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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十四五”防震減災規(guī)劃的通知
豫政辦〔2021〕55號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省“十四五”防震減災規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年10月9日
河南省“十四五”防震減災規(guī)劃
防震減災是國家公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全和經濟社會健康發(fā)展。為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力的重要論述，全面提升防震減災治理能力，有效防范化解地震災害風險，根據《中華人民共和國防震減災法》《河南省防震減災條例》等規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021-2025年。
一、發(fā)展形勢
（一）“十三五”時期發(fā)展成效
“十三五”期間，我省大力推進防震減災事業(yè)改革發(fā)展，地震災害治理能力和治理水平持續(xù)提升。深化防震減災改革取得實效。防震減災工作快速融入“全災種、大應急”管理體制，新時代防震減災現代化治理體系初步形成。地震監(jiān)測預測預警能力進一步提高。全省地震監(jiān)控能力達到1.5級，34%的區(qū)域達到1.0級，國家地震烈度速報與預警（河南）工程順利實施。地震災害防御基礎進一步夯實。全面貫徹實施第五代《中國地震動參數區(qū)劃圖》，完成省地震構造探查工程一期任務，12個省轄市開展了活斷層探測，編制完成1∶25萬河南省地震構造圖，對160余項重大工程開展了地震安全性評價。應急響應保障能力進一步提升。建立全省地震應急預案體系，完善地震災害應急救援指揮體系，建成市級地震應急指揮技術系統，地震應急演練實現常態(tài)化，有效應對了南陽淅川4.3級地震等9次有感地震。地震災害治理體制機制進一步完善。深入推進地震機構改革，完善防震抗震和抗震救災指揮體系，調整防震減災機構和職能職責，公布施行《河南省地震預警管理辦法》，出臺《河南省區(qū)域性地震安全性評價工作管理辦法（試行）》，發(fā)布實施2項地方標準。防震減災科學普及進一步深化。發(fā)布實施《中小學防震減災示范學校評價規(guī)范》地方標準，創(chuàng)建了一批國家和省級防震減災科普示范學校、科普教育基地，建成了一批國家和省級防震減災科普示范社區(qū)、綜合減災示范社區(qū)，認定濮陽縣等5個省級防震減災示范縣，出版了2套科普圖書，制作推廣了8部公益廣告。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
黨的十八大以來，習近平總書記就防災減災救災工作發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為防震減災工作指明了方向、提供了根本遵循。
經濟社會發(fā)展提出新要求。“十四五”時期我省將全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。隨著經濟社會快速發(fā)展，廣大人民群眾對包括地震安全在內的美好生活需要越來越強烈，需要下大力氣提高防范化解重大地震災害風險的能力。
應急管理體系和能力現代化提出新任務。“全災種、大應急”工作格局為新時代防震減災事業(yè)現代化建設注入強大動力，拓展了廣闊的發(fā)展空間。各級、各有關部門要找準定位，明確目標，完善機制，推動防震減災治理體系和治理能力現代化。
科技創(chuàng)新和開放合作注入新動力。大數據、云計算、5G、人工智能、建筑物減隔震、綠色震源、光纖地震監(jiān)測等新技術和地震預警、地震情景構建等創(chuàng)新產品不斷推廣應用，為深化開放合作、提升防震減災綜合能力、降低地震災害風險創(chuàng)造了有利條件。
（三）“十四五”時期面臨的問題與挑戰(zhàn)
我省地震災害風險高，全省處于6度以上抗震設防區(qū)，7度以上地區(qū)占50.2%，8度地區(qū)占6.5%。12個省轄市和濟源示范區(qū)、91個縣（市、區(qū)）政府所在地處于7度以上地區(qū)。全省6個省轄市的45個縣（市、區(qū)），約2.6萬平方千米區(qū)域處于全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，未來5年震情形勢復雜嚴峻。同時，我省防震減災基礎能力仍存在短板和弱項。地震監(jiān)測站網密度低，監(jiān)測預測預警能力不強、智能化程度不高，應急響應保障能力較弱；地震災害風險信息系統建設滯后，“城市風險高、農村設防弱”的抗震設防狀況亟待改善，風險隱患底數尚未摸清，重大建設工程地震安全性評價制度落實不夠到位；防震減災科普覆蓋面不夠，全社會地震災害風險防范意識不強；防震減災治理體系不完善，公共服務創(chuàng)新不夠、滿意度不高，服務經濟社會發(fā)展的能力不強。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力的重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持人民至上、生命至上，科學把握“兩個大局”，統籌發(fā)展和安全，進一步夯實監(jiān)測基礎，加強預報預警，摸清風險底數，強化抗震設防，提升應急響應保障能力，增強公共服務，創(chuàng)新地震科技，大力推進新時代防震減災事業(yè)現代化建設，提升防震減災綜合能力，最大限度減輕地震災害風險和損失，努力推動防震減災事業(yè)高質量發(fā)展，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻。
（二）基本原則
堅持以人為本、服務發(fā)展。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，切實保障人民生命財產安全和經濟社會健康發(fā)展。
堅持預防為主、降低風險。牢固樹立地震災害風險防治理念，科學認識和把握地震災害規(guī)律，堅持關口前移、主動防御，提升地震災害風險綜合防治能力，最大限度減輕地震災害風險和損失。
堅持問題導向、精準施策。堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，聚焦制約我省防震減災事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，著力夯實基礎、補齊短板，提升防震減災綜合能力。
堅持深化改革、開放合作。加強與高校、科研院所合作，建立健全開放合作、共建共治共享的工作機制，加快構建系統完備、科學規(guī)范、運行高效的防震減災體制機制。
（三）主要目標
到2025年，初步形成監(jiān)測智能、防治精準、服務高效、管理科學的新時代河南防震減災事業(yè)現代化體系，顯著提升地震災害風險防治、基本業(yè)務、科技創(chuàng)新、防震減災社會治理現代化能力和水平，基本建成防震減災公共服務體系，進一步提高社會公眾防震減災素質，明顯提升地震災害防御水平，地震災害風險對全省經濟社會和公共安全的影響持續(xù)降低，保障經濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產安全更加有力，更多領域邁進全國先進行列。
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十四五”防震減災規(guī)劃的通知
三、主要任務
（一）提升地震災害風險防治能力
1.摸清全省地震災害風險底數。開展全省地震災害風險調查和重點隱患排查，推動各省轄市、濟源示范區(qū)及地震重點監(jiān)視防御區(qū)縣級城市完成城市活動斷層探測與地震危險性評價，查清地震災害危險源與風險源。夯實地震活動斷層探察、風險隱患調查以及災害風險評估、區(qū)劃等地震災害風險防治業(yè)務基礎,編制完成河南省1∶25萬地震災害風險區(qū)劃圖和地震災害風險防治區(qū)劃圖，構建以災害風險識別、評估、規(guī)避、降低、轉移和防治效益評估為一體的地震應急處置智能化輔助決策系統，建設省地震災害風險防治管理平臺。
2.開展黃河流域（河南段）地震災害風險治理。對穿越黃河的主要斷裂開展地震構造環(huán)境探測，建立沉積層結構模型，查清房屋設施抗震能力和地震災害隱患基本情況，對大跨度橋梁、大型水庫大壩等重大工程結構安全實時監(jiān)測和評估，編制大比例尺活動斷層分布圖、地震災害風險區(qū)劃圖、活動斷層避讓區(qū)劃圖、房屋加固優(yōu)先級區(qū)劃圖，建設黃河流域（河南段）地震災害風險數據庫。
3.強化抗震設防管理。深化地震安全性評價“放管服”改革，明確建設單位主體責任，強化全過程監(jiān)管，構建權責明晰、科學有效的地震安全性評價管理體系。推動開發(fā)區(qū)開展區(qū)域性地震安全性評價。落實一般工程抗震設防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防標準，開展重大工程地震安全性評價，提升農居抗震水平，以重大工程和地震重點監(jiān)視防御區(qū)為重點推廣應用減隔震技術，建立房屋設施抗震設防信息動態(tài)管理機制，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，有效管控各類建設工程地震災害風險。
4.提升地震應急響應服務能力。完善全省地震應急響應保障預案體系，定期開展應急響應保障演練。建立震情災情緊急快報工作機制，強化區(qū)域協作聯動。開展地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震災害損失預評估，完善地震應急響應技術系統，實現地震災情快速獲取與應急產品精準產出。各地、各有關部門要加強救災物資儲備，做好防災減災設施設備的統籌使用工作，保障“防大震、救大災”基本需要。建立健全信息共享機制，提升地震應急技術系統快速響應能力，為應急處置決策提供科學依據。
（二）提升地震監(jiān)測預測預警能力
1.提高地震監(jiān)測預警能力。省、市、縣三級協同，加快建設立體地震監(jiān)測系統，省內測震站間距小于30千米，建設豫北地震預警監(jiān)控中心，在豫東、豫南等監(jiān)測能力薄弱的地方加密建設地震預警站，實現震后秒級地震預警信息發(fā)布、分鐘級地震烈度速報；加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)內地球物理站建設，對聊蘭斷裂帶和太行山前斷裂帶區(qū)域實行有效監(jiān)控；完善震情流動監(jiān)測系統，提高省級流動監(jiān)測設備裝備配備水平，各地配齊基本設備裝備；依托信陽地震監(jiān)測中心站建設省地震監(jiān)測數據備份中心；加強震后快速評估技術系統建設，實現震后30分鐘內產出震情趨勢研判意見。堅持全省一盤棋，建立健全省、市、縣三級信息共享機制，統一信息發(fā)布渠道，為震區(qū)開展應急救援及穩(wěn)定社會秩序提供支撐。完善站網運行維護與質量體系，深化地震監(jiān)測中心站改革，建設周口地震監(jiān)測中心站，推動地震監(jiān)測中心站業(yè)務轉型升級。
2.加強非天然地震監(jiān)控。開展?jié)撛诜翘烊坏卣鹞ｋU性調查；在三門峽、平頂山、許昌、南陽等非天然地震多發(fā)地方建設專業(yè)測震監(jiān)測站網，實現爆破、塌陷等非天然地震分鐘級速報，提高非天然地震事件監(jiān)控預警能力。加快推進礦區(qū)地震監(jiān)測站網與省地震監(jiān)測站網有效融合，提高地震監(jiān)測水平和定位精度，有效支撐安全生產事故處置和抗災救災工作。
3.提升地震預測水平。推進地震預測預報長中短一體化。加強重點區(qū)域震情跟蹤及預測研究，開展地震預測過程氣象因子特征性研究，探索開展地震數值概率預測研究。利用省內廢棄油氣井資源和地球物理勘探資料，探索開展深井地震觀測研究。建立具有區(qū)域特色的震情分析指標體系，完善典型地球物理干擾庫與異常庫；強化信息技術在地震預測預報中的應用。完善震情會商機制，推進地震預測預報業(yè)務流程化、標準化；加強現代化震情會商技術體系建設，推進震情研判快速化、實用化；加強觀測異常核實，強化地震安保服務；建設大數據跟蹤分析技術平臺，著力提高震情會商智能化水平。充分調動各方積極性，開展新時代群測群防工作，加強短臨預報實踐，力爭取得減災實效。
（三）提升防震減災科技支撐能力
開展關鍵科研技術攻關，構建地震災害損失快速評估模型，加強地震預警、震情分析指標等創(chuàng)新產品研發(fā)；開展地震監(jiān)測站網、地震數值預測研究，探索開展地震對古建筑影響方面的研究。推進地震科技成果轉化應用，促進科學技術與防震減災業(yè)務深度融合。加強省級科技創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)新運行管理機制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化與高校、科研院所和企業(yè)等合作，共同承擔重大工程科研項目，提升科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新資源共建共享。
（四）提升防震減災公共服務能力
1.強化地震應急保障決策服務。統籌加強震前防御、震時響應和震后救災與恢復重建的決策服務。重點加強震后趨勢判定、現場調查和災害損失評估，及時提供地震烈度評定、震情災情及氣象信息，為應急救災、災后恢復重建提供科學依據。推廣災害風險調查和評估成果，提出規(guī)避、降低、轉移地震災害風險對策與措施。
2.豐富公共服務產品供給。圍繞經濟社會發(fā)展和人民群眾地震安全需求推出一批高質量公共服務產品，面向社會公眾，提供地震速報、預警信息、防震減災科普宣傳等服務；面向橋梁、大壩等重點工程和國防建設，提供地震安全性評價、結構安全實時在線監(jiān)測和健康診斷等專業(yè)服務；面向國家及我省重大戰(zhàn)略、重要活動，提供地震安全保障等專項服務。
3.提升防震減災公共服務水平。推動防震減災智慧服務精準化，建設供需對接、便捷智能的綜合性公共服務平臺，完善公共服務事項清單和產品清單。夯實基層基礎，強化全行業(yè)全過程公共服務業(yè)務支撐。創(chuàng)新公共服務工作機制和評估評價機制，推動多元供給,引進社會力量，培育地震安全公共服務市場。
（五）提升防震減災社會治理能力
1.完善防震減災管理體制機制。加強各級防震減災議事協調機構和機制建設，形成共建共治共享的地震災害治理新格局。深化地震機構改革，理順市、縣級防震減災職能，明確市、縣級應急部門防震減災職責。加強各地防震減災治理體系建設，推動地震安全風險防范融入基層社區(qū)網格化治理體系。完善市場和社會力量參與機制，引導和規(guī)范全社會參與防震減災工作。
2.加強防震減災法治建設。修訂《河南省防震減災條例》和《河南省實施〈地震安全性評價管理條例〉辦法》，推進地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理等重點領域法規(guī)建設，推動各地加強防震減災法制建設。支持制定防震減災重大項目地方標準，構建防震減災標準體系，加強地震標準宣傳貫徹。全面實行行政執(zhí)法“三項制度”，將地震行政執(zhí)法全面納入“互聯網+政務服務”。深入開展防震減災法等普法活動，增強社會各界防震減災法治意識。落實權責清單制度，依法加強抗震設防管理和地震監(jiān)測設施、地震觀測環(huán)境保護。
（六）提升防震減災信息化水平
加強大數據、人工智能、物聯網、互聯網等新技術與防震減災業(yè)務的深度融合和應用，提升地震業(yè)務信息化和智能化水平。依托省政務云等信息化資源，推進防震減災共建共治共享。落實地震信息化工程任務，完善地震信息化基礎設施，建設省防震減災大數據云中心，實現防震減災業(yè)務集約化管理。建設數據匯集與綜合信息服務平臺，拓展信息發(fā)布渠道,加強數據共享、協作聯動、協同服務等信息化建設，提高防震減災信息化水平。
（七）提升公民防震減災科學素養(yǎng)
落實《全民科學素質行動計劃綱要》，實施公民防震減災科學素養(yǎng)提升工程，堅持軟、硬件并重，構建功能完備的科普傳播平臺和科普產品體系。弘揚防震減災文化，建設防震減災文化主題公園，推進防震減災科普示范學校標準化建設。創(chuàng)新傳播方式，加強重點時段科普宣傳，推進防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農村、進家庭，普及防震減災知識，提升社會公眾防震減災科學素養(yǎng)和應急避險、自救互救能力。
四、重大項目
（一）黃河流域（河南段）地震災害風險防治工程
1.開展黃河流域（河南段）地震災害風險治理。完成溫塘、封門口—五指嶺、盤谷寺—新鄉(xiāng)—商丘、聊蘭、華山山前斷裂、溫縣—原陽“三縱三橫”斷裂三維空間探測。開展沉積層速度結構探測，建立長周期地震動評估模型。完成黃河流域7個省轄市和濟源示范區(qū)城鄉(xiāng)房屋承災體抽樣詳查。編制1∶5萬活動斷裂避讓區(qū)劃圖，分期分類治理建筑工程地震安全隱患，推進地震災害風險精準治理。建設黃河流域（河南段）地震災害重點隱患數據庫、地震成災過程關鍵模型庫，構建地震與地質災害全過程模擬與風險評估系統，實現地震災害風險動態(tài)評估。
2.建設大型水庫大壩和特大型橋梁健康監(jiān)測和診斷系統。建立基于智能傳感、采集、傳輸、供電、實時數據處理和健康診斷等技術的重大工程結構安全監(jiān)測及診斷中心，探索開展小浪底水庫大壩、三門峽水庫大壩、南水北調中線工程渠首庫區(qū)和10座跨黃河特大型橋梁地震安全實時在線監(jiān)測和健康診斷，動態(tài)監(jiān)控重大工程安全運行。制定河南省重大建設工程強震動監(jiān)測臺陣技術規(guī)范，逐步實現全省重大工程安全監(jiān)測全覆蓋。
3.實施全省地震災害風險普查。完成省地震構造探查工程項目，推動“5市1區(qū)”和重點地震監(jiān)視防御區(qū)的縣級城市實施活動斷層探測與地震危險性評價。推進地震工程場地探測，158個縣級行政區(qū)域完成場地地震工程地質條件探查。編制省級地震災害風險區(qū)劃圖。建立加固工程和新建、改建、擴建工程抗震設防信息數據庫，編制1∶25萬地震災害風險區(qū)劃圖。建設地震災害風險管理平臺。構建地震應急處置智能化輔助決策系統，實現城市地震災害風險智慧化管理“一張圖”，在8度抗震設防區(qū)探索構建地震災害情景模擬系統。
（二）河南省地震監(jiān)測能力提升工程
1.建設地震監(jiān)測預警站網。實施地震監(jiān)測儀器升級換代計劃，提高地震觀測備機備件儲備率；新建15個測震監(jiān)測站、7個地球物理監(jiān)測站，加密建設地震預警站，構建手段完備的綜合監(jiān)測網，實現對省內地震監(jiān)控能力薄弱地區(qū)、南水北調中線工程渠首區(qū)和重大工程及基礎設施有效布控。
2.建設非天然地震監(jiān)控站網。在平頂山市、三門峽市、許昌市礦區(qū)建設15個測震監(jiān)測站，建立非天然地震實時監(jiān)控與信息發(fā)布系統，提升非天然地震精準監(jiān)控能力。開展礦區(qū)淺部結構探測，探明礦區(qū)地震斷裂位置和地質結構特征，分析評估非天然地震危險性。
3.建設地震預警發(fā)布系統。完成地震烈度速報與預警工程建設，實現秒級地震預警和分鐘級地震烈度速報。建立地震預警信息發(fā)布機制。利用國家預警信息發(fā)布系統和應急廣播、電視、互聯網、手機等渠道，建設立體化傳播網絡和個性化接收終端，精準發(fā)布地震預警信息。面向軌道交通、礦山、危險化學品、燃氣等重點行業(yè)、企業(yè)開展地震預警定制化服務，不斷拓展地震預警應用范圍。
（三）河南省防震減災公共服務能力提升工程
1.建設防震減災科普陣地。在地震高烈度地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市，利用城市綠地、公園、廣場建設10處防震減災文化主題公園；創(chuàng)建100所防震減災科普示范標準化學校，配備VR地震避險演練、地震體驗平臺等設施設備，提升中小學生防震減災科學素養(yǎng)；新認定3處防震減災科普教育基地；開展防震減災科普示范學校輔導員、科普教育基地講解員業(yè)務培訓，培訓率達到80%以上。深化“互聯網+防震減災科普”，建設河南防震減災全媒體中心和省防震減災數字科普館。
2.創(chuàng)作防震減災科普精品。編制出版《黃河流域歷史大地震啟示》等3套精品圖書，制作《河南省歷史地震遺跡》等3部專題片，拍攝制作《地震烈度速報與預警工程》《河南省地震構造探查工程》《“院士”談減輕自然災害》等10部視頻，集中創(chuàng)作一批人民群眾喜聞樂見的科普作品，形成科普圖書、音（視）頻、交互性產品等滿足不同人群需求的防震減災科普產品體系。
3.建設一體化數字業(yè)務平臺。加快全領域數字化發(fā)展,圍繞地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共信息服務、政務管理，建立一體化全流程運維監(jiān)控平臺，實現監(jiān)控運維信息化；建立一體化的數據資源平臺，提供資源跨域共享、精準高效服務；建立一體化公共服務平臺，提升公共服務水平；建立一體化的電子政務平臺，提高政務管理信息化水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導
加強黨對防震減災工作的全面領導，將地震災害風險防治納入各級經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化規(guī)劃組織實施，完善目標導向管理機制，明確規(guī)劃約束性指標、工作責任和實施進度，充分發(fā)揮相關部門和行業(yè)單位的積極性、創(chuàng)造性，強化重點任務、重點項目落實，確保規(guī)劃目標如期實現。
（二）強化法治保障
全面落實防震減災法定職責，各級政府要定期向本級人大匯報防震減災法律法規(guī)貫徹落實情況，地震工作主管部門要會同有關部門對防震減災領域行政規(guī)范性文件落實情況進行監(jiān)督檢查，不斷提升防震減災依法治理水平。
（三）健全投入機制
完善與經濟社會發(fā)展水平、財力相適應的各級財政投入機制，將防震減災經費列入各級財政預算，優(yōu)化投入結構，保障重大項目順利實施。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣級政府要完善經費保障機制，加大防震減災經費投入，加強資金使用管理與監(jiān)督。拓寬經費投入渠道，支持和鼓勵社會資本參與。
（四）強化隊伍建設
暢通人才交流、培養(yǎng)、合作、引進渠道，建立靈活開放的人才引進、使用和管理機制，培育高素質、專業(yè)化人才梯隊和創(chuàng)新團隊，建立健全以地震災害風險防治、地震應急處置等內容為重點的教育培訓體系，著力培養(yǎng)高層次領軍人才，為推動防震減災事業(yè)高質量發(fā)展提供人才和智力保障。
（五）完善評估機制
建立健全規(guī)劃評估機制,明確規(guī)劃實施責任主體，加強過程管理，跟蹤規(guī)劃實施進展，分階段開展規(guī)劃實施評估，及時發(fā)現和解決存在的問題，強化評估結果應用，提高規(guī)劃實施成效。
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