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海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第75號(hào)公告
《海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)條例》已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2020年12月30日通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年12月30日
海南自由貿(mào)易港海口江東新區(qū)條例
（2020年12月30日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員第二十五次會(huì)議通過）
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)海南自由貿(mào)易港?？诮瓥|新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱江東新區(qū)）建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。
第二條 《?？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃》確定的區(qū)域適用本條例。
第三條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)要求，對(duì)標(biāo)世界高水平的開放形態(tài)，建設(shè)成全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的展示區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心的體驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的示范區(qū)。
第四條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和保護(hù)公民、法人和其他組織開展創(chuàng)新活動(dòng)，建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的制度集成創(chuàng)新體系。
第二章 管理體制
第五條 ?？谑腥嗣裾诮瓥|新區(qū)依法設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)是在江東新區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，具體 負(fù)責(zé)江東新區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作，依照授權(quán)或者委托行使相應(yīng)的行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。
江東新區(qū)的社會(huì)管理職責(zé)由海口市人民政府另行規(guī)定。
第六條 江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照精簡(jiǎn)高效的原則，在依照有關(guān)規(guī)定確定的薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，依照有關(guān)規(guī)定任命的人員除外。
江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。
第七條 省和?？谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)管理權(quán)限授權(quán)或者委托江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使。
不宜授權(quán)或者委托行使的管理權(quán)限，省和?？谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門可以按照規(guī)定在江東新區(qū)設(shè)立駐區(qū)機(jī)構(gòu)。
省和?？谑腥嗣裾嘘P(guān)部門、江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確在江東新區(qū)的管理權(quán)限，依法編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第八條 江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立企業(yè)，委托企業(yè)負(fù)責(zé)江東新區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、招商引資和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，參與江東新區(qū)管理服務(wù)的組織與實(shí)施。
江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)?？谑腥嗣裾跈?quán)對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。
第九條 ?？谑性诮瓥|新區(qū)建立廉政監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)江東新區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等活動(dòng)進(jìn)行廉政監(jiān)督。
第三章 開發(fā)建設(shè)
第十條 海口市人民政府可以在省人民政府規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下，依照法定程序?qū)瓥|新區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行部分調(diào)整，并報(bào)省人民政府備案。
江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制江東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
江東新區(qū)周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與江東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。
第十一條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)智慧園區(qū)建設(shè)，布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，提供服務(wù)全域智能化應(yīng)用，推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化、智能化管理。
第十二條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、生產(chǎn)和生活配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和同步建設(shè)。
?？谑腥嗣裾徒瓥|新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌江東新區(qū)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他配套設(shè)施的建設(shè)與管理，推動(dòng)區(qū)域一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第十三條 ?？谑腥嗣裾梢允跈?quán)江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)江東新區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)，但土地征收事項(xiàng)除外。
江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)授權(quán)開展土地儲(chǔ)備，可以通過出租、臨時(shí)使用等方式對(duì)江東新區(qū)范圍內(nèi)未供應(yīng)的政府儲(chǔ)備土地加以利用，但不得影響土地正常供應(yīng)。
第十四條 省和海口市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排江東新區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
在江東新區(qū)可以依法采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等靈活多樣的供地方式。允許以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
在江東新區(qū)推進(jìn)差別化土地供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)地下空間開發(fā)利用與管控，探索城市地下空間分層出讓等土地管理改革創(chuàng)新，提高土地精細(xì)化、集約化管理水平。
第十五條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全區(qū)內(nèi)居民搬遷和生產(chǎn)生活安置的保障機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地征收和居民就業(yè)模式，加強(qiáng)安置社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。
第十六條 江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、應(yīng)對(duì)氣候變化、污染物排放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)守資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理和環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)碳排放管理，堅(jiān)持低碳、綠色發(fā)展。
江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)東寨港紅樹林等核心生態(tài)資源，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與環(huán)境整治，保護(hù)歷史文化資源，探索園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)田園和諧共生的建設(shè)模式。
第十七條 江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新江東新區(qū)開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，探索多層次、多渠道的投融資新模式。
鼓勵(lì)江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過引導(dǎo)和支持企業(yè)采取股權(quán)合作、公建民營(yíng)、民辦公助等多種形式，參與江東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十八條 江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)江東新區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展定位，編制專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施導(dǎo)則，依法經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。
第十九條 江東新區(qū)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型、外向型現(xiàn)代服務(wù)體系。
鼓勵(lì)在江東新區(qū)開展符合江東新區(qū)發(fā)展定位、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
第二十條 支持江東新區(qū)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展保稅航油、飛機(jī)租賃、飛機(jī)維修、飛機(jī)拆解、航空物流、臨空商業(yè)商貿(mào)、臨空高端制造等產(chǎn)業(yè)集群。
支持江東新區(qū)利用航權(quán)開放政策開展保稅航油業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境內(nèi)外市場(chǎng)主體平等參與保稅航油供應(yīng)、航油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用和飛機(jī)維修業(yè)務(wù)。
支持飛機(jī)租賃企業(yè)在江東新區(qū)開展境外融資業(yè)務(wù)，取消飛機(jī)境外融資限制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展，豐富保險(xiǎn)投資工具，探索以保險(xiǎn)方式取代保證金。
第二十一條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的大型綜合性消費(fèi)商圈，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心體驗(yàn)區(qū)。
支持在江東新區(qū)建設(shè)全球消費(fèi)精品展示交易中心，利用境外展品免稅政策舉辦國(guó)家級(jí)展會(huì)。支持免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在江東新區(qū)開展經(jīng)營(yíng)免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。
支持江東新區(qū)設(shè)立國(guó)際文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的企業(yè)在江東新區(qū)開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。
江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)融合生態(tài)資源，建設(shè)國(guó)際高端旅游度假區(qū)，發(fā)展健康養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化等旅游延伸產(chǎn)業(yè)。
第二十二條 支持境內(nèi)外投資者在江東新區(qū)設(shè)立跨國(guó)公司總部、區(qū)域性（綜合型）總部、高成長(zhǎng)型總部和專業(yè)子公司等法人或分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
第二十三條 支持在江東新區(qū)率先落實(shí)金融業(yè)擴(kuò)大開放政策，加快發(fā)展離岸貿(mào)易和跨境服務(wù)貿(mào)易，探索發(fā)展離岸金融，推動(dòng)跨境資金流動(dòng)自由便利。
江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展要求，依法合規(guī)建設(shè)對(duì)接國(guó)際交易平臺(tái)的航運(yùn)等交易場(chǎng)所及結(jié)算中心。交易主體可以按照規(guī)定在上述交易場(chǎng)所參與交易和進(jìn)行資金結(jié)算。
江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科技創(chuàng)新投融資服務(wù)體系，有序推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等金融科技領(lǐng)域研究成果推廣應(yīng)用。
第二十四條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)培育和引進(jìn)國(guó)際化的會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)要素集聚。
具有境外職業(yè)資格的境外人員可以按照海南自由貿(mào)易港有關(guān)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定后直接在江東新區(qū)依法提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。
第二十五條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)在保障海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全可控的條件下，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字安全、數(shù)字通信等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十六條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，在通關(guān)、稅收征管和支付結(jié)算等方面依法給予便利，推進(jìn)線上線下渠道零售業(yè)務(wù)融合發(fā)展。
第二十七條 鼓勵(lì)江東新區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，舉辦國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)品展覽會(huì)、專業(yè)論壇等活動(dòng)。
第二十八條 支持江東新區(qū)建設(shè)面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的學(xué)研產(chǎn)創(chuàng)一體化平臺(tái)。鼓勵(lì)境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在江東新區(qū)獨(dú)立辦學(xué)，建設(shè)引領(lǐng)國(guó)際前沿的科教智慧高地。
第二十九條 對(duì)于利用財(cái)政性資金形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果，高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以賦予科技成果完成人共同所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)，但是可能影響國(guó)家安全、公共利益、社會(huì)穩(wěn)定的除外。
依據(jù)前款規(guī)定，賦予科技成果完成人共同所有權(quán)的，科技成果完成人與單位可以約定共同共有或者按份共有。按份共有的，科技成果完成人的份額應(yīng)當(dāng)不低于百分之七十。賦予科技成果完成人長(zhǎng)期使用權(quán)的，科技成果使用權(quán)限不得少于十年。
對(duì)于同一職務(wù)科技成果，科研人員獲得職務(wù)科技成果共同所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)的，其單位可以不再給予成果轉(zhuǎn)化收益和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條 江東新區(qū)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)境內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，按照海南自由貿(mào)易港高層次人才認(rèn)定辦法和分類標(biāo)準(zhǔn)自主認(rèn)定高層次人才，可以對(duì)急需緊缺人才結(jié)合實(shí)際適當(dāng)放寬文憑、年齡、職稱等條件限制。
支持江東新區(qū)建立人才服務(wù)“單一窗口”，對(duì)在江東新區(qū)工作的高層次人才、急需緊缺人才以及其他人才，江東新區(qū)在科研、住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面提供便利。
江東新區(qū)支持離岸創(chuàng)新人才引進(jìn)及使用，鼓勵(lì)江東新區(qū)各類單位在港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心并聘請(qǐng)使用高層次創(chuàng)新人才。
第五章 服務(wù)管理
第三十一條 在江東新區(qū)實(shí)施和深化極簡(jiǎn)審批改革，探索在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域建立“標(biāo)準(zhǔn)制＋承諾制”的投資制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批服務(wù)效能。
江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立招商項(xiàng)目落地保障機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)責(zé)任制，對(duì)重大招商項(xiàng)目提供全程代辦協(xié)辦等優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、開工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題。
第三十二條 江東新區(qū)建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系，明確加強(qiáng)過程監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管。
江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定建立區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員信用記錄，依法及時(shí)公布、公示和共享其信用信息，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。
江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立不良市場(chǎng)主體退出機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第三十三條 江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境投訴機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一工作平臺(tái)，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴及時(shí)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人。
第三十四條 省和?？谑腥嗣裾敖瓥|新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套制度，有針對(duì)性地防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 省和?？谑腥嗣裾嘘P(guān)部門、江東新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在江東新區(qū)服務(wù)管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 江東新區(qū)建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在改革創(chuàng)新、先行先試等工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，可以按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理或者免除責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 本條例自2021年1月1日起施行。
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