《上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進本市國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施意見〉的通知》（全文）

《上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進本市國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施意見〉的通知》

各監(jiān)管企業(yè)、委托監(jiān)管單位，各區(qū)國資委：

為進一步推進本市國有企業(yè)加快實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，更加自覺、更加系統(tǒng)、更加全面地開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶抓數(shù)字經(jīng)濟新機遇，加快進入數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新賽道”，我委制訂了《關(guān)于推進本市國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施意見》，已經(jīng)市國資委主任辦公會（2021-14）審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。請各監(jiān)管企業(yè)結(jié)合實際認真貫徹落實。各委托監(jiān)管單位、區(qū)國資委可參照執(zhí)行。

特此通知。






 

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2021年9月27日

關(guān)于推進本市國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施意見

為貫徹落實上海市委、市政府《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》和國務(wù)院國資委《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，全面推進本市國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，認真落實市委、市政府推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，樹立“數(shù)據(jù)是資產(chǎn)”的理念，堅持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，以改革推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為國資國企深化改革的突破點，以創(chuàng)新推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為國資國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點，全面促進國有企業(yè)整體煥新，全面促進國有資本倍增擴能，全面促進國有經(jīng)濟生態(tài)重構(gòu)，做強做優(yōu)做大數(shù)字國有企業(yè)和數(shù)字國有資本，為上海建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都夯實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持數(shù)字國資與數(shù)字國企相結(jié)合。統(tǒng)籌推進國有企業(yè)數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值，同步部署生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化與國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，堅持數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)據(jù)安全均衡發(fā)展，促進國有企業(yè)、國有資本與國資監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型同頻共振。

堅持改革引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。加快思想變革、業(yè)務(wù)變革、管理變革、組織變革。優(yōu)化資源配置，推動資產(chǎn)、資本、資金等資源向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域傾斜。強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。加強頂層設(shè)計，明確戰(zhàn)略部署，結(jié)合行業(yè)特點、發(fā)展階段、個性需求，注重系統(tǒng)化思維、整體性規(guī)劃，找準切口，迭代推進，促進全局和局部、當前和長遠、漸進和突破相銜接，形成常態(tài)化工作格局。

堅持自主建設(shè)與開放合作相結(jié)合。把握好自主和合作的關(guān)系，對內(nèi)創(chuàng)新管理機制，提升自主開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)的數(shù)字化核心競爭力。對外加強開放合作，加強與各類主體的互學(xué)互鑒、協(xié)作發(fā)展，積極構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)作生態(tài)。

堅持發(fā)展自身與服務(wù)城市相結(jié)合。始終把國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型放在全市整體戰(zhàn)略中謀劃，以數(shù)字國企建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)、生活、治理數(shù)字化，以數(shù)字國資建設(shè)帶動要素市場健全、推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值倍增，服務(wù)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體進程。

（三）主要目標

到2025年，數(shù)據(jù)、人才、資本關(guān)鍵生產(chǎn)要素深度融合，技術(shù)、基建、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)底座堅實穩(wěn)固，企業(yè)、平臺機構(gòu)、國資監(jiān)管部門主體能級大幅躍升，場景、行業(yè)、區(qū)域標桿效應(yīng)引領(lǐng)放大，國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推行，國資數(shù)字經(jīng)濟比重明顯上升，國有經(jīng)濟在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中主導(dǎo)作用進一步放大。

數(shù)字國資增值擴能。到2025年，構(gòu)建智能辨識、智能分析和智能預(yù)測的國資監(jiān)管體系，完成若干家企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點工作，形成量化可考的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑，數(shù)字經(jīng)濟比重較2020年翻一番，國有數(shù)字經(jīng)濟布局更加優(yōu)化。

數(shù)字國企建設(shè)加速。到2025年，80%以上國有企業(yè)初步實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)據(jù)運營、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域孵化培育5-10家具備獨立運營能力的數(shù)字新主體，形成10-20家具備成熟數(shù)字業(yè)務(wù)的標桿性企業(yè)，打造100個具備復(fù)制推廣潛力的標桿性場景。

二、搶占數(shù)字新賽道，推進數(shù)字國資增值擴能

以數(shù)據(jù)有效利用為出發(fā)點，強化數(shù)據(jù)的歸集、共享和綜合分析應(yīng)用，加大國有數(shù)字經(jīng)濟布局力度,完善數(shù)字監(jiān)管。

（四）挖掘數(shù)據(jù)價值

以數(shù)據(jù)價值釋放作為推動國資數(shù)字化轉(zhuǎn)型的抓手與著力點，探索以數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值衡量企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段性成效。推進數(shù)據(jù)資源化，建立健全數(shù)據(jù)資源管理制度規(guī)范，開展數(shù)據(jù)資源盤點，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，促進數(shù)據(jù)跨部門、跨企業(yè)的共享化、資源化利用。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，將數(shù)據(jù)融于資產(chǎn)管理，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單的審核、歸類、匯總及標準化工作，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計、考核與評價的方式方法。探索數(shù)據(jù)資本化，全力參與全市數(shù)據(jù)交易及流通市場建設(shè)，積極培育國資數(shù)據(jù)要素市場化運營主體和消費主體，推動國資數(shù)據(jù)資本運營、管理及安全發(fā)展。

（五）優(yōu)化國資布局

加快國有資本對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的布局，構(gòu)建以數(shù)字為主要特征的國資布局新態(tài)勢。完善功能布局，構(gòu)筑“1+N”數(shù)字賦能平臺，構(gòu)建具備“云、網(wǎng)、數(shù)、安、鏈、智”技術(shù)能力的國資數(shù)字整體賦能平臺，探索云接口規(guī)范統(tǒng)一、云資源統(tǒng)一調(diào)配、數(shù)據(jù)資源的共享服務(wù)等。建設(shè)交通、制造、商貿(mào)等N個行業(yè)數(shù)字賦能子平臺。加快企業(yè)布局，打造一批數(shù)字城市底座、信創(chuàng)安全、數(shù)字信任體系等領(lǐng)域的數(shù)字平臺企業(yè)。轉(zhuǎn)型發(fā)展一批制造、金融、建筑、商貿(mào)等領(lǐng)域賦能行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、具有規(guī)模效益的數(shù)字服務(wù)企業(yè)。布局一批國家重大戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及數(shù)字新經(jīng)濟等領(lǐng)域具有數(shù)字技術(shù)核心能力的數(shù)字科技企業(yè)。推進區(qū)域布局，聚焦“臨港自貿(mào)新片區(qū)”“長三角一體化示范區(qū)”“虹橋開放樞紐”“五個新城”等重大戰(zhàn)略，建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范園區(qū)、商業(yè)樓宇等，打造國有企業(yè)數(shù)字化發(fā)展承載地。

（六）完善數(shù)字監(jiān)管

以在線化、數(shù)字化、智能化賦能國資監(jiān)管方式優(yōu)化和監(jiān)管效能提升，構(gòu)建動態(tài)、協(xié)同、可視化的數(shù)字監(jiān)管服務(wù)新模式。完善工作體系，與國務(wù)院國資委、全市數(shù)字化轉(zhuǎn)型保持同步，在政策配套、數(shù)據(jù)報送、系統(tǒng)建設(shè)、組織保障、資源配備等方面做好銜接；推動市屬國企系統(tǒng)全員、全面、全力融入數(shù)字化監(jiān)管進程，明確階段性任務(wù)。夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，建立國資監(jiān)管數(shù)據(jù)指標體系，科學(xué)有序推進企業(yè)上云和信創(chuàng)工作，繪制直觀準確的國有企業(yè)“監(jiān)管畫像”。提升監(jiān)管能效，實施數(shù)字化運營管控項目，形成“三重一大”、投資、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、項目、資金、監(jiān)督追責(zé)、內(nèi)控、法規(guī)、黨建等業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。

三、掌握發(fā)展主動權(quán)，推進數(shù)字國企轉(zhuǎn)型升級

本市國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根據(jù)行業(yè)特點及企業(yè)自身發(fā)展階段，結(jié)合優(yōu)勢領(lǐng)域，“一業(yè)一特”、“一企一策”推進國有企業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、管理數(shù)字化、決策數(shù)字化。

（七）推動生產(chǎn)制造智能高效

推進以研發(fā)設(shè)計、數(shù)字工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為重點的生產(chǎn)制造領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域，建設(shè)云研發(fā)、云設(shè)計和云制造平臺，推動智能裝配、工業(yè)數(shù)據(jù)和知識、算法的綜合應(yīng)用，推進集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域云平臺等建設(shè)，提升研發(fā)效率。數(shù)字工廠領(lǐng)域，以良率、作業(yè)效率提升為核心，提高生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率和聯(lián)網(wǎng)率，推進柔性制造，在新能源汽車、新材料、高端裝備等領(lǐng)域加快打造燈塔工廠。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，加快新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造及標識解析體系建設(shè)，促進生產(chǎn)設(shè)備廣泛互聯(lián)和工業(yè)數(shù)據(jù)共享流通，推進SOA軟件汽車服務(wù)平臺、“星云智匯”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺建設(shè)，促進供應(yīng)鏈協(xié)同，提供面向產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的AI整體解決方案。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，推動農(nóng)機智能化升級、農(nóng)技數(shù)字化提升，建立“從田地到餐桌”的全過程追溯和供應(yīng)鏈協(xié)同，打造規(guī)模化、全過程的生產(chǎn)作業(yè)數(shù)字化模式。

（八）推動服務(wù)貿(mào)易優(yōu)質(zhì)敏捷

推進以咨詢、文旅、商貿(mào)、人力資源為重點的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。咨詢領(lǐng)域，建設(shè)數(shù)據(jù)挖掘、知識共享、智能計算的云平臺，打造智能的業(yè)務(wù)生產(chǎn)工具和知識型產(chǎn)品，推進全過程咨詢數(shù)字化集成服務(wù)。文旅領(lǐng)域，促進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，推進文化產(chǎn)業(yè)上線上云，發(fā)展沉浸式、云展覽、云演義等新型業(yè)態(tài)，在迪士尼度假區(qū)開發(fā)、運營、活動等板塊開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提升旅游消費智能化、便利化水平。加快酒店GPP（全球采購平臺）建設(shè)，提供酒店從籌建到運營的智能化、數(shù)字化、平臺化全過程服務(wù)。商貿(mào)領(lǐng)域，推進數(shù)字化門店、數(shù)字化會員，拓展“智能定制+生產(chǎn)”在線數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品，延伸數(shù)字增值服務(wù)，加大供應(yīng)鏈協(xié)同，打造示范區(qū)商圈與標識度地標。人力資源領(lǐng)域，構(gòu)建外服云服務(wù)平臺，提供云服務(wù)，推動人力資源服務(wù)行業(yè)全產(chǎn)品品類的委托交易，滿足外部客戶多樣化的需求，快速響應(yīng)市場變化。

（九）推動建筑建造智慧精細

推進以智慧建筑、綠色建筑、智能建造為重點的建筑建造領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。智慧建筑領(lǐng)域，開展建筑信息模型、三維數(shù)字化協(xié)同設(shè)計、人工智能等技術(shù)的集成應(yīng)用，提高BIM技術(shù)覆蓋率。綠色建筑領(lǐng)域，應(yīng)用安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推動傳感器網(wǎng)絡(luò)、5G、射頻識別（RFID）等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在建筑的集成應(yīng)用，加快智慧能源應(yīng)用示范，促進與建筑相結(jié)合的能源系統(tǒng)應(yīng)用，增強樓宇、建筑的能效管理。智能建造領(lǐng)域，加快構(gòu)件和部件標準化，推動自動化施工機械、建筑機器人、3D打印等應(yīng)用，推進部件部品生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，提高精益化施工水平。

（十）推動金融服務(wù)安全普惠

推進以開放銀行、開放證券、開放保險為重點的金融服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大金融科技基礎(chǔ)研究，提升自研系統(tǒng)開發(fā)的投入，加強渠道安全防護、金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防范、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施等方面風(fēng)控能力，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。開放銀行領(lǐng)域，強化API行業(yè)和場景突破與共建，推進數(shù)字人民幣試點、建設(shè)“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”創(chuàng)新社區(qū)等，在工業(yè)制造、物流倉儲等更多的場景中精準觸達服務(wù)客戶。開放證券領(lǐng)域，加快跨行業(yè)業(yè)務(wù)場景融合、數(shù)據(jù)價值共享、技術(shù)能力互補，推進供應(yīng)鏈金融、精準化伴隨式智能投顧、智能交易等客戶服務(wù)平臺建設(shè)，打造互利共贏的價值網(wǎng)絡(luò)。開放保險領(lǐng)域，加大在健康、養(yǎng)老、投資、風(fēng)險管理等領(lǐng)域的場景融合，推進滬惠保等健康保險產(chǎn)品供給。

（十一）推動功能保障高效精準

推進以公共事業(yè)、投資平臺、園區(qū)開發(fā)等為重點的功能保障領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。公共事業(yè)（水務(wù)、垃圾、燃氣、出行），推進水務(wù)運營數(shù)字孿生，推動水質(zhì)優(yōu)化，構(gòu)建從“源頭”到“龍頭”的高品質(zhì)飲用水；推進生活垃圾全程精準可控，建立調(diào)度精準、及時高效的快遞式分類運輸處置新模式；推進燃氣運營數(shù)字孿生，推動燃氣信息模型可視化和數(shù)據(jù)動態(tài)管理，構(gòu)建標準化、規(guī)模化、智能化的智慧燃氣應(yīng)用體系；推進出行即服務(wù)（MaaS），融合地圖服務(wù)、公交到站、一鍵揚招、一碼通行等既有出行服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)行前、行中、行后等出行環(huán)節(jié)的全流程覆蓋。打造智慧高速公路、智慧車站、智慧機場、智慧港口、智慧地鐵、智慧公交等。投資平臺，加強抓取分析及信息篩選的能力，以數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新型投研能力，創(chuàng)新投資體系，推動項目投資動態(tài)管理。園區(qū)開發(fā)，優(yōu)化園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)運行場景的實時化、可視化，打造區(qū)域集中、場景集聚、數(shù)據(jù)互聯(lián)的新型數(shù)字先行區(qū)。

四、提升轉(zhuǎn)型承載力，確保轉(zhuǎn)型工作推進有力

加強頂層設(shè)計，深化改革引領(lǐng)，強化數(shù)據(jù)、資金、人才、考核、激勵等政策配套和資源保障，營造創(chuàng)新開放的數(shù)字生態(tài)，為國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全面支撐。

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行數(shù)字化轉(zhuǎn)型一把手負責(zé)制。市國資委成立由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市國資委數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作小組，負責(zé)制定標準規(guī)范、建設(shè)與考核評估等配套政策，優(yōu)化體制機制，協(xié)調(diào)重大問題。企業(yè)成立由主要負責(zé)同志牽頭的數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，建立扁平化、專業(yè)化、靈活敏捷的數(shù)字化工作委員會等柔性組織，跨部門、跨層級推進戰(zhàn)略制定、數(shù)據(jù)治理和場景建設(shè)等相關(guān)工作。

（十三）制定專項規(guī)劃

結(jié)合企業(yè)實際，對標行業(yè)先進，以企業(yè)降本提質(zhì)增效的瓶頸和需求作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作切入點，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向、目標和重點，納入企業(yè)年度工作計劃，建立相關(guān)部門和崗位可量化、可考核的KPI體系，加強動態(tài)跟蹤和閉環(huán)管控。同時，優(yōu)先選擇數(shù)字化基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型迫切、示范帶動作用顯著的示范項目和應(yīng)用場景推進規(guī)劃落地。

（十四）強化數(shù)據(jù)治理

建立數(shù)據(jù)綜合治理體系。市國資委建立數(shù)據(jù)治理標準體系，探索開展企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力成熟度評價。企業(yè)加快數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，明確數(shù)據(jù)治理歸口管理部門，健全治理制度，厘清管理責(zé)任，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，規(guī)范作業(yè)流程，加強動態(tài)考核。重視安全防護工作，建立健全安全審查機制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強數(shù)據(jù)、平臺、系統(tǒng)等安全管理，推進數(shù)據(jù)安全分級分層管控，依法依規(guī)對供應(yīng)商、安全方案、產(chǎn)品和服務(wù)等進行嚴格審查，加強技術(shù)防護，強化安全監(jiān)測評估。

（十五）夯實資源保障

市國資委將數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標納入本市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員《創(chuàng)新使命責(zé)任書》簽署范圍；對企業(yè)數(shù)字化重點項目相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中，經(jīng)認定符合條件的視同于利潤；探索對國有企業(yè)研發(fā)費用中用于數(shù)字化的投入，經(jīng)過專項評估，予以一定比例補助；數(shù)字化人才納入《市國資委系統(tǒng)企業(yè)緊缺人才目錄》和“國資騏驥”人才培育計劃。企業(yè)將數(shù)字化投入在企業(yè)年度預(yù)算中予以優(yōu)先考慮，數(shù)字化轉(zhuǎn)型年均投入增長不低于企業(yè)對外投資及費用的年均增長；探索建立“首席數(shù)字官”制度，培育復(fù)合型的數(shù)字化人才梯度隊伍，配置業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域?qū)I(yè)人才；推動條件成熟、符合企業(yè)戰(zhàn)略方向的數(shù)字化業(yè)務(wù)部門或團隊，單獨發(fā)展、重點培育。

（十六）營造數(shù)字生態(tài)

加大開放合作，加強與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的數(shù)據(jù)貫通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建跨界融合的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。搭建合作平臺，加快建設(shè)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作平臺，開展創(chuàng)新大賽，釋放數(shù)字化場景，組織研討交流與培訓(xùn)。樹標立范，遴選推廣典型案例,宣貫變革、創(chuàng)新的數(shù)字發(fā)展理念，激發(fā)基層創(chuàng)造力，營造勇于、樂于、善于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的氛圍。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/121838.html

本文關(guān)鍵詞： 上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會, 國資, 國企, 數(shù)字化, 轉(zhuǎn)型, 實施意見, 通知, 全文