瓊建管〔2019〕155號《海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知






瓊建管〔2019〕155號

依據(jù)2021年9月26日海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的《海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于取消農(nóng)民工工資保證金作為施工許可證申領條件的通知》（瓊建管〔2021〕211號）規(guī)定，本通知附件1“建筑工程施工許可申請材料目錄清單”第7項廢止實施。

各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設土地局，各有關單位：

為落實《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《海南省工程建設項目審批制度改革實施方案》，加快推進建筑工程施工許可審批制度改革，構(gòu)建誠實守信建筑市場，我廳決定試行建筑工程施工許可告知承諾制審批。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、主要目標

全面深化“放管服”改革，進一步壓縮審批時限、提高審批效率，打造建筑工程建設審批“高速公路”。自本通知印發(fā)之日起，建筑工程施工許可試行告知承諾制審批，試行期一年。施工許可部門1個工作日內(nèi)辦結(jié)施工許可，通過批后核查，建立以誠信為基礎的事中事后監(jiān)管新模式，加快實現(xiàn)“法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”改革目標。

二、試行范圍

建設單位按照施工圖紙內(nèi)容組織施工單位進行施工前，應辦理施工許可，符合《建筑法》第八條規(guī)定的申請施工許可條件。已經(jīng)辦理用地批準手續(xù)的以下項目，在辦理施工許可時，試行告知承諾制審批：房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程（以下統(tǒng)稱“建筑工程”）。

以下情形不適用施工許可告知承諾制審批,按照原施工許可審批程序辦理：

1.未取得施工許可已擅自開工建設的建筑工程項目；

2.建筑工程項目的建設單位、施工或監(jiān)理單位誠信等級為D級、列入黑名單的。

 三、具體措施

（一）優(yōu)化施工許可條件

1.建筑工程項目建筑面積在1000平方米以下（含）且不超過五層的房屋建筑工程，其設計文件可不再進行施工圖審查。

2.對前置條件已經(jīng)審核過的條件資料，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、規(guī)劃指標等在施工許可階段不得再重復核驗。

3.符合以下條件之一的建筑工程項目，可以不辦理施工許可，但應符合有關規(guī)劃要求：

（1）建筑工程投資額在50萬元以下（含）。

（2）建筑面積在400平方米以下（含）且高度不超過三層的房屋建筑工程。

對可以不用辦理施工許可證的項目，相關單位在辦理證照或出具證明時，不得強制要求建設單位提供施工許可證。

4.對自然人建設的建筑面積在1000平方米以下（含）的住宅樓，施工許可部門可對許可條件進行簡化。

5.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)實行告知承諾制辦理，且與施工許可證合并辦理。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時無需另行提供資料，建設單位可在批后核查時提供給質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)核驗。施工許可部門在受理施工許可申請后，將申請表分送給所屬的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在施工許可申請表中作出質(zhì)量監(jiān)督登記意見，與施工許可證一并發(fā)放。鼓勵有條件的地級市施工許可部門積極開展制度創(chuàng)新，將質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理時，不再出具質(zhì)量監(jiān)督登記意見，建設單位取得施工許可證視同辦理質(zhì)量監(jiān)督登記。住建部門核發(fā)施工許可證同時將項目信息推送給質(zhì)量安全監(jiān)督部門，質(zhì)量安全監(jiān)督部門對已取得施工許可的項目實施質(zhì)量監(jiān)督。市縣按上述程序調(diào)整辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，應報我廳審批辦備案。

6.人防監(jiān)督手續(xù)與施工許可證核發(fā)同步辦理，各市縣施工許可發(fā)證部門可結(jié)合實際優(yōu)化內(nèi)部辦理流程。

（二）告知承諾制審批程序

1.一次性告知。施工許可部門一次性告知施工許可申請資料，并實行目錄清單管理（附件1），許可部門不得擅自增設目錄清單之外的前置條件，不得“搭車”、“捆綁”施工許可條件。

2.提交申請。申請人對具備施工條件以及承擔的法律責任進行書面承諾，通過“海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺” （以下簡稱“建筑市場公共平臺”）施工許可系統(tǒng)填報基本信息和上傳資料，提交施工許可申請，并打印生成施工許可申請表（附件2）。

3.現(xiàn)場辦理。申請人在施工許可系統(tǒng)提交申請后，到施工許可部門（窗口）提交申請表和承諾書（一式四份），以及滿足施工條件的資料。施工許可部門受理申請，并于1個工作日內(nèi)做出施工許可決定，通過建筑市場公共平臺辦結(jié)施工許可，打印帶有二維碼的施工許可證交付申請人。

申請人應恪守誠實守信原則，對施工許可資料信息的真實性、合法性和完整性負責，不得以虛假承諾申請施工許可。

4.信息公開。施工許可部門通過建筑市場公共平臺將建筑工程施工許可信息、申請人承諾書進行公示公開，接受社會監(jiān)督。

5.批后核查。施工許可部門在作出施工許可決定之日起3個月內(nèi)對申請人是否符合施工許可條件、是否存在虛假承諾進行核查，依法查處違法違規(guī)行為。施工許可部門通過施工許可系統(tǒng)啟動批后核查，登記核查結(jié)果。

四、監(jiān)督管理

 (一）落實建設單位質(zhì)量安全首要責任。建設單位(代建單位)是工程建設的第一責任人，應規(guī)范發(fā)包行為，不得將分部分項工程(包含但不限于地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、裝修裝飾工程、消防工程、附屬人防工程、鋁合金門窗工程、防腐防水保溫工程等分部分項工程)違法肢解發(fā)包給施工總承包之外的企業(yè)，從發(fā)包源頭明確各主體責任。落實建設資金和安全文明施工措施費，杜絕因資金不到位導致的質(zhì)量安全隱患。建筑工程項目現(xiàn)場不具備施工條件、未辦理施工許可的，建設單位(代建單位)不得要求施工單位進場施工。在不具備施工條件、未辦理施工許可的情況下，建設單位(代建單位)要求施工單位施工的，施工單位應予以拒絕。建設單位(代建單位)未取得施工許可證所導致施工單位無法正常開工和工期延誤，不得對施工單位進行懲處和索賠。

（二）加強事中事后監(jiān)管。從事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，施工許可部門在作出施工許可決定3個月內(nèi)，對實行承諾制審批取得施工許可證的所有項目進行核查。施工許可部門核查是否符合施工許可條件、提交的資料是否真實有效，可委托所屬的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對保證質(zhì)量和安全施工具體措施進行查驗。對已取得施工許可的項目，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應組織建設（代建）、勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位及管理人員召開施工安全監(jiān)督告知會議，提出安全監(jiān)督要求。對裝配式建筑，參建各方應嚴格按照《海南省裝配式建筑實施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定（暫行）》（瓊建科〔2019〕82號）要求實施。

經(jīng)核查不符合施工許可條件、存在虛假承諾的，施工許可部門應采取以下監(jiān)管措施：

 1.立即責令停工整改，撤銷施工許可證，同時中止質(zhì)量和安全監(jiān)督；停工整改期不得少于3個月，整改期內(nèi)不得再次申請施工許可。

 2.施工許可部門按照《建筑工程施工許可管理辦法》第十三條對建設單位予以處罰，記入誠信不良行為記錄在建筑市場公共平臺公布。

 3.被撤銷施工許可，在停工整改期內(nèi)的建筑工程項目仍繼續(xù)施工的，按照未取得施工許可證擅自施工違法行為進行頂格處罰,對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位進行通報批評，記入誠信不良行為記錄在建筑市場公共平臺公布。

 4.建設單位及其在瓊母公司5年內(nèi)不得采用告知承諾制申請施工許可。

 5.經(jīng)查實建設單位在保證質(zhì)量和安全施工具體措施方面作出虛假承諾或弄虛作假的，將建設單位及其法定代表人列入誠信“黑名單”，建設單位是由在瓊母公司設立的全資子公司的，對母公司予以通報批評，記入不良行為記錄，增加失信成本。

在核查期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故的，將建設單位直接列入誠信“黑名單”，并對其違法違規(guī)行為予以頂格處罰。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級施工許可部門要結(jié)合工作職責，確定工作目標和分工任務，落實施工許可告知承諾制審批措施。通過建筑市場公共平臺辦理施工許可，線上線下統(tǒng)一入口，數(shù)據(jù)真實有效，運用信息化手段加強施工許可資料的查疑、審核。

（二）加大監(jiān)督管理。施工許可部門要建立批后核查臺賬，加大對事中事后監(jiān)管力度，確保建筑工程施工許可審批改革執(zhí)行效果。為推進建筑工程施工許可改革，相關監(jiān)管單位或個人出現(xiàn)一般性失誤，未造成實際損失或惡劣影響的，應免于追究、或酌情從輕、減輕相關責任。未經(jīng)批后核查的工程項目發(fā)生質(zhì)量安全事故的，依法確需問責相關監(jiān)管單位或個人的，應免于追究、或酌情從輕、減輕其相關責任。

本通知與《海南省建筑工程施工許可管理實施細則》（瓊建管〔2016〕231號）有不符之處的，以本通知為準。各級施工許可部門應加強對改革政策執(zhí)行效果的評估分析，執(zhí)行過程中的意見建議請及時反饋我廳建筑市場監(jiān)管處。聯(lián)系電話：65393675,65328027





附件:【點擊下載】

1.建筑工程施工許可申請材料目錄清單；

2.建筑工程施工許可申請表





 

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年6月24日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/121352.html

本文關鍵詞： 瓊建管, 海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳, 試行, 建筑, 工程, 施工, 許可, 告知, 承諾制, 審批, 通知