裁量權(quán)，著力解決審批標準不公開、不透明、自由度過大等問題。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（七）探索基于風險的分級分類審批模式。在工程建設(shè)等領(lǐng)域，試點推行事項風險分級，對風險低的進一步簡化審批，對風險高的嚴格審批。（責任單位：市政府審改辦、市規(guī)劃自然資源委牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（八）探索“備查制”改革。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，試點推行市場主體標準自行判別、權(quán)利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革，實現(xiàn)“零跑動、零接觸”。（責任單位：市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

二、降低準入門檻、激發(fā)市場活力

（九）加快推進“證照分離”改革。落實國務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋要求，出臺本市“證照分離”改革實施意見，全面實施涉企經(jīng)營許可事項取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等四項改革措施。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政府審改辦牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（十）簡化重要工業(yè)產(chǎn)品準入。精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、檢驗檢測等管理措施。做好國務(wù)院下放重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的承接工作。貫徹落實國家層面關(guān)于強制性認證制度、優(yōu)化產(chǎn)品目錄結(jié)構(gòu)和辦理流程時限的相關(guān)要求，履行對認證活動的監(jiān)管職責，推進開展3C產(chǎn)品在線核查工作。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）

（十一）清理職業(yè)資格和企業(yè)資質(zhì)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和要求，及時調(diào)整職業(yè)資格清單，嚴格執(zhí)行北京地區(qū)的許可認定工作，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，最大限度地降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)資質(zhì)改革方案以及工作部署，壓減本市工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格類別、等級，對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)逐步推行告知承諾審批，強化個人職業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）

（十二）嚴格落實市場準入負面清單制度。按照國家市場準入負面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄相關(guān)要求，查找有關(guān)部門和各區(qū)設(shè)置的不合理準入限制，列出臺賬、開展整改。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（十三）強化公平競爭審查制度。堅持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策；嚴格審查新出臺的政策措施，細化審查辦法，建立規(guī)范流程。對于專業(yè)性強的領(lǐng)域，引入第三方開展評估審查。建立公平競爭問題投訴舉報和處理回應(yīng)機制，及時向社會公布處理情況，切實讓企業(yè)感受到公平競爭環(huán)境氛圍。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（十四）推動降低企業(yè)融資成本。建立政府、銀企數(shù)據(jù)共享制度，在保護數(shù)據(jù)隱私的基礎(chǔ)上，為金融機構(gòu)使用不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、市場監(jiān)管、民政等數(shù)據(jù)提供便利，提高中小企業(yè)信用貸款的成功率和比例，降低融資綜合成本。推廣基于區(qū)塊鏈技術(shù)的企業(yè)電子身份認證系統(tǒng)，建立市確權(quán)中心，通過政府和國企采購合同應(yīng)收賬款確權(quán)，聚合融資擔保、資產(chǎn)管理等各類金融資源，為企業(yè)提供更便捷高效的信貸服務(wù)。推動區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展，完善股東名冊托管登記機制，擴大中小微企業(yè)直接融資規(guī)模，提供便利優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（十五）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。落實國家關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會收費管理相關(guān)文件精神，進一步加強和改進本市行業(yè)協(xié)會商會收費管理。加強行業(yè)協(xié)會商會信息公開、財務(wù)公開，規(guī)范審計制度，審計報告及時向社會、會員公開，接受監(jiān)督，積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會作用。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（十六）深化工程建設(shè)項目審批改革。完善社會投資和政府投資類工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程，實行“一張表單、一口受理、一個系統(tǒng)”。在北京城市副中心和“三城一區(qū)”等區(qū)域，積極推進告知承諾、產(chǎn)業(yè)項目用地標準化及全流程管理試點。積極爭取建筑師負責制試點。對具備條件的建設(shè)項目，推行建設(shè)單位購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。研究制定本市工程質(zhì)量潛在缺陷保險風險管理機構(gòu)管理辦法和保險理賠服務(wù)規(guī)范，為保險公司委托風險管理機構(gòu)對工程建設(shè)項目實施管理制度提供支撐。（責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)局、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

三、規(guī)范執(zhí)法行為、減少不當干預(yù)

（十七）推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。梳理行政檢查事項，建立隨機抽查事項清單，規(guī)范抽查檢查工作流程，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（十八）強化“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。依托市“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)，加快匯聚本市各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。強化政府數(shù)據(jù)治理能力，研究構(gòu)建政府數(shù)據(jù)治理規(guī)則。探索推進線上閉環(huán)監(jiān)管、“非接觸”監(jiān)管。建立風險預(yù)警線索核查處置聯(lián)動工作機制。推動建立電子商務(wù)領(lǐng)域的政企合作和社會共治機制，開展電子商務(wù)領(lǐng)域跨平臺聯(lián)防聯(lián)控試點。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（十九）積極推進信用監(jiān)管。制定信用分級分類標準，出臺信用信息評價實施細則。完善全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲制度，明確失信行為和失信聯(lián)合懲戒的認定范圍、標準和程序，細化信用懲戒措施。研究提出本市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)系統(tǒng)升級建設(shè)方案。開展失信企業(yè)信用修復(fù)工作，引導企業(yè)誠信自律，鼓勵企業(yè)重塑信用。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門按職責分工負責）

（二十）大力推動包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時堅守質(zhì)量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。對看得準、有發(fā)展前景的，要引導其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的，設(shè)置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置。建立包容審慎監(jiān)管目錄庫并動態(tài)調(diào)整。（責任單位：市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，為包容審慎監(jiān)管目錄庫提供共享平臺。（責任單位：市市場監(jiān)管局）建立市級包容審慎監(jiān)管政策統(tǒng)籌研究機制，對出現(xiàn)的新問題、共性問題、綜合問題、疑難問題等，及時組織研究，提供政策支持。（責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（二十一）探索風險分級分類監(jiān)管。在建設(shè)工程質(zhì)量安全等領(lǐng)域，試點推行風險等級監(jiān)管制度，定期發(fā)布建設(shè)工程質(zhì)量安全綜合管理能力風險負面清單，根據(jù)工程的風險等級情況，確定監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，對納入負面清單的主體加大監(jiān)督檢查力度。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（二十二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。清理規(guī)范、修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。持續(xù)改進執(zhí)法方式，建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準制度，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，杜絕隨意執(zhí)法。完善行政處罰、行政強制、行政檢查權(quán)力清單。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推行行政檢查單和跨部門聯(lián)合檢查制度，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)測評估和主動監(jiān)督糾錯機制，并將行政執(zhí)法監(jiān)測評估情況納入年度法治政府建設(shè)內(nèi)容。（責任單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

四、優(yōu)化對企服務(wù)、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

（二十三）提升線上政務(wù)服務(wù)水平。充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信等新技術(shù)，增強跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享能力，加快推動企業(yè)電子印章、電子簽名應(yīng)用，全力深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，大力推進“不見面”審批。推行新開辦企業(yè)開立銀行賬戶信息共享機制，實現(xiàn)“五險一金”繳費賬戶的自動歸集。將進出口檢驗檢疫、預(yù)約檢查、聯(lián)合登臨查驗功能納入國際貿(mào)易單一窗口。推出“一證辦電”，研究高壓接電模式。推進數(shù)字治理在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)全程電子化、全程信息共享、全程交互服務(wù)，實現(xiàn)可在線咨詢、可在線受理、可在線查詢、可在線支付、可在線評價等全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)。實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項在工作時段提供“在線實時服務(wù)”。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（二十四）強化政府告知義務(wù)。在行政管理過程中全面實施一次性告知清單制度，推行主動告知、全面告知、準確告知、全過程告知，書面告知辦事企業(yè)審批標準、申報材料、關(guān)聯(lián)事項、負責部門、辦理時限、辦理進度、事中事后監(jiān)管要求、執(zhí)法檢查標準、違法后果等。強化政府告知約束，加強對行政機關(guān)告知義務(wù)履行情況的監(jiān)督考核。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（二十五）深入推進“辦好一件事”。圍繞企業(yè)全生命周期辦事需求，對跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)事項，通過建立政府內(nèi)部聯(lián)合審批、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)收統(tǒng)分等業(yè)務(wù)協(xié)同機制，推出200件“辦好一件事”套餐。積極優(yōu)化“超市+餐飲”等新業(yè)態(tài)“一件事”辦理流程，為企業(yè)提供線上線下集成服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（二十六）提供公益法律服務(wù)。市、區(qū)公共法律服務(wù)中心組織律師為小微企業(yè)提供現(xiàn)場、電話、網(wǎng)上法律服務(wù)。開通保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公證法律服務(wù)綠色通道，對符合條件的不可抗力公證申請，實行即來即辦；對其他申請實行證明事項告知承諾和申請材料容缺受理。落實“最多跑一次”公證事項范圍，規(guī)范公證服務(wù)收費。（責任單位：市司法局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（二十七）優(yōu)化商事仲裁。對當事人申請商事仲裁的，實現(xiàn)速立、速審、速結(jié)，并積極推動仲裁中的調(diào)解程序，妥善處理商事糾紛；對仲裁案件當事人確因疫情原因?qū)е轮俨觅M用繳納有困難的，依據(jù)仲裁規(guī)則采取緩繳措施。加強國際商事仲裁服務(wù)能力建設(shè)，提升仲裁員隊伍專業(yè)化、國際化水平，探索建設(shè)有利于國際商事仲裁服務(wù)業(yè)開放的政策環(huán)境，打造國際商事仲裁中心城市。支持北京仲裁委員會（北京國際仲裁中心）承接國際仲裁案件，發(fā)布國際案件評析及相關(guān)國際案件仲裁指引，建立投資仲裁員名冊，完善投資仲裁服務(wù)，提升仲裁的國際影響力。（責任單位：市司法局牽頭，市商務(wù)局、市政府外辦、北京市稅務(wù)局、人民銀行營業(yè)管理部等單位、各區(qū)政府按職責分工負責）

（二十八）提高商事案件審判質(zhì)效。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強平等保護民營企業(yè)權(quán)益意識，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，推動健全平等保護的法治環(huán)境。進一步規(guī)范辦理經(jīng)濟犯罪案件，提升質(zhì)效，依法審慎采取強制措施，禁止超范圍、超標的查封扣押凍結(jié)，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，依法保障企業(yè)正常經(jīng)營活動。（責任單位：市高級法院、市公安局牽頭）

（二十九）強化企業(yè)破產(chǎn)管理。組建企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，構(gòu)建法院、政府和破產(chǎn)管理人三元格局的破產(chǎn)管理體系。大力推動解決破產(chǎn)管理中財產(chǎn)查控、資產(chǎn)處置、職工安置、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等難點問題。開展企業(yè)風險監(jiān)測預(yù)警，及時推動企業(yè)破產(chǎn)重組。加快研究“僵尸企業(yè)”退出政策，建立企業(yè)破產(chǎn)案件快速處置機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委編辦、市高級法院牽頭）

（三十）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)熱線。充分發(fā)揮12345企業(yè)服務(wù)熱線作用，針對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的與政務(wù)服務(wù)、政策制定、政策執(zhí)行等有關(guān)的訴求和問題，提供政策咨詢、訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價全鏈條服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市投資促進服務(wù)中心牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（三十一）暢通政企溝通渠道。建立常態(tài)化的市場主體意見征集機制，搭建政企溝通網(wǎng)上平臺，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、人民團體作用，采用多種方式、多種渠道及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，研究提出有針對性的政策措施和解決方案。暢通電話溝通渠道，運用大數(shù)據(jù)加強“僵尸電話”整治，健全政府對外聯(lián)系電話檢查、清理、響應(yīng)、服務(wù)制度。健全市、區(qū)兩級負責人走訪企業(yè)制度，完善企業(yè)“服務(wù)包”制度。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（三十二）深化“貼心服務(wù)”。加強作風建設(shè)，強化對企服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)水平，主動關(guān)心、主動服務(wù)、主動幫助，傾情傾力服務(wù)，及時回應(yīng)企業(yè)的合理訴求、保護企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，建立“親”“清”新型政商關(guān)系。推行政務(wù)服務(wù)“體驗員”機制，為企業(yè)提供貼心暖心的服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

五、強化政策兌現(xiàn)、打通“最后一公里”

（三十三）細化政策執(zhí)行標準。政策出臺時，同步配套細化公開執(zhí)行標準、流程、措施，同步做好對政策執(zhí)行一線人員的系統(tǒng)培訓，確保政策執(zhí)行的有效性和一致性。強化政策聯(lián)動，針對新政策出臺時跨部門傳導不及時等問題，及時調(diào)整配套措施。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（三十四）提升政策到達率。出臺政策解讀細則，規(guī)范政策解讀的內(nèi)容、形式和渠道。加大政策解讀力度，線上線下結(jié)合，靈活使用更多渠道、更多方式實現(xiàn)大范圍的政策宣傳。線上加大新媒體應(yīng)用，通過要點式解讀、微視頻、流程圖、“一圖讀懂”、辦事指南等多種方式，做到有政策必解讀、有疑問必解惑。線下開展上門送政策，通過講授、案例介紹、研討等多種形式，將政策送到市場主體手中。針對企業(yè)關(guān)心的問題和政策中的創(chuàng)新舉措，面向企業(yè)、中介機構(gòu)和窗口工作人員，重點圍繞商事制度改革、工程建設(shè)項目審批、融資信貸、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面開展宣傳培訓，提升政策知曉度。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（三十五）推行政策兌現(xiàn)“一次辦”。精簡政策兌現(xiàn)申報材料，優(yōu)化辦理流程，加快兌現(xiàn)速度。聚焦減免房租等復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的兌現(xiàn)，在各級政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，構(gòu)建政策兌現(xiàn)“一次申報、一次受理、一次兌現(xiàn)”閉環(huán)流程。（責任單位：市國資委、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

（三十六）優(yōu)化基層激勵機制。從考核評價、督查追責等方面調(diào)動基層積極性，為一線工作人員松綁減負，推動各項改革政策在一線落地。建立公開曝光和內(nèi)部通報機制，及時糾正不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門、各區(qū)政府按職責分工負責）

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本文關(guān)鍵詞： 京發(fā), 中共北京市委, 北京市, 培育, 壯大, 新業(yè)態(tài), 新模式, 促進, 經(jīng)濟, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 若干意見